城鎮(zhèn)化改革的三個(gè)方向
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霧霾下的中國(guó)夢(mèng)叫做白日做夢(mèng)，因?yàn)榘滋焓呛谝埂?/P>
中國(guó)城鎮(zhèn)化怎么改這個(gè)問(wèn)題，可以從三個(gè)角度。第一個(gè)角度是規(guī)律，規(guī)律這個(gè)詞兒很多人不能理解，我們總愿意把美好的目標(biāo)作為一個(gè)規(guī)律，這是錯(cuò)的。不能把美好的藍(lán)圖作為一個(gè)規(guī)律來(lái)認(rèn)。但是我們的政策，總要找一個(gè)十全十美最優(yōu)的設(shè)計(jì)，新型城鎮(zhèn)化關(guān)鍵是要適合路徑。
最近北京的一些政策，出發(fā)點(diǎn)是認(rèn)為北京承載力有限，不能把人留在這里。2005年北京市做規(guī)劃的時(shí)候，北京市2020年人口規(guī)劃是1800萬(wàn)，2013年最新數(shù)字突破2100萬(wàn)?，F(xiàn)在以大城市標(biāo)準(zhǔn)，50萬(wàn)叫大城市，人口控制最嚴(yán)厲的政策。北京落戶很難的，為什么還是要進(jìn)來(lái)?因?yàn)楸澈笥腥齻€(gè)規(guī)律在起作用。第一規(guī)律是經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也就是說(shuō)聚集效應(yīng)一定會(huì)讓人往大城市走，不以個(gè)人意志為轉(zhuǎn)移，全世界都是往大城市走的趨勢(shì)。因?yàn)榇蟪鞘挟a(chǎn)業(yè)分工更清晰，人口的交流，信息越流暢，組織服務(wù)業(yè)更發(fā)達(dá)，就業(yè)機(jī)會(huì)更多，不以意志為轉(zhuǎn)移的。我們一直要想大城市發(fā)展，大城市要繁榮，中小城市要繁榮。農(nóng)村要繁榮就是一個(gè)偽命題，如果三個(gè)都繁榮，那是做不到的，沒(méi)有十全十美。人大量往大城市走的話，小城市就會(huì)減少，到城市化農(nóng)村人口就會(huì)減少。第二個(gè)有特大城市病也有小城市病，也有農(nóng)村病，農(nóng)村病比小城市病更嚴(yán)重，小城市比更大城市病更嚴(yán)重，中小城市容易出現(xiàn)空城、鬼城，農(nóng)村會(huì)出現(xiàn)大量污染。嚴(yán)格講，不能做到最佳的路徑，最好的路徑就是找特大城市。就特大城市而言，不管怎么樣，污水可以處理，垃圾可以處理，而在農(nóng)村基本沒(méi)有。為什么柳傳志要進(jìn)農(nóng)業(yè)板塊?因?yàn)槿藗儸F(xiàn)在對(duì)吃不放心了，全部污染。所以最近財(cái)政部拿了很大一筆資金，對(duì)我們土地進(jìn)行土壤整治和修理，要做土壤污染的處理。
第一個(gè)是行政制度、政策游戲規(guī)則使然。我們國(guó)家最根本的三大制度，土地公有制，無(wú)論國(guó)有還是集體所有;中央集權(quán)制;一黨執(zhí)政制，這三大政策制度都依據(jù)于政府對(duì)資源的控制力，中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中間，隨便抓一個(gè)人到大城市當(dāng)市長(zhǎng)，大城市依然會(huì)比小城市干得好，因?yàn)楣俅笠患?jí)壓死人，城市大一級(jí)一定會(huì)管理得更好。這種制度一定會(huì)讓資源往中心城市走。
第二個(gè)是文化規(guī)律，澳洲城市群做得比較好，巴黎人愿意住在郊區(qū)，愿意體會(huì)個(gè)人私人生活。而我們中國(guó)人，到了溫哥華進(jìn)了唐人街以后，大量的麻將、KTV進(jìn)去了。北京很多朋友在郊區(qū)都有別墅，但是基本住在四環(huán)以內(nèi)。因?yàn)橹袊?guó)人喜歡群聚，東亞也這樣。東亞文化的特點(diǎn)，這種文化改變可能比前面的制度改變和經(jīng)濟(jì)改變難度更大，這意味著我們?nèi)丝诶^續(xù)增長(zhǎng)。要順應(yīng)規(guī)律，不要說(shuō)再提小城鎮(zhèn)建設(shè)，而要?jiǎng)?wù)實(shí)做三個(gè)事情。首先以城市群作為主體形態(tài)，北京而言要把京津冀打通，北京和張家口、廊坊周邊形成更好軌道交通連接。把北京的地鐵延伸到張家口、廊坊，北京的房?jī)r(jià)肯定會(huì)低，拉到順義，市區(qū)房?jī)r(jià)肯定會(huì)降。高速公路不能解決問(wèn)題，現(xiàn)在到廊坊、固安，四十多公里，地鐵過(guò)去才多長(zhǎng)時(shí)間，二三十分鐘可以過(guò)去了，兩塊錢，廊坊房?jī)r(jià)會(huì)漲?請(qǐng)問(wèn)北京房?jī)r(jià)會(huì)不會(huì)跌?
不遵循規(guī)律，北京未來(lái)人口一定會(huì)突破三千萬(wàn)的。北京人口承載力夠不夠?有種說(shuō)法說(shuō)北京沒(méi)有天然氣、石油資源，但全世界哪個(gè)大都市都是沒(méi)有石油、天然氣的，資源通過(guò)軌道交通方式拉進(jìn)來(lái)就可以。南水北調(diào)工程一千多個(gè)億，北京用水36億立方米水，水價(jià)還很便宜，把水價(jià)提上去，用水量就會(huì)減少。但為什么不能?行政主導(dǎo)短時(shí)間以內(nèi)可能很難解決。
要形成城市群。除了三大城市群要在中西部地區(qū)，在武漢，長(zhǎng)株潭、關(guān)東、膠東，前面三個(gè)承載到六千萬(wàn)到一個(gè)億人，這么多人口中間70%以上集中在城市，城市群實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。
城鎮(zhèn)化第一個(gè)要認(rèn)同規(guī)律來(lái)改革，其次是節(jié)奏。在中國(guó)的事情節(jié)奏的事兒把握很重要。比如最近討論沸沸揚(yáng)揚(yáng)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)，農(nóng)地上市，坦率說(shuō)，我跑了很多地方，跟很多農(nóng)民、村書(shū)記、縣委書(shū)記、市委書(shū)記聊，我們要農(nóng)民農(nóng)地上市，自由流轉(zhuǎn)，但是農(nóng)民宅基地上市可以解決農(nóng)民收益問(wèn)題嗎?不能。中國(guó)宅基地面積是16萬(wàn)平方公里，中國(guó)城市面積4萬(wàn)平方公里，如果16萬(wàn)平方公里土地可以上市，意味著城市房?jī)r(jià)大幅下跌，房?jī)r(jià)上漲，有人會(huì)罵娘，下跌有人就要?jiǎng)拥蹲印Ｄ壳岸?，房?jī)r(jià)受宅基地不受任何限制上市影響的話，受益的是城中村、城郊農(nóng)民，這一部分人占到5%。銀行會(huì)破產(chǎn)，政府土地財(cái)政會(huì)崩盤，偏遠(yuǎn)的農(nóng)民依然得不到好處，依然誰(shuí)也不愿意到黃土高坡買一個(gè)宅基地。只有讓5%人受益，95%人受損的規(guī)則，可以推出去嗎?所以節(jié)奏一定要把握好。
第三個(gè)是留白，所有城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)都來(lái)自于工業(yè)化時(shí)代，現(xiàn)在城鎮(zhèn)化到了52%，中國(guó)是世界平均水平。工業(yè)化特點(diǎn)就是集聚規(guī)模經(jīng)濟(jì)，但是現(xiàn)在進(jìn)入信息化時(shí)代。最近我跟阿里巴巴、湖南快樂(lè)購(gòu)交流?，F(xiàn)在跟一波小伙伴打造了盤古智庫(kù)，2014年做一個(gè)大的課題，新時(shí)代下城鎮(zhèn)化路徑怎么走，尤其電子商務(wù)時(shí)代城鎮(zhèn)化路徑怎么走，這個(gè)背景下我提出一點(diǎn)信息化時(shí)代可能會(huì)發(fā)現(xiàn)變異。一個(gè)農(nóng)民通過(guò)電子商務(wù)能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，而且一年能夠賺個(gè)一二十萬(wàn)塊錢，第二個(gè)遠(yuǎn)程教育可以解決公共服務(wù)的差距。一個(gè)市委書(shū)記帶著教育局跟我們見(jiàn)面，他說(shuō)他們現(xiàn)在有一萬(wàn)五千個(gè)老師。如果這個(gè)政策實(shí)施的話，有1500個(gè)老師就夠了，主要任務(wù)是維持課堂秩序，因?yàn)檫h(yuǎn)程教育實(shí)現(xiàn)的話，學(xué)生們完全可以聽(tīng)到北大課、清華課，斯坦福課，這個(gè)技術(shù)已經(jīng)很成熟了。遠(yuǎn)程醫(yī)療也是破解點(diǎn)，信息化時(shí)代或者寬帶中國(guó)帶過(guò)來(lái)新業(yè)態(tài)布局，是不是按照工業(yè)化布局走?值得研究。
城鎮(zhèn)化最大的特點(diǎn)是不可逆性，沒(méi)有想清楚就需要留白，留白以后找更好的路徑，就是探索。對(duì)于中國(guó)的城鎮(zhèn)化。順應(yīng)規(guī)律，把握節(jié)奏，要學(xué)會(huì)留白，只有這樣才能把中國(guó)城鎮(zhèn)化穩(wěn)中求進(jìn)，改中求好。
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