講義:城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度與政策5.1

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　　第五章 規(guī)劃設(shè)計與工程建設(shè)管理制度與政策

　　第一節(jié) 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度與政策

　　一、城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本概念

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃是以促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為根本任務(wù)、促進土地科學(xué)使用為基礎(chǔ)、促進人居環(huán)境根本改善為目的，涵蓋城鄉(xiāng)居民點的空間布局規(guī)劃。它是各級政府統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)空間布局、保護生態(tài)和自然環(huán)境、合理利用自然資源、維護社會公正與公平的重要依據(jù)，具有重要公共政策的屬性。城鄉(xiāng)規(guī)劃是按照法定程序編制和批準的，以圖紙和文本為表現(xiàn)形式。城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)過法定程序?qū)徟_立后，城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項土地利用和建設(shè)活動，都必須按照城鄉(xiāng)規(guī)劃進行。

　　為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在總結(jié)十幾年來《城市規(guī)劃法》和《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》施行，特別是近十年來我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2007年10月28日，十屆全國人大常委會第三十次會議審議通過了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，并自 2008年1月1日起施行。1989年頒布的《城市規(guī)劃法》同時廢止。城鄉(xiāng)規(guī)劃包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，城市規(guī)劃是城市發(fā)展的藍圖，是建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)，是保證城市土地合理利用和房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營活動協(xié)調(diào)進行的前提和基礎(chǔ)，是實現(xiàn)城市經(jīng)濟和社會發(fā)展目標的重要手段。

　　規(guī)劃區(qū)是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關(guān)人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要劃定。城市規(guī)劃區(qū)是指城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域。城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍，由城市人民政府在編制的城市總體規(guī)劃中劃定。

　　二、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

　　城鎮(zhèn)體系規(guī)劃分為全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、市域(鎮(zhèn)域)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是政府綜合協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)發(fā)展和空間資源配置的依據(jù)和手段。它將為政府進行區(qū)域性的規(guī)劃協(xié)調(diào)提供科學(xué)的、行之有效的依據(jù)，包括：確定區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，合理布局區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和大型公共服務(wù)設(shè)施，明確需要保護和控制的區(qū)域，找出引導(dǎo)區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的各項政策和措施。國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門組織編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用于指導(dǎo)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的編制。全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報國務(wù)院審批。省、自治區(qū)人民政府組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報國務(wù)院審批。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當包括：城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)模控制，重大基礎(chǔ)設(shè)施的布局，為保護生態(tài)環(huán)境、資源等需要嚴格控制的區(qū)域。

　　三、城市規(guī)劃管理

　　(一)城市規(guī)劃管理的基本概念

　　(二)城市規(guī)劃的基本內(nèi)容

　　(三)城市規(guī)劃的編制與審批

　　(四)城市規(guī)劃修改

　　(五)城市規(guī)劃的實施

　　(六)臨時性建設(shè)規(guī)劃管理

　　(七)城市規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查

　　四、城市紫線、綠線、藍線和黃線管理

　　(一)城市紫線、綠線、藍線和黃線劃定

　　(二)城市紫線、綠線、藍線和黃線管理

　　(三)城市紫線、綠線、藍線和黃線監(jiān)督