2015年城市規(guī)劃原理：城市規(guī)劃工作階段有關(guān)內(nèi)容

　　一、城市規(guī)劃綱要的主要內(nèi)容

　　城市總體規(guī)劃綱要的主要任務(wù)是：研究確定城市總體規(guī)劃的重大原則，并作為編制城市總體規(guī)劃的依據(jù)。其主要內(nèi)容如下：

　　(1)論證城市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展條件，原則確定規(guī)劃期內(nèi)城市發(fā)展目標(biāo);

　　(2)論證城市在區(qū)域發(fā)展中的地位，原則確定市(縣)域城鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)與布局;

　　(3)原則確定城市性質(zhì)、規(guī)模、總體布局，選擇城市發(fā)展用地，提出城市規(guī)劃區(qū)范圍的初步意見;

　　(4)研究分析確定城市能源、交通、供水等城市基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)的重大原則問題，以及實(shí)施城市規(guī)劃的重要措施。

　　城市總體規(guī)劃綱要的成果包括文字說明和必要的示意性圖紙。

　　二、城市總體規(guī)劃的主要內(nèi)容

　　城市總體規(guī)劃的主要任務(wù)是：綜合研究和確定城市性質(zhì)、規(guī)模和空間發(fā)展?fàn)顟B(tài)，統(tǒng)籌安排城市各項(xiàng)建設(shè)用地，合理配置城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，處理好遠(yuǎn)期發(fā)展與近期建設(shè)的關(guān)系，指導(dǎo)城市合理發(fā)展。

　　城市總體規(guī)劃的期限一般為20年，同時(shí)應(yīng)當(dāng)對城市遠(yuǎn)景發(fā)展作出輪廓性的規(guī)劃安排。近期建設(shè)規(guī)劃是總體規(guī)劃的一個組成部分，應(yīng)當(dāng)對城市近期的發(fā)展布局和主要建設(shè)項(xiàng)目作出安排。近期建設(shè)規(guī)劃期限一般為5年。建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的期限可以為10～20年，近期建設(shè)規(guī)劃可以為3～5年。

　　城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(1)設(shè)市城市應(yīng)當(dāng)編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，縣(自治縣、旗)人民政府所在地的鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。市域和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容包括：分析區(qū)域發(fā)展條件和制約因素，提出區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，確定資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)配置和保護(hù)生態(tài)環(huán)境、歷史文化遺產(chǎn)的綜合目標(biāo);預(yù)測區(qū)域城鎮(zhèn)化水平，調(diào)整現(xiàn)有城鎮(zhèn)體系的規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能分工和空間布局，確定重點(diǎn)發(fā)展的城鎮(zhèn);原則確定區(qū)域交通、通訊、能源、供水、排水、防洪等設(shè)施的布局;提出實(shí)施規(guī)劃的措施和有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策的建議。

　　(2)確定城市性質(zhì)和發(fā)展方向，劃定城市規(guī)劃區(qū)范圍。

　　(3)提出規(guī)劃期內(nèi)城市人口及用地發(fā)展規(guī)模，確定城市建設(shè)與發(fā)展用地的空間布局、功能分區(qū)，以及市中心、區(qū)中心位置。

　　(4)確定城市對外交通系統(tǒng)的布局以及車站、鐵路樞紐、港口、機(jī)場等主要交通設(shè)施的規(guī)模、位置，確定城市主、次干道系統(tǒng)的走向、斷面、主要交叉口形式，確定主要廣場、停車場的位置、容量。

　　(5)綜合協(xié)調(diào)并確定城市供水、排水、防洪、供電、通訊、燃?xì)?、供熱、消防、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)和總體布局。

　　(6)確定城市河湖水系的治理目標(biāo)和總體布局，分配沿海、沿江岸線。

　　(7)確定城市園林綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)及總體布局。

　　(8)確定城市環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，提出防治污染措施。

　　(9)根據(jù)城市防災(zāi)要求，提出人防建設(shè)、抗震防災(zāi)規(guī)劃目標(biāo)和總體布局。

　　(10)確定需要保護(hù)的風(fēng)景名勝、文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)，劃定保護(hù)和控制范圍，提出保護(hù)措施，歷史文化名城要編制專門的保護(hù)規(guī)劃。

　　(11)確定舊區(qū)改建、用地調(diào)整的原則、方法和步驟，提出改善舊城區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境的要求和措施。

　　(12)綜合協(xié)調(diào)市區(qū)與近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的各項(xiàng)建設(shè)，統(tǒng)籌安排近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的居住用地、公共服務(wù)設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和菜地、園地、牧草地、副食品基地，劃定需要保留和控制的綠色空間。

　　(13)進(jìn)行綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，提出規(guī)劃實(shí)施步驟、措施和方法的建議。

　　(14)編制近期建設(shè)規(guī)劃，確定近期建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容和實(shí)施部署。建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容可以根據(jù)其規(guī)模和實(shí)際需要適當(dāng)簡化。

　　城市總體規(guī)劃的文件及主要圖紙：

　　(1)總體規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和附件，規(guī)劃說明及基礎(chǔ)資料收入附件。規(guī)劃文本是對規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)和內(nèi)容提出規(guī)定性要求的文件，規(guī)劃說明是對規(guī)劃文本的具體解釋(以下有關(guān)條款同)。

　　(2)總體規(guī)劃圖紙包括：市(縣)域城鎮(zhèn)布局現(xiàn)狀圖、城市現(xiàn)狀圖、用地評定圖、市(縣)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖、城市總體規(guī)劃圖、道路交通規(guī)劃圖、各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃圖及近期建設(shè)規(guī)劃圖。圖紙比例：大、中城市為1/10000～1/25000，小城市為1/5000～1/10000，其中建制鎮(zhèn)為1/5000;市(縣)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖的比例由編制部門根據(jù)實(shí)際需要確定。

　　三、分區(qū)規(guī)劃的主要內(nèi)容

　　編制分區(qū)規(guī)劃的主要任務(wù)是：在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對城市土地利用、人口分布和公共設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施的配置作出進(jìn)一步的安排，以便與詳細(xì)規(guī)劃更好地銜接。

　　分區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(1)原則規(guī)定分區(qū)內(nèi)土地使用性質(zhì)、居住人口分布、建筑及用地的容量控制指標(biāo)。

　　(2)確定市、區(qū)、居住區(qū)級公共設(shè)施的分布及其用地范圍。

　　(3)確定城市主、次干道的紅線位置、斷面、控制點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高，確定支路的走向、寬度以及主要交叉口、廣場、停車場位置和控制范圍。

　　(4)確定綠地系統(tǒng)、河湖水面、供電高壓線走廊、對外交通設(shè)施、風(fēng)景名勝的用地界線和文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)的保護(hù)范圍，提出空間形態(tài)的保護(hù)要求。

　　(5)確定工程干管的位置、走向、管徑、服務(wù)范圍以及主要工程設(shè)施的位置和用地范圍。

　　分區(qū)規(guī)劃文件及主要圖紙：

　　(1)分區(qū)規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和附件，規(guī)劃說明及基礎(chǔ)資料收入附件。

　　(2)分區(qū)規(guī)劃圖紙包括：規(guī)劃分區(qū)位置圖、分區(qū)現(xiàn)狀圖、分區(qū)土地利用及建筑容量規(guī)劃圖、各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃圖。圖紙比例為1/5000。

　　四、詳細(xì)規(guī)劃的主要內(nèi)容

　　詳細(xì)規(guī)劃的主要任務(wù)是：以總體規(guī)劃或者分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，詳細(xì)規(guī)定建設(shè)用地的各項(xiàng)控制指標(biāo)和其他規(guī)劃管理要求，或者直接對建設(shè)作出具體的安排和規(guī)劃設(shè)計(jì)。

　　詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

　　根據(jù)城市規(guī)劃的深化和管理的需要，一般應(yīng)當(dāng)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，以控制建設(shè)用地性質(zhì)、使用強(qiáng)度和空間環(huán)境，作為城市規(guī)劃管理的依據(jù)，并指導(dǎo)修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制。

　　控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(1)詳細(xì)規(guī)定所規(guī)劃范圍內(nèi)各類不同使用性質(zhì)用地的界線，規(guī)定各類用地內(nèi)適建、不適建或者有條件地允許建設(shè)的建筑類型。

　　(2)規(guī)定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標(biāo);規(guī)定交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離、建筑間距等要求。

　　(3)提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等要求。

　　(4)確定各級支路的紅線位置、控制點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高。

　　(5)根據(jù)規(guī)劃容量，確定工程管線的走向、管徑和工程設(shè)施的用地界線。

　　(6)制定相應(yīng)的土地使用與建筑管理規(guī)定。

　　控制性詳細(xì)規(guī)劃的文件和圖紙：

　　(1)控制性詳細(xì)規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和附件、規(guī)劃說明及基礎(chǔ)資料收入附件。規(guī)劃文本中應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃范圍內(nèi)土地使用及建筑管理規(guī)定。

　　(2)控制性詳細(xì)規(guī)劃圖紙包括規(guī)劃地區(qū)現(xiàn)狀圖、控制性詳細(xì)規(guī)劃圖紙。圖紙比例為1/1000～1/2000。

　　對于當(dāng)前要進(jìn)行建設(shè)的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，用以指導(dǎo)各項(xiàng)建筑和工程設(shè)施的設(shè)計(jì)和施工。

　　修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(1)建設(shè)條件分析及綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證;

　　(2)作出建筑、道路和綠地等的空間布局和景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)，布置總平面圖;

　　(3)道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì);

　　(4)綠地系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì);

　　(5)工程管線規(guī)劃設(shè)計(jì);

　　(6)豎向規(guī)劃設(shè)計(jì);

　　(7)估算工程量、拆遷量和總造價(jià)，分析投資效益。

　　修建性詳細(xì)規(guī)劃的文件和圖紙：

　　(1)修建性詳細(xì)規(guī)劃文件為規(guī)劃設(shè)計(jì)說明書;

　　(2)修建性詳細(xì)規(guī)劃圖紙包括：規(guī)劃地區(qū)現(xiàn)狀圖、規(guī)劃總平面圖、各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃圖、豎向規(guī)劃圖、反映規(guī)劃設(shè)計(jì)意圖的透視圖。圖紙比例為1/500～1/2000。

　　五、城市總體規(guī)劃的調(diào)整和修改

　　城市總體規(guī)劃的調(diào)整，是指城市人民政府根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展情況，按照實(shí)際需要對已經(jīng)批準(zhǔn)的總體規(guī)劃作局部性變更。局部調(diào)整的決定由城市人民政府作出，并報(bào)同級人民代表大會常務(wù)委員會和原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。

　　總體規(guī)劃的修改，是指城市人民政府在實(shí)施總體規(guī)劃的過程中，發(fā)現(xiàn)總體規(guī)劃的某些基本原則和框架已經(jīng)不能適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的要求，必須作出重大變更。修改總體規(guī)劃由城市人民政府組織進(jìn)行，必須經(jīng)同級人民代表大會或其常務(wù)委員會審查同意后，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。

　　六、城市規(guī)劃的審批

　　城市規(guī)劃必須堅(jiān)持嚴(yán)格的分級審批制度，以保障城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

　　(1)城市規(guī)劃綱要要經(jīng)城市人民政府審核同意。

　　(2)城市總體規(guī)劃的審批：

　　直轄市的城市總體規(guī)劃，由直轄市人民政府報(bào)國務(wù)院審批。

　　省和自治區(qū)人民政府所在地城市、百萬人口以上的大城市和國務(wù)院指定城市的總體規(guī)劃，由所在省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國務(wù)院審批。其他設(shè)市城市的總體規(guī)劃，報(bào)省、自治區(qū)人民政府審批?？h人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批，其中市管轄的縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)所在地市人民政府審批。其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)縣(市)人民政府審批。

　　城市人民政府和縣人民政府在向上級人民政府報(bào)請審批城市總體規(guī)劃前，須經(jīng)同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會審查同意。

　　(3)單獨(dú)編制的城市人防建設(shè)規(guī)劃，直轄市要報(bào)國家人民防空委員會和建設(shè)部審批;一類人防重點(diǎn)城市中的省會城市，要經(jīng)省、自治區(qū)人民政府和大軍區(qū)人民防空委員會審查同意后，報(bào)國家人民防空委員會和建設(shè)部審批;一類人防重點(diǎn)城市中的非省會城市及二類人防重點(diǎn)城市需報(bào)省、自治區(qū)人民政府審批，并報(bào)國家人民防空委員會、建設(shè)部備案;三類人防重點(diǎn)城市報(bào)市人民政府審批，并報(bào)省、自治區(qū)人民防空辦公室、建委(建設(shè)廳)備案。

　　(4)單獨(dú)編制的國家級歷史文化名城的保護(hù)規(guī)劃，由國務(wù)院審批其總體規(guī)劃的城市，報(bào)建設(shè)部、國家文物局備案;省、自治區(qū)、直轄市級歷史文化名城的保護(hù)規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。

　　單獨(dú)編制的其他專業(yè)規(guī)劃，經(jīng)當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃總體部門審核后，報(bào)城市人民政府審批。

　　(5)城市分區(qū)規(guī)劃經(jīng)當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃主管部門審核后，報(bào)城市人民政府審批。

　　(6)城市詳細(xì)規(guī)劃由城市人民政府審批。已編制并批準(zhǔn)分區(qū)規(guī)劃的城市的詳細(xì)規(guī)劃，除重要的詳細(xì)規(guī)劃由城市人民政府審批外，可由城市人民政府授權(quán)城市規(guī)劃主管部門審批。

　　以上關(guān)于城市規(guī)劃工作中各個階段的內(nèi)容和審批辦法的規(guī)定，是根據(jù)我國現(xiàn)階段的實(shí)際情況制定的。

　　其他國家由于政體和經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展水平的不同，對城市規(guī)劃的內(nèi)容、深度、方法、規(guī)劃側(cè)重點(diǎn)和審批制度等都各有不同的要求和規(guī)定。了解和研究他們的情況，有助于改進(jìn)我們的規(guī)劃編制工作。

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