2018年房地產估價師《制度與政策》第二章教材考點：征收集體土地的政策規(guī)定

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第二章高頻考點

第四節(jié)集體土地征收

征收集體土地的政策規(guī)定：

(一)征收土地的范圍

《物權法》規(guī)定：為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權限和程序可以征收集體土地。對于征收的集體土地，其土地所有權屬于國家，用地單位只有土地使用權。

(二)征收土地批準權限的規(guī)定

在征地依法報批前，當?shù)赝恋匦姓鞴懿块T應告知征地情況、確認征地調查結果、組織征地聽證。當?shù)赝恋匦姓鞴懿块T應將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑等，以書面形式告知被征地農村集體經濟組織和農戶。對擬征土地的權屬、地類、面積以及地上附著物權屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進行調查，調查結果應與被征地農村集體經濟組織、農戶和地上附著物產權人共同確認。對擬征土地的補償標準、安置途徑，被征收土地的集體組織和個人有申請聽證的權利。當事人申請聽證的，應按照《國土資源聽證規(guī)定》規(guī)定的程序和有關要求組織聽證。

征收土地批準權限的規(guī)定：①征收土地實行兩級審批制度，即由國務院和省級人民政府審批;②建設占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應辦理農用地轉用審批手續(xù);③征收基本農田，基本農田以外的耕地超過35公頃的，其他土地超過70公頃的，由國務院審批;④其他用地和已經批準農用地轉用范圍內的具體項目，由省級人民政府審批并報國務院備案。

(三)申請征地不得化整為零

一個建設項目需要征收的土地，應當根據(jù)總體設計一次申請批準，不得化整為零。分期建設的項目，應當分期征地，不得先征待用。鐵路、公路和輸油、輸水等管線建設需要征收的土地，可以分段申請批準，辦理征地手續(xù)。

工程項目施工需要材料堆放場地、運輸?shù)缆泛推渌R時設施的用地，應盡可能在征收的土地范圍內安排，確實需要另行增加臨時用地的，由建設單位向批準工程項目用地的機關提出臨時用地的數(shù)量和期限的申請，經批準后，同集體土地所有權單位簽訂臨時用地協(xié)議后方可使用。臨時使用土地的期限，最多不得超過2年，并不得改變批準的用途，不得從事生產性、營業(yè)性或其他經營性的活動，不得修建永久性建筑。臨時用地期滿后，應將場地清理并按用地協(xié)議支付一切費用，土地管理部門同時注銷其臨時用地使用權。臨時用地超過批準的時間，可再提出申請，不退地又不申請的按違章用地處理。

(四)對被征地單位和農民進行安置、補償和補助

征收土地由用地單位支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費。

(五)聯(lián)營使用集體土地政策

全民所有制企業(yè)、城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)同農村集體經濟組織共同投資興辦的聯(lián)營企業(yè)所使用的集體土地，必須持縣級以上人民政府按照國家基本建設程序批準的設計任務書或者其他批準文件，由聯(lián)營企業(yè)向縣級以上人民政府土地管理部門提出用地申請，按照國家建設用地的批準權限.經有批準權的人民政府批準;經批準使用的土地，可以按照國家建設用地的規(guī)定實行征收，也可以由農村集體經濟組織按照協(xié)議將土地使用權作為聯(lián)營條件。

這樣規(guī)定是為了適應城鄉(xiāng)橫向經濟聯(lián)合，促進地方經濟發(fā)展，既體現(xiàn)了占用農地必須遵守的原則，即須經批準方可用地，同時又體現(xiàn)了用地的靈活性，即聯(lián)營企業(yè)用地，可以不改變土地權屬性質。

(六)征收土地公告

依照《土地管理法》等有關規(guī)定，被征收土地所在的市、縣人民政府，在收到征收土地方案后.10日內應以書面或其他形式進行公告。

1.征收土地公告應包括下列內容：①征收批準機關、文號、時間和用途;②被征收土地的所有權人、位置、地類和面積;⑧征地補償標準和農業(yè)人口安置途徑;④辦理征地補償?shù)钠谙蕖⒌攸c。

2.征地補償安置方案公告應包括下列內容：①被征收土地的位置、地類、面積、地上附著物和青苗的種類、數(shù)量，需要安置農業(yè)人口的數(shù)量;②土地補償費的標準、數(shù)量、支付對象和方式;③安置補助費的標準、數(shù)量、支付對象和方式;④地上附著物和青苗的補償標準和支付方式;⑤農業(yè)人口具體安置途徑;⑥其他有關征地補償安置的措施。

3.未進行征地、補償、安置公告的，被征地單位和個人有權拒絕辦理征地相關手續(xù)。

(七)合理使用征地補償相關費用

建設用地單位支付的各種勞動力的就業(yè)補助和應發(fā)的各種補償及其他費用，應按有關規(guī)定管理和使用。耕地占用稅用于土地開發(fā)和農業(yè)發(fā)展;菜田基金、土地復墾費、土地荒蕪費、防洪費用于菜田開發(fā)建設和土地的調整和治理;征地管理費用于土地管理部門的各種業(yè)務開支。各級人民政府和土地管理部門，嚴格監(jiān)督征地費用的管理和使用，任何單位和個人均不得占用或挪作他用。

(八)特殊征地按特殊政策辦理

1.大中型水利、水電工程建設征收土地的補償費標準和安置費用，由國務院另行規(guī)定;

2.征收林地、園林等按林業(yè)管理部門的規(guī)定辦理;

3.征收土地發(fā)現(xiàn)文物、古跡、古樹等應報主管部門處理后方可征地;

4.遷移烈士墓、華僑墓按主管部門規(guī)定辦理;

5.用地范圍內的國防設施，經協(xié)商后方可征收。