2014年《城市規(guī)劃任務體系》章節(jié)要點:城市規(guī)劃工作的主要任務

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    我國當前城市規(guī)劃工作的主要任務

　　發(fā)展條件：人口眾多，資源相對短缺，生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟技術(shù)基礎薄弱，地區(qū)發(fā)展不平衡。

　　發(fā)展目標：引導經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，積極而逐步地解決社會主義初級階段的主要矛盾，保證現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)。

　　我國城市規(guī)劃的基本任務：正確處理人口、經(jīng)濟、資源和生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，促進城市經(jīng)濟和社會的持續(xù)、健康發(fā)展。

　　主要任務：

　　(1)深入開展城市規(guī)劃的研究工作

　　實際工作中涉及的問題――城市與區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市交通組織、生態(tài)環(huán)境保護、歷史文化環(huán)境保護、舊城城保護與改造、城市特色延續(xù)與創(chuàng)造、城市社區(qū)建設、小城鎮(zhèn)發(fā)展、高新技術(shù)發(fā)展對城市空間布局的影響、城市規(guī)劃法制建設、城市規(guī)劃實施機制與體制改革等。

　　(2)完善城市規(guī)劃編制體系，提高規(guī)劃質(zhì)量和水平

　?、僦匾晠^(qū)域發(fā)展問題，處理好城市與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系。

　　城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是指導一定區(qū)域經(jīng)濟、社會和空間協(xié)調(diào)發(fā)展的重要依據(jù)，是重要政府職能。

　?、诔鞘锌傮w規(guī)劃是解決城市發(fā)展方向、戰(zhàn)略和城市布局結(jié)構(gòu)等重大問題，同時配合基礎設施和社會設施建設，做好各類工程規(guī)劃和專項規(guī)劃的編制工作，特別是對城市防災規(guī)劃要引起高度重視。

　?、奂訌姾透倪M詳細規(guī)劃的編制工作。

　　詳細規(guī)劃是對城市土地利用和各項建設活動進行控制的直接依據(jù)，關(guān)系重大。當前要根據(jù)城市建設的實際需要繼續(xù)深化、細化總體規(guī)劃，特別是抓好重點開發(fā)地區(qū)、重點保護地區(qū)和重要地段的詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃要嚴格依據(jù)總體規(guī)劃和有關(guān)規(guī)范進行，要認真研究規(guī)劃的實施機制，提高詳細規(guī)劃實施的可操作性，強化土地開發(fā)利用控制指標體系的法律效力，為依法管理提供科學的依據(jù)。

　?、車栏褚?guī)范城市規(guī)劃的審批制度，依法做好審批工作，嚴把規(guī)劃質(zhì)量關(guān)。規(guī)劃審查是規(guī)劃審批重要的前期工作。

　　(3)加強立法工作，完善城市規(guī)劃法規(guī)體系

　　完善城市規(guī)劃法規(guī)體系是推進城市規(guī)劃工作法制化的前提和基礎。(目的)

　　立法工作遵循原則：

　　①按照《立法法》規(guī)定的指導思想、基本制度、基本原則、基本程序進行。

　?、谝獜娀|(zhì)量意識，不能簡單的追求數(shù)量，要研究解決規(guī)劃立法中帶有普遍性、共同性、規(guī)律性的問題。

　?、垡丫S護人民群眾的最大利益作為出發(fā)點和落腳點，正確處理全局與局部的關(guān)系、長遠與當前的關(guān)系。

　?、鼙苊獍巡环细母锓较颉⒉环先罕娎娴墓芾矸绞椒ㄖ苹?，避免部門利益法制化。

　?、輬猿肿呷罕娐肪€，廣泛征求社會公眾的意見。

　　目標：適應建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制、加強和改進城市規(guī)劃工作的目標和要求，到2010年建立起符合城市規(guī)劃工作需要的基本法與單項法相配套、行政法規(guī)與技術(shù)法規(guī)相配套、國家立法與地方法規(guī)相配套的城市規(guī)劃法規(guī)體系。

　?、僮ゾo修改《城市規(guī)劃法》，強化城市規(guī)劃的法律效率，加大對違法行為處罰的力度，建立各級人大對政府、上級政府對下級政府以及廣大群眾對規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)督機制。

　?、谥贫ê屯晟朴嘘P(guān)地方法規(guī)。解決詳細規(guī)劃的法律地位問題，關(guān)鍵是規(guī)范詳細規(guī)劃的審批和修改程序，并形成制度。

　?、圩ズ眉夹g(shù)法規(guī)、規(guī)范的制定工作

　　(4)嚴格依法行政，提高城市規(guī)劃管理水平

　　依法行政，嚴格城市規(guī)劃實施管理，是當前城市規(guī)劃工作重要任務，它作為重要的政府職能，切實推行依法行政，實現(xiàn)規(guī)劃管理工作方式的根本轉(zhuǎn)變，是黨和人民提出的新的要求。

　　城市規(guī)劃依法行政，強調(diào)兩個方面：一是嚴格執(zhí)法，處理城市建設和發(fā)展中的違法行為;二是從嚴治政，規(guī)范行政行為。城市規(guī)劃行政工作必須完成從人治到法治、從權(quán)治到治權(quán)的轉(zhuǎn)變，治國者先受制于法。

　　推進城市規(guī)劃依法行政必須：

　?、俎D(zhuǎn)變不適應依法行政要求的傳統(tǒng)觀念、工作習慣和工作方法，善于運用法律手段進行規(guī)劃管理，提高依法行政的能力和水平。

　?、诟骷壱?guī)劃部門首先要牢固樹立依法行政的觀念，自覺在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)行使職權(quán)，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。

　?、奂哟髨?zhí)法力度，提高執(zhí)法水平，嚴肅查處違法違規(guī)行為――《城市規(guī)劃法》是我國關(guān)于城市規(guī)劃和建設的基本法律，任何單位、任何部門、任何個人在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)適用土地進行各項建設活動，都必須嚴格遵循《城市規(guī)劃法》

　?、芡晟票O(jiān)督制約體制，加強輿論監(jiān)督――當前還不完善，解決方案：一是各級政府及規(guī)劃部門要自覺接受同級人大的監(jiān)督，城市政府要定期向同級人大匯報規(guī)劃實施情況;二是加強層級監(jiān)督，建設部要重點加強對國務院審批的規(guī)劃實施情況的監(jiān)督和檢查。各省、自治區(qū)政府及其規(guī)劃部門應加強對其審批規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查，要加大監(jiān)督力度，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正;三要充分發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用。比如公示制度及聽證制度(《行政處罰法》明確要求)。

　　(5)深化城市規(guī)劃體制改革，加強隊伍建設

　　①不斷充實健全各級(城市)規(guī)劃管理機構(gòu)，提高行政管理人員的素質(zhì)，使他們能夠真正履行作為城市規(guī)劃執(zhí)法主體的職能。

　?、谏罨?guī)劃設計單位的體制改革，完善資質(zhì)管理、市場管理、人才激勵機制，使之既能體現(xiàn)政府職能，又適應市場經(jīng)濟以及激烈的市場競爭要求