城鎮(zhèn)化推行的反思

　　--- 城鎮(zhèn)化推行的反思

　　接上(系列一、二)解讀：

　　1、 《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明，就是要著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，要節(jié)約集約利用水、土地、能源等資源，強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理，推進(jìn)綠色城市、智慧城市的建設(shè)，要推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理模式，盡可能地減少對(duì)自然的干擾，盡可能地降低對(duì)環(huán)境的損害。

　　解讀：觀察發(fā)現(xiàn)，智慧城市概念首度上榜，它是基于互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、綜合集成法等手段結(jié)合城市規(guī)劃和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)以人為本的低碳綠色科技型城市。筆者認(rèn)為，2014是智慧城市發(fā)展元年，它是城鎮(zhèn)化推進(jìn)工作完成后，政府最可能選擇的新的發(fā)展“著力點(diǎn)”。概念很美，層級(jí)很高，循序漸進(jìn)，完善很慢，2034年看看吧

　　2、《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)文化傳承，彰顯城市的特色和個(gè)性。要根據(jù)不同城市的自然歷史文化的稟賦，體現(xiàn)差異性，倡導(dǎo)多樣性，防止千城一面。要注重在舊城改造中保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，注重在新城新區(qū)建設(shè)中注入傳統(tǒng)文化元素，發(fā)展有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域特貌、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)，建設(shè)歷史文化底蘊(yùn)厚重、時(shí)代特色鮮明的人文城市。

　　解讀：“彰顯城市特色”就是根據(jù)不同城市的屬性，穿上不同風(fēng)格的衣服。筆者認(rèn)為，不同審美水準(zhǔn)，造就千人千面，穿什么衣服不重要，無(wú)非遮丑與美化而已。重要的是城市各類(lèi)屬性的梳理、定位要達(dá)成統(tǒng)一共識(shí)，不能政府換了屆就換衣服?！俺掷m(xù)性”是彰顯城市屬性最近的“路”

　　3、《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)制度改革，形成有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)人、地、錢(qián)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，逐步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)。通過(guò)改革來(lái)釋放城鎮(zhèn)化的發(fā)展?jié)摿Γ瑸樾滦统擎?zhèn)化注入活力和動(dòng)力。

　　解讀：城鎮(zhèn)化的確需要建立體制、機(jī)制的約束。筆者認(rèn)為，這不單單是為后續(xù)發(fā)展建立保障機(jī)制的問(wèn)題，而是目前就必須直面的問(wèn)題。試問(wèn)一億人到城里來(lái)，你的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、設(shè)計(jì)、就業(yè)、福利、民生等方面工作的“標(biāo)準(zhǔn)”是什么?標(biāo)準(zhǔn)的建立迫在眉睫，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)就是亂為盲干

　　4、《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)我國(guó)農(nóng)民工現(xiàn)有2.69億人，不僅為我國(guó)過(guò)去城鎮(zhèn)化發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，還將為我國(guó)新型城鎮(zhèn)化繼續(xù)作出更大的貢獻(xiàn)。農(nóng)民工享受基本公共服務(wù)，和剛才徐主任、黃部長(zhǎng)講的戶籍制度改革緊密相連。就你提問(wèn)的勞動(dòng)就業(yè)、技能培訓(xùn)、社會(huì)保障方面來(lái)講，主要是要著力穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)，著力維護(hù)農(nóng)民工基本勞動(dòng)權(quán)益，著力提高農(nóng)民工技能素質(zhì)，著力促進(jìn)農(nóng)民工融入企業(yè)，子女融入學(xué)校，家庭融入社區(qū)，群體融入社會(huì)。

　　解讀：筆者認(rèn)為解決之道無(wú)外乎是“產(chǎn)城結(jié)合”。1、以人口支撐產(chǎn)業(yè)的建立、發(fā)展、延續(xù)。2、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政府補(bǔ)貼建立公共服務(wù)配套，以產(chǎn)業(yè)反哺人口福利。3、人口和產(chǎn)業(yè)必須“并存同立”，單純強(qiáng)調(diào)一部分不能成立!4、產(chǎn)業(yè)落戶的支持政策將會(huì)進(jìn)一步加大

　　5、《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，我們要逐步減少新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。2014年我們跟發(fā)改委商量，可能這個(gè)年度計(jì)劃指標(biāo)要有所下降，重點(diǎn)控制東部地區(qū)，尤其是京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三個(gè)城市群的新增建設(shè)用地規(guī)模。剛才徐主任講了，這些城市群還是要立足于內(nèi)涵挖潛，中小城市發(fā)展空間還是比較大的。同時(shí)我們還要建立健全耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，把這個(gè)制度進(jìn)一步完善起來(lái)。還要建立更加完善的占補(bǔ)平衡制度，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)的基本農(nóng)田建設(shè)。通過(guò)以上工作，無(wú)論是守住耕地紅線、保護(hù)現(xiàn)有耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量基本穩(wěn)定都會(huì)產(chǎn)生積極的效果

　　解讀：土地的粗放利用導(dǎo)致建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)連年攀升，08年政府才意識(shí)到并推出《節(jié)約集約利用土地通知》!目前全國(guó)人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地已達(dá)133平方米，人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地達(dá)到214平方米，筆者認(rèn)為：當(dāng)前用地供需矛盾并不存在。另一方面，逐步減少新增建設(shè)用地指標(biāo)就等于僅有的指標(biāo)要用在刀刃上，個(gè)人研判，在《規(guī)劃》打造城市群背景下，刀刃在兩城之間狹長(zhǎng)地帶，以路網(wǎng)為基礎(chǔ)，帶狀延伸

　　6、《規(guī)劃》將節(jié)約集約用地作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵和核心任務(wù)。要始終堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地的效率。按照中央提出的控制增量，盤(pán)活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率的要求，創(chuàng)新土地管理制度，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。在挖掘存量用地上，重點(diǎn)是城鎮(zhèn)村低效用地再開(kāi)發(fā)，提高土地利用強(qiáng)度，完善各類(lèi)用地標(biāo)準(zhǔn)，建立存量建設(shè)用地的退出機(jī)制。包括城鎮(zhèn)工業(yè)用地、農(nóng)村的宅基地以及其他建設(shè)用地，要有鼓勵(lì)和激勵(lì)的退出機(jī)制。我們還要規(guī)范土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的平臺(tái)，來(lái)提高農(nóng)村土地利用的效率。以土地的節(jié)約集約利用，來(lái)促進(jìn)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力提升城鎮(zhèn)土地對(duì)人口、產(chǎn)業(yè)的集聚吸納能力，以此來(lái)提高城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量。

　　解讀：筆者認(rèn)為，在“減少用地指標(biāo)”和“采用最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度”的政策背景下，勢(shì)必產(chǎn)生兩個(gè)問(wèn)題：1、地方政府以前不愿碰觸的棚戶區(qū)改造工作要大張旗鼓了，作為設(shè)計(jì)單位要在推陳出新上下功夫2、作為開(kāi)發(fā)商來(lái)說(shuō)，要注意政府容積率指標(biāo)的要求，避免上馬容易下馬難

　　7、《規(guī)劃》將維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益作為以人為本推進(jìn)城鎮(zhèn)化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，同時(shí)深化城市的土地使用制度改革。當(dāng)前國(guó)土資源部正在緊鑼密鼓地會(huì)同相關(guān)部委研究制定改革總體方案和試點(diǎn)方案，這其中包括國(guó)有土地怎么深化改革，怎么擴(kuò)大使用范圍。對(duì)于集體土地，要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有、堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地來(lái)入市，同時(shí)要在完善征地制度、宅基地使用制度等方面，提出改革的政策措施。

　　解讀：在堅(jiān)守18億畝耕地紅線的基礎(chǔ)上進(jìn)行農(nóng)村集體土地改革，筆者認(rèn)為這才是推進(jìn)城鎮(zhèn)化道路中的硬骨頭，方方面面的周全將考驗(yàn)政府的智慧。目前國(guó)內(nèi)有幾個(gè)農(nóng)村集體土地改革試點(diǎn)，但都不是很成功，處在摸索、試探階段。關(guān)于土地流轉(zhuǎn)、改革另文展開(kāi)，此不累敘

　　8、《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)服務(wù)業(yè)與城鎮(zhèn)化密切相關(guān)。城鎮(zhèn)不斷集聚經(jīng)濟(jì)和人口，就需要提供生產(chǎn)性服務(wù)，也要提供生活性服務(wù)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，如融資服務(wù)、科技研發(fā)服務(wù)、中介服務(wù)等行業(yè);生活性服務(wù)業(yè)，如醫(yī)療、健康、養(yǎng)老等行業(yè)。去年我國(guó)服務(wù)業(yè)占比46.1%，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍在70%多，相比之下，差距還較大，所以服務(wù)業(yè)還有較大發(fā)展空間。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，我們歡迎中國(guó)香港企業(yè)參與大陸服務(wù)業(yè)的發(fā)展。我們也會(huì)不斷擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。

　　解讀：城鎮(zhèn)化過(guò)程中，服務(wù)業(yè)兩大功能：1、首先是農(nóng)民能接受服務(wù)2、農(nóng)民根據(jù)自身素質(zhì)參與服務(wù)業(yè)就業(yè)。例如：最適合農(nóng)民就業(yè)的流通服務(wù)業(yè)是重點(diǎn)，打破流通服務(wù)業(yè)中的國(guó)有壟斷，扭轉(zhuǎn)其扭曲的價(jià)格、吸收就業(yè)的機(jī)制，發(fā)揮其對(duì)城鎮(zhèn)化水平比較低的地區(qū)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)吸收的基礎(chǔ)作用才是王道!筆者建議：此事要想辦得好，需破壟斷、重培訓(xùn)、降門(mén)檻、廣就業(yè)

　　未完待續(xù)。。。。。。

編輯推薦：2014年城市規(guī)劃師VIP套餐

          2014城市規(guī)劃師考試時(shí)間

           城市規(guī)劃師歷年真題匯總