2014城市規(guī)劃管理與法規(guī)：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理

　　1、公共行政的含義。政府公共權(quán)力行使的一個重要原則就是：行政機關(guān)的行為“越權(quán)無效”。

　　2、“公民第一”的原則是公共行政的核心原則。

　　3、公共行政包括決策、組織、協(xié)調(diào)和控制四種基本的管理活動。

　　4、公共行政的范圍，就是公共領(lǐng)域的管理。包括基本公共產(chǎn)品領(lǐng)域和混合公共產(chǎn)品領(lǐng)域。

　　5、公共行政的四個作用：導(dǎo)向作用、管制作用、服務(wù)作用、扶助作用。

　　6、公共行政的主體、三種理解：P146;通常是第二種，即行政機關(guān)，以及依法成立的各種享有行政權(quán)力的獨立機構(gòu)。如美國的聯(lián)邦儲備委員會。

　　7、公共行政的客體：即公共行政的對象是公共事物?？煞譃椋?/P>

　　1)國家事物，是全國性統(tǒng)一的行政事務(wù)，如國防建設(shè)等;

　　2)共同事務(wù)，是涉及區(qū)域較廣、涉及利益集團較多、跨行政區(qū)域、需要多方面協(xié)調(diào)的事務(wù)，包括流域環(huán)境治理、大經(jīng)濟區(qū)合作、跨地區(qū)打擊犯罪等。

　　3)地方事務(wù)，指地方性的行政事務(wù)，如城市規(guī)劃管理、城市公用事業(yè)管理等。

　　4)公民事務(wù)，涉及公民個****力的事務(wù)，如戶籍管理、人口控制、老齡工作等。

　　8、在市場經(jīng)濟條件下，公共行政主要任務(wù)是生產(chǎn)和提供公共產(chǎn)品。包括經(jīng)濟類、政治類、社會類、科技教育與文化類公共產(chǎn)品。

　　9、掌握政府的基本職能?；韭毮荏w系和運行職能體系。四大基本職能。

　　1)政治職能：保護國家獨立與主權(quán)，維護社會治安，界定和保護產(chǎn)權(quán)。

　　2)經(jīng)濟職能：是現(xiàn)代國家公共行政的基本職能之一。包括宏觀經(jīng)濟調(diào)控，區(qū)域性經(jīng)濟調(diào)節(jié)，國有資產(chǎn)管理，微觀管制，組織全國力量辦大事。

　　3)文化職能：思想政治工作等，其目的是提高全民素質(zhì)，民族精神。

　　4)社會職能：即組織動員全社會力量對社會公共生活領(lǐng)域進行管理的職能。專門機構(gòu)

　　10、行政體制。政府組織機構(gòu);行政權(quán)力結(jié)構(gòu);行政區(qū)劃體制;行政規(guī)范。

　　行政組織類型：領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，執(zhí)行機關(guān)，輔助機關(guān)，派出機關(guān)

　　政治體制改革方向：建設(shè)服務(wù)型政府;完善制約和監(jiān)督機制，保證人民賦予的權(quán)力紿終來為人民服務(wù)。

　　11、熟悉行政權(quán)力與行政責(zé)任

　　行政權(quán)力具備公共性、強制性和約束性的特征。國家權(quán)力包括行政、立法和司法權(quán)。

　　具有四種行政權(quán)力：1)立法參與權(quán);2)委任立法權(quán);3)行政管理權(quán);4)司法行政權(quán)。

　　行政責(zé)任：法律責(zé)任和一般責(zé)任，一般責(zé)任包括：政治、社會和道德責(zé)任。

　　12、掌握公共政策和公共問題

　　公共政策：是政府為處理社會公共事務(wù)而制定的行為規(guī)范。凡是解決社會共同問題的政策都是公共政策。公共政策的實質(zhì)是政府對全社會的利益所作的有權(quán)威的分配。

　　1) 利益選擇。政府對社會利益的分配是有目的的。其選擇與政府的價值偏好一致。

　　2) 利益整合，考慮各社會成員之間的利益相關(guān)性。

　　3) 利益分配。政策是一種資源，誰有政策，誰就擁有了資源，

　　4) 利益落實，政策不能落實，意味著政策對象不有從政策中獲得利益。

　　13、現(xiàn)實社會始終存在三個基本現(xiàn)象：社會現(xiàn)狀、社會期望和社會問題。社會問題是指社會的實際狀態(tài)與社會期望之間的差距。

　　任何公共政策都包含五個基本條件：

　　1) 社會客觀現(xiàn)象;是客觀存在的……

　　2) 大多數(shù)人對社會問題有所察覺并受期影響，并越有可能成為公共政策問題。

　　3) 利益與價值觀念的沖突。

　　4) 團體的活動與力量，

　　5) 政府的必要行動。一是屬于政府應(yīng)該管轄的，二是政府能夠管轄的。

　　14、公共政策問題認定的程序：1)認定問題;2)說明偏差;

　　3)確定原因;4)問題表述

　　15、公共政策的基本功能：1)導(dǎo)向功能，2)調(diào)控功能，3)分配功能。

　　16、有三種利益群體和個體，容易從公共政策中獲得利益。即1)往往與政策看法一致或基本一致的。2)最能代表生產(chǎn)力發(fā)展方向的，3)且是社會普遍獲益的多數(shù)者。

　　17、公共政策分析基本分析框架：1)問題的認定，2)政策的制定與通過，3)政策內(nèi)容的落實，4)公共政策效果評價。

　　18、公共政策分析方法

　　1)事實分析(客觀存在)：政策分析的一個基本點，是選擇具有特定價值的事實。

　　2)價值分析(政府價值取向)：無論政治、經(jīng)濟上還是技術(shù)上的評價，都離不開價值。

　　3)規(guī)范分析(尺度、標準);

　　4)可行性分析：包括政治可行、經(jīng)濟可行和技術(shù)可行性。

　　5)利益分析：(公共政策分析最本質(zhì)的方面是利益分析)。

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