2018年房地產(chǎn)估價師《制度與政策》第四章教材考點：城鄉(xiāng)規(guī)劃控制線

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第四章 規(guī)劃設(shè)計與工程建設(shè)管理制度與政策

第一節(jié) 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理

城鄉(xiāng)規(guī)劃控制線：

城鄉(xiāng)規(guī)劃控制線是指城鄉(xiāng)規(guī)劃中確定具有特定用途，需要保護和控制范圍的界線，分為紅線、紫線、綠線、藍線、黃線等。規(guī)劃控制線是城鄉(xiāng)規(guī)劃的組成部分，依法確定的規(guī)劃控制線，未經(jīng)法定程序不得修改。為加強對規(guī)劃控制線的管理，原建設(shè)部相繼出臺以下部門規(guī)章進行專項管理：《城市綠線管理辦法》(2002年11月1日起施行)、《城市紫線管理辦法》(自2004年2月1日起施行)、《城市藍線管理辦法》(自2006年3月1日起施行)和《城市黃線管理辦法》(自2006年3月1日起施行)。

(一)規(guī)劃紅線管理

規(guī)劃紅線一般指建設(shè)用地規(guī)劃控制線，包括用地紅線、道路紅線和建筑紅線。對“紅線”的管理，體現(xiàn)在對容積率、建設(shè)密度和建設(shè)高度等的規(guī)劃管理。

用地紅線是各類建筑工程項目用地的使用權(quán)屬范圍的邊界線，是圍起某個地塊的一些坐標點連成的線，紅線內(nèi)土地面積就是取得使用權(quán)的用地范圍。

道路紅線一般是指道路用地的邊界線。道路紅線寬度包括：通行機動車或非機動車和行人交通所需的道路寬度;敷設(shè)地下、地上工程管線和城市公用設(shè)施所需增加的寬度;種植行道樹所需的寬度。任何建筑物、構(gòu)筑物不得越過道路紅線。根據(jù)城市景觀的要求，沿街建筑物可以從道路紅線外側(cè)退后建設(shè)。

建筑紅線是城市道路兩側(cè)控制沿街建筑物或構(gòu)筑物(如外墻、臺階等)靠臨街面的界線，又稱建筑控制線。建筑紅線是指建筑物的外立面所不能超出的界線。建筑紅線可與道路紅線重合，一般在新城市中常使建筑紅線退于道路紅線之后,以便騰出用地，改善或美化環(huán)境，取得良好的效果。用地紅線內(nèi)開發(fā)建設(shè)建筑小區(qū)時，還需要退紅線2m左右，具體由地方規(guī)劃管理部門規(guī)定。小區(qū)的建筑必須在遇紅線范圍內(nèi)，退出的這塊地不準占用。

(二)城市紫線、綠線、藍線和黃線劃定

1.紫線劃定

在編制城市規(guī)劃時應(yīng)當劃定保護歷史文化街區(qū)和歷史建筑的紫線。城市紫線是指國家歷史文化名城內(nèi)的歷史文化街區(qū)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布的

歷史文化街區(qū)的保護范圍界線，以及歷史文化街區(qū)外經(jīng)縣級以上人民政府公布保護的歷史建筑的保護范圍界線。國家歷史文化名城的城市紫線由城市人民政府在組織編制歷史文化名城保護規(guī)劃時劃定。其他城市的城市紫線由城市人民政府在組織編制城市總體規(guī)劃時劃定。編制歷史文化名城和歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃，應(yīng)當包括征求公眾意見的程序。

2.綠線劃定

城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的組成部分，要按照規(guī)定標準確定綠化用地面積，分層次合理布局公共綠地，確定防護綠地、大型公共綠地等的綠線。城市綠線是指城市各類綠地范圍的控制線。控制性詳細規(guī)劃應(yīng)當提出不同類型用地的界線、規(guī)定綠化率控制指標和綠化用地界線的具體坐標。修建性詳細規(guī)劃應(yīng)當根據(jù)控制性詳細規(guī)劃，明確綠地布局，提出綠化配置的原則或者方案，劃定綠地界線。

3.藍線劃定

編制各類城市規(guī)劃，應(yīng)當劃定城市藍線。城市藍線是指城市規(guī)劃確定的江、河，湖、庫、渠和濕地等城市地表水體保護和控制的地域界線。城市總體規(guī)劃階段，應(yīng)當確定城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)需要保護和控制的主要地表水體，劃定城市藍線，并明確城市藍線保護和控制的要求。在控制性詳細規(guī)劃階段，應(yīng)當依據(jù)城市總體規(guī)劃劃定的城市藍線，規(guī)定城市藍線范圍內(nèi)的保護要求和控制指標，并附有明確的城市藍線坐標和相應(yīng)的界址地形圖。城市藍線應(yīng)當與城市規(guī)劃一并報批。

4.黃線劃定

在制定城市總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃時應(yīng)當劃定城市黃線。城市黃線是指對城市發(fā)展全局有影響的、城市規(guī)劃中確定的、必須控制的城市基礎(chǔ)設(shè)施用地的控制界線。城市基礎(chǔ)設(shè)施包括：城市公共交通設(shè)施、城市供水設(shè)施、城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、城市供燃氣設(shè)施、城市供熱設(shè)施、城市消防設(shè)施、城市通信設(shè)施等。編制城市總體規(guī)劃.應(yīng)當根據(jù)規(guī)劃內(nèi)容和深度要求，合理布置城市基礎(chǔ)設(shè)施，確定城市基礎(chǔ)設(shè)施的用地位置和范圍，劃定其用地控制界線。編制控制性詳細規(guī)劃.應(yīng)當依據(jù)城市總體規(guī)劃，落實城市總體規(guī)劃確定的城市基礎(chǔ)設(shè)施的用地位置和面積，劃定城市基礎(chǔ)設(shè)施用地界線，規(guī)定城市黃線范圍內(nèi)的控制指標和要求，并明確城市黃線的地理坐標。修建性詳細規(guī)劃應(yīng)當依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，按不同項目具體落實城市基礎(chǔ)設(shè)施用地界線，提出城市基礎(chǔ)設(shè)施用地配置原則或者方案，并標明城市黃線的地理坐標和相應(yīng)的界址地形圖。

(三)城市紫線、綠線、藍線和黃線管理

1.紫線管理

在城市紫線范圍內(nèi)確定各類建設(shè)項目，必須先由市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依據(jù)保護規(guī)劃進行審查，組織老師論證并進行公示后核發(fā)選址意見書。在城市紫線范圍內(nèi)進行新建或者改建各類建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，對規(guī)劃確定保護的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施進行修繕和維修以及改變建筑物、構(gòu)筑物的使用性質(zhì)，應(yīng)當依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，辦理相關(guān)手續(xù)后方可進行。

在城市紫線范圍內(nèi)禁止進行下列活動：違反保護規(guī)劃的大面積拆除、開發(fā);對歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)格局和風貌構(gòu)成影響的大面積改建;損壞或者拆毀保護規(guī)劃確定保護的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施;修建破壞歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)風貌的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施;占用或者破壞保護規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路和古樹名木等;其他對歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護構(gòu)成破壞性影響的活動。

城市紫線范圍內(nèi)各類建設(shè)的規(guī)劃審批，實行備案制度。省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布的歷史文化街區(qū)，報省、自治區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門或者直轄市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門備案。其中國家歷史文化名城內(nèi)的歷史文化街區(qū)報國務(wù)院建設(shè)行政主管部門備案。在城市紫線范圍內(nèi)進行建設(shè)活動，涉及文物保護單位的，應(yīng)當符合國家有關(guān)文物保護的法律、法規(guī)的規(guī)定。

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2.綠線管理

城市綠線內(nèi)的用地，不得改作他用，不得違反法律法規(guī)、強制性標準以及批準的規(guī)劃進行開發(fā)建設(shè)，不符合規(guī)劃要求的建筑物及其他設(shè)施應(yīng)當限期遷出。因建設(shè)或者其他特殊情況需要臨時占用城市綠線內(nèi)用地的，必須依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。

3.藍線管理

在城市藍線內(nèi)進行各項建設(shè)，必須符合經(jīng)批準的城市規(guī)劃。在城市藍線內(nèi)新建、改建、擴建各類建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，應(yīng)當依法向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門)申請辦理城市規(guī)劃許可，并依照有關(guān)法律、法規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)。在城市藍線內(nèi)禁止進行下列活動：違反城市藍線保護和控制要求的建設(shè)括動;擅自填埋、占用城市藍線內(nèi)水域;影響水系安全的爆破、采石、取土;擅自建設(shè)各類排污設(shè)施;其他對城市水系保護構(gòu)成破壞的活動。

4.黃線管理

在城市黃線內(nèi)新建、改建、擴建各類建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，應(yīng)當依法向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門)申請辦理城市規(guī)劃許可，并依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)。遷移、拆除城市黃線內(nèi)城市基礎(chǔ)設(shè)施的，應(yīng)當依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)。因建設(shè)或其他特殊情況需要臨時占用城市黃線內(nèi)土地的，應(yīng)當依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。

在城市黃線范圍內(nèi)禁止進行下列活動：違反城市規(guī)劃要求，進行建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施的建設(shè);違反國家有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范進行建設(shè);未經(jīng)批準，改裝、遷移或拆毀原有城市基礎(chǔ)設(shè)施;其他損壞城市基礎(chǔ)設(shè)施或影響城市基礎(chǔ)設(shè)施安全和正常運轉(zhuǎn)的行為。

(四)城市紫線、綠線、藍線和黃線監(jiān)督

1.紫線監(jiān)督

對擅自調(diào)整和改變城市紫線，擅自調(diào)整和違反保護規(guī)劃的行政行為，或者由于人為原因，導(dǎo)致歷史文化街區(qū)和歷史建筑遭受局部破壞的，省、自治區(qū)建設(shè)行政主管部門和直轄市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門等監(jiān)督機關(guān)可以提出糾正決定，督促執(zhí)行。國務(wù)院建設(shè)行政主管部門，省、自治區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門和直轄市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門根據(jù)需要可以向有關(guān)城市派出規(guī)劃監(jiān)督員，對城市紫線的執(zhí)行情況進行監(jiān)督。

規(guī)劃監(jiān)督員行使下述職能：參與保護規(guī)劃的老師論證，就保護規(guī)劃方案的科學(xué)合理性向派出機關(guān)報告;參與城市紫線范圍內(nèi)建設(shè)項目立項的老師論證，了解公示情況，可以對建設(shè)項目的可行性提出意見，并向派出機關(guān)報告;對城市紫線范圍內(nèi)各項建設(shè)審批的可行性提出意見，并向派出機關(guān)報告;接受公眾的投訴，進行調(diào)查，向有關(guān)行政主管部門提出處理建議，并向派出機關(guān)報告。

2.綠線監(jiān)督

各類建設(shè)工程要與其配套的綠化工程同步設(shè)計，同步施工.同步驗收。達不到規(guī)定標準的，不得投入使用。城市人民政府規(guī)劃、園林綠化行政主管部門按照職責分工，對城市綠線的控制和實施情況進行檢查，并向同級人民政府和上級行政主管部門報告。

3.藍線、黃線監(jiān)督

縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門)應(yīng)當定期對城市藍線、黃線管理情況進行監(jiān)督檢查，對違反《城市藍線管理辦法》、《城市黃線管理辦法》，在城市藍線、黃線范圍內(nèi)進行各類建設(shè)活動的，按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。