2019房地產(chǎn)估價師《制度與政策》第三章考點：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度與政策

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城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度與政策

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃概述

制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃必須遵循以下五個基本原則 ：

①城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則。

②合理布局原則。

③節(jié)約土地原則。

④集約發(fā)展原則。

⑤先規(guī)劃后建設原則。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批

(一)城鄉(xiāng)規(guī)劃的組織編制主體和審批主體

全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由國務院行政主管部門 組織編制。全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報國務院審批。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由省或自治區(qū)人民政府組織編制，報國務院審批。城市人民政府(包括直轄市人民政府和其他設市城市的人民政府)組織編制城市總體規(guī)劃。直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報國務院審批。

省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國務院確定的城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務院審批。其他城市的總體規(guī)劃，由城市人民政府報省、自治區(qū)人民政府審批?？h人民政府組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報上一級人民政府審批。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，報上一級人民政府審批。

城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求，組織編制城市的控制性詳細規(guī)劃 ，經(jīng)本級人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，由縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求組織編制，經(jīng)縣人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。

鎮(zhèn)人民政府根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，組織編制鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，報上一級人民政府審批。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府可以組織編制重要地塊的修建性詳細規(guī)劃。其他地區(qū)的修建性詳細規(guī)劃的編制主體是建設單位。各類修建性詳細規(guī)劃由城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法負責審定，修建性詳細規(guī)劃應當符合控制性詳細規(guī)劃 。

(二)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的依據(jù)

城市的總體規(guī)劃必須以所在省、自治區(qū)的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為依據(jù);城市詳細規(guī)劃必須以所在城市的總體規(guī)劃為依據(jù)，修建性詳細規(guī)劃必須以控制性詳細規(guī)劃為依據(jù) 。市轄縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)域總體規(guī)劃應當以所在城市的市域總體規(guī)劃為依據(jù)。單獨編制的各項專業(yè)規(guī)劃同樣應當以城市總體規(guī)劃為依據(jù)。

以上一層次的城市規(guī)劃為依據(jù)，前提是這項規(guī)劃必須是依法批準并有效 ，兩者缺一不可。未經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃沒有法律效力，不能指導城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批;因超過規(guī)劃期限或因現(xiàn)實情況已經(jīng)發(fā)生了變化的上一層次規(guī)劃，且必須做調整的，依法調整后，方可指導下一層次規(guī)劃的編制和審批。

依法制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當依據(jù)有關的法律規(guī)范和技術標準、技術規(guī)范，以城鄉(xiāng)地區(qū)的現(xiàn)狀條件和環(huán)境、資源以及自然地理、歷史特點為基礎。一些重大規(guī)劃問題的解決必須以國家有關方針政策為依據(jù)。城市政府制定的城市社會、經(jīng)濟發(fā)展的長遠計劃，已經(jīng)充分體現(xiàn)了政府對城市長遠發(fā)展的指導意見，應當作為城鄉(xiāng)規(guī)劃制定的依據(jù)。此外，上級人民政府對下級人民政府制定城鄉(xiāng)規(guī)劃有責任提出指導性意見。上級政府的城市規(guī)劃主管部門亦可根據(jù)城市規(guī)劃編制情況的需要，對規(guī)劃的邊界條件、規(guī)劃的內容深度、技術要求等提出具體的指導意見，這項都應作為規(guī)劃編制的依據(jù)。

(三)城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要內容

城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內容應當包括城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設的地域范圍，各類專項規(guī)劃等。規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內建設用地規(guī)模、基礎設施和公共服務設施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護以及防災減災等內容，應當作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內容。

城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為二十年 。城市總體規(guī)劃還應當對城市更長遠的發(fā)展做出預測性安排。鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃應當從農(nóng)村實際出發(fā)，尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色。鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的內容應當包括規(guī)劃區(qū)范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務設施、公益事業(yè)等各項建設的用地布局、建設要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護、防災減災等的具體安排。鄉(xiāng)規(guī)劃還應當包括本行政區(qū)域內的村莊發(fā)展布局。

(四)城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批程序

省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃在報上一級人民政府審批前，應當先經(jīng)本級人民代表大會常務委員會審議，常務委員會組成人員的審議意見交由本級人民政府研究處理。鎮(zhèn)總體規(guī)劃在報上一級人民政府審批前，應當先經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會審議，代表的審議意見交由本級人民政府研究處理。

城鄉(xiāng)規(guī)劃的組織編制機關報送審批省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃或者鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應當將本級人民代表大會常務委員會組成人員或者鎮(zhèn)人民代表大會代表的審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況一并報送。村莊規(guī)劃在報送審批前，應當經(jīng)過村民會議或者村民代表會議討論同意。

城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機關應當依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告 ，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求老師和公眾的意見。公告的時間不得少于三十日 。組織編制機關應當充分考慮老師和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。

省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃批準前，審批機關應當組織老師和有關部門進行審查。城鄉(xiāng)規(guī)劃審批機關在對上報的城鄉(xiāng)規(guī)劃組織審查同意后，予以書面批復。經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設和規(guī)劃管理的依據(jù)。城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關應當及時公布經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃。但是法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內容除外。

(五)城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改

省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制機關應當組織有關部門和老師定期對規(guī)劃實施情況進行評估，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見。組織編制機關應當向本級人民代表大會常務委員會、鎮(zhèn)人民代表大會和原審批機關提出評估報告并附具征求意見的情況。

有下列情況之一的，組織編制機關方可按照規(guī)定的權限和程序修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃：

①上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的;

②行政區(qū)劃調整確需修改規(guī)劃的;

③因國務院批準重大建設過程確需修改規(guī)劃的;

④經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的;

⑤城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機關認為應當修改規(guī)劃的其他情形。

修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃前，組織編制機關應當對原規(guī)劃的實施情況進行總結，并向原審批機關報告;修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強制性內容的，應當先向原審批機關提出專題報告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。

修改控制性詳細規(guī)劃的，組織編制機關應當對修改的必要性進行論證，征求規(guī)劃地段內利害關系人的意見，并向原審批機關提出專題報告，經(jīng)原審批機關同意后，方可編制修改方案。控制性詳細規(guī)劃修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內容的，應當先修改總體規(guī)劃。 修改后的各項規(guī)劃，應當依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的審批程序報批。城市、縣、鎮(zhèn)人民政府修改近期建設規(guī)劃的，應當將修改后的近期建設規(guī)劃報總體規(guī)劃審批機關備案。

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三、城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施與監(jiān)督

地方各級人民政府應當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，量力而行，尊重群眾意愿，有計劃、分步驟地組織實施城鄉(xiāng)規(guī)劃。城市的建設和發(fā)展，應當優(yōu)先安排基礎設施以及公共服務設施的建設，妥善處理新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建的關系，統(tǒng)籌兼顧進城務工人員生活和周邊農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、村民生產(chǎn)與生活的需要。

城市新區(qū)的開發(fā)和建設，應當合理確定建設規(guī)模和時序，充分利用現(xiàn)有市政基礎設施和公共服務設施，嚴格保護自然資源和生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)地方特色。在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設用地范圍以外，不得設立各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。 城市地下空間的開發(fā)和利用，應當與經(jīng)濟和技術發(fā)展水平相適應，遵循統(tǒng)籌安排、綜合開發(fā)、合理利用的原則，充分考慮防災減災、人民防空和通信等需要，并符合城市規(guī)劃，履行規(guī)劃審批手續(xù)。

城市、縣、鎮(zhèn)人民政府應當根據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定近期建設規(guī)劃，報總體規(guī)劃審批機關備案。近期建設規(guī)劃應當以重要基礎設施、公共服務設施和中低收入居民住房建設以及生態(tài)環(huán)境保護為重點內容，明確近期建設的時序、發(fā)展方向和空間布局。

近期建設規(guī)劃的規(guī)劃期限為五年 。在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內進行臨時建設的，應當經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準。臨時建設影響近期建設規(guī)劃或者控制性詳細規(guī)劃的實施以及交通、市容、安全等的，不得批準。臨時建設應當在批準的使用期限內自行拆除 。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃及其有關法律法規(guī)對于在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內建設項目用地提供規(guī)劃條件，確定建設用地定點位置、面積、范圍、審核建設工程總平面，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證等進行各項行政管理并依法實施行政許可。

城市規(guī)劃的實施管理主要是報建審批管理和批后管理 兩部分內容。報建審批管理主要包括對建設項目選址審批核發(fā)項目選址意見書，對城市用地審批核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證，對建設工程審批核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證 。批后管理主要是按照規(guī)劃實施監(jiān)督檢查體系對違章占地和違章建設的查禁工作。

(一)建設項目選址意見書

國家對于建設項目，特別是國家的大、中型建設項目的宏觀管理，在可行性研究階段，主要是通過計劃管理和規(guī)劃管理來實現(xiàn)?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定：“按照國家規(guī)定需要有關部門批準或者核準的建設項目，以劃撥方式 提供國有土地使用權的，建設單位在報送有關部門批準或者核準前，應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。”其他的建設項目不需要申請選址意見書。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定：在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，經(jīng)有關部門批準、核準、備案后，建設單位應當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設用地規(guī)劃許可申請，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃核定建設用地的位置、面積、允許建設的范圍，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。建設單位在取得建設用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地主管部門申請用地 ，經(jīng)縣級以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地。

(二)建設用地規(guī)劃許可證

在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內以出讓方式提供國有土地使用權的，在國有土地使用權出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依據(jù)控制性詳細規(guī)劃 ，提出出讓地塊的位置、使用性質、開發(fā)強度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權 。以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目，在簽訂國有土地使用權出讓合同后，建設單位應當持建設項目的批準、核準、備案文件和國有土地使用權出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領取建設用地規(guī)劃許可證。

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在建設用地規(guī)劃許可證中，擅自改變作為國有土地使用權出讓合同組成部分的規(guī)劃條件。規(guī)劃條件未納入國有土地使用權出讓合同的，該國有土地使用權出讓合同無效 ;對未取得建設用地規(guī)劃許可證的建設單位批準用地的，由縣級以上人民政府撤銷有關批準文件;占用土地的，應當及時退回;給當事人造成損失的，應當依法給予賠償。

(三)建設工程規(guī)劃許可證

在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。申請辦理建設工程規(guī)劃許可證，應當提交使用土地的有關證明文件、建設工程設計方案等材料。需要建設單位編制修建性詳細規(guī)劃的建設項目，還應當提交修建性詳細規(guī)劃。對符合控制性詳細規(guī)劃和規(guī)劃條件的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府應當依法將經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖予以公布。建設單位應當按照規(guī)劃條件進行建設;確需變更的，必須向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請。變更內容不符合控制性詳細規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當及時將依法變更后的規(guī)劃條件通報同級土地主管部門并公示。建設單位應當及時將依法變更后的規(guī)劃條件報有關人民政府土地主管部門備案。

建設工程規(guī)劃許可管理的主要內容包括：

(1)建筑管理 。主要是按照城市規(guī)劃要求對各項建筑工程(包括各類建筑物、構筑物)的性質、規(guī)模、位置、標高、高度、體量、體形、朝向、間距、建筑密度、容積率、建筑色彩和風格等進行審查和規(guī)劃控制。

(2)道路管理 。主要是按照城市規(guī)劃要求對各類道路的走向、坐標和標高、道路寬度、道路等級、交叉口設計、橫斷面設計、道路附屬設施等進行審查和規(guī)劃控制。

(3)管線管理。 主要是按照城市規(guī)劃要求對各項管線工程(包括地下埋設和地上架設的給水、雨水、污水、電力、通信、燃氣、熱力及其他管線)的性質、斷面、走向、坐標、標高、架埋方式、架設高度、埋置深度、管線相互間的水平距離與垂直距離及交叉點的處理等進行審查和規(guī)劃控制。

(4)審定設計方案。城市規(guī)劃行政主管部門對于建設工程的初步設計方案進行審查，并確認其符合規(guī)劃設計要點的要求后，建設單位就可以進行建設工程的施工圖設計。

(5)核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。在核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證前，城市規(guī)劃行政主管部門應對建設工程施工圖進行審查。建設單位或者個人在取得建設工程規(guī)劃許可證件和其他有關批準文件后，方可申請辦理開工手續(xù)。

(6)放線、驗線制度。

(7)建設工程的竣工驗收。未經(jīng)核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件的，建設單位不得組織竣工驗收。

(8)竣工資料的報送 。建設單位應當在竣工驗收后六個月內 向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關竣工驗收資料。竣工資料包括該建設工程的審批文件(影印件)和該建設工程竣工時的總平面圖、各層平面圖、立面圖，剖面圖、設備圖、基礎圖和城市規(guī)劃行政主管部門指定需要的其他圖紙。

在選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證發(fā)放后，因依法修改城鄉(xiāng)規(guī)劃給被許可人合法權益造成損失的，應當依法給予補償。經(jīng)依法審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖不得隨意修改;確需修改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當采取聽證會等形式，聽取利害關系人的意見;因修改給利害關系人合法權益造成損失的，應當依法給予補償。

(四)城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查

1.監(jiān)管體制

縣級以上人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門 負責對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施、修改的監(jiān)督檢查。地方各級人民政府應當向本級人民代表大會常務委員會或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況，并接受監(jiān)督。縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況進行監(jiān)督檢查，有權采取以下措施：

(1)要求有關單位和人員提供與監(jiān)督事項有關的文件、資料，并進行復制;

(2)要求有關單位和人員就監(jiān)督事項涉及的問題作出解釋和說明，并根據(jù)需要進入現(xiàn)場進行勘測;

(3)責令有關單位和人員停止違反有關城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、法規(guī)的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的工作人員履行前款規(guī)定的監(jiān)督檢查職責，應當出示執(zhí)法證件。被監(jiān)督檢查的單位和人員應當予以配合，不得妨礙和阻撓依法進行的監(jiān)督檢查活動。監(jiān)督檢查情況和處理結果應當依法公開，供公眾查閱和監(jiān)督。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在查處違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的行為時，發(fā)現(xiàn)國家機關工作人員依法應當給予行政處分的，應當向其任免機關或者監(jiān)察機關提出處分建議。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，作出行政許可的，上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權責令其撤銷或者直接撤銷該行政許可。因撤銷行政許可給當事人合法權益造成損失的，應當依法給予賠償。

2.法律責任

對依法應當編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制，或者未按法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由上級人民政府責令改正，通報批評;對有關人民政府負責人和其他直接責任人員依法給予處分。城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關委托不具有相應資質等級的單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由上級人民政府責令改正，通報批評;對有關人民政府負責人和其他直接責任人員依法給予處分。

鎮(zhèn)人民政府或者縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有未依法組織編制控制性詳細規(guī)劃，超越職權或者對不符合法定條件的申請人核發(fā)選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證，對符合法定條件的申請人未在法定期限內核發(fā)選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證的，未依法對經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖予以公布的，

同意修改修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖前未采取聽證會等形式聽取利害關系人的意見，發(fā)現(xiàn)未依法取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可的規(guī)定在規(guī)劃區(qū)內進行建設的行為，而不予查處或者接到舉報后不依法處理的，由本級人民政府、上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者監(jiān)察機關依據(jù)職權責令改正，通報批評;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設;尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款;無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，建設工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成有關部門采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。建設單位未在建設工程竣工驗收后六個月內向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關竣工驗收資料的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期補報;逾期不補報的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。

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四、城鄉(xiāng)規(guī)劃控制線

城鄉(xiāng)規(guī)劃控制線是指城鄉(xiāng)規(guī)劃中確定具有特定用途，需要保護和控制范圍的界線，分為紅線、紫線、綠線、藍線、黃線 等。規(guī)劃控制線是城鄉(xiāng)規(guī)劃的組成部分，依法確定的規(guī)劃控制線，未經(jīng)法定程序不得修改。為加強對規(guī)劃控制線的管理，原建設部相繼出臺以下部門規(guī)章進行專項管理：《城市綠線管理辦法》(自2002年11月1日起施行)、《城市紫線管理辦法》(自2004年2月1日起施行)、《城市藍線管理辦法》(自2006年3月1日起施行)和《城市黃線管理辦法》(自2006年3月1日起施行)。

(一)規(guī)劃紅線管理

規(guī)劃紅線一般指建設用地規(guī)劃控制線，包括用地紅線、道路紅線和建筑紅線。對“紅線”的管理，體現(xiàn)在對容積率、建設密度和建設高度 等的規(guī)劃管理。用地紅線是各類建筑工程項目用地的使用權屬范圍的邊界線，用地紅線是圍起某個地塊的一些坐標點連成的線，紅線內土地面積就是取得使用權的用地范圍。道路紅線一般是指道路用地的邊界線。

道路紅線寬度包括：通行機動車或非機動車和行人交通所需的道路寬度;敷設地下、地上工程管線和城市公用設施所需增加的寬度;種植行道樹所需的寬度。任何建筑物、構筑物不得越過道路紅線。根據(jù)城市景觀的要求，沿街建筑物可以從道路紅線外側退后建設。

建筑紅線是城市道路兩側控制沿街建筑物或構筑物(如外墻、臺階等)靠臨街面的界線，又稱建筑控制線。建筑紅線是指建筑物的外立面所不能超出的界線。

建筑紅線可與道路紅線重合 ，一般在新城市中常使建筑紅線退于道路紅線之后，以便騰出用地，改善或美化環(huán)境，取得良好的效果。用地紅線是圍起某個地塊的一些坐標點連成的線，紅線內土地面積就是取得使用權的用地范圍。開發(fā)建設這個地塊的建筑小區(qū)時候，還需要退紅線2m左右，具體由地方規(guī)劃管理部門規(guī)定。小區(qū)的建筑必須在退紅線范圍內，退出的這塊地不準占用。

(二)城市紫錢、綠線、藍線和黃線劃定

1.紫線劃定

在編制城市規(guī)劃時應當劃定保護歷史文化街區(qū)和歷史建筑 的紫線。城市紫線是指國家歷史文化名城內的歷史文化街區(qū)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布的歷史文化街區(qū)的保護范圍界線，以及歷史文化街區(qū)外經(jīng)縣級以上人民政府公布保護的歷史建筑的保護范圍界線。國家歷史文化名城的城市紫線由城市人民政府在組織、編制歷史文化名城保護規(guī)劃時劃定。其他城市的城市紫線由城市人民政府在組織編制城市總體規(guī)劃時劃定。編制歷史文化名城和歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃，應當包括征求公眾意見的程序。

2.綠線劃定

城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的組成部分，要按照規(guī)定標準確定綠化用地面積，分層次合理布局公共綠地，確定防護綠地、大型公共綠地等的綠線。城市綠線是指城市各類綠地范圍的控制線?？刂菩栽敿氁?guī)劃應當提出不同類型用地的界線、規(guī)定綠化率控制指標和綠化用地界線的具體坐標。修建性詳細規(guī)劃應當根據(jù)控制性詳細規(guī)劃，明確綠地布局，提出綠化配置的原則或者方案，劃定綠地界線。

3.藍線劃定

編制各類城市規(guī)劃，應當劃定城市藍線。城市藍線是指城市規(guī)劃確定的江、河、湖、庫、渠和濕地等城市地表水體保護和控制的地域界線。城市總體規(guī)劃階段，應當確定城市規(guī)劃區(qū)范圍內需要保護和控制的主要地表水體，劃定城市藍線，并明確城市藍線保護和控制的要求。在控制性詳細規(guī)劃階段，應當依據(jù)城市總體規(guī)劃劃定的城市藍線，規(guī)定城市藍線范圍內的保護要求和控制指標，并附有明確的城市藍線坐標和相應的界址地形圖。城市藍線應當與城市規(guī)劃一并報批。

4.黃線劃定

在制定城市總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃時應當劃定城市黃線。城市黃線是指對城市發(fā)展全局有影響的、城市規(guī)劃中確定的、必須控制的城市基礎設施用地的控制界線 。城市基礎設施包括：城市公共交通設施、城市供水設施、城市環(huán)境衛(wèi)生設施、城市供燃氣設施、城市供熱設施、城市消防設施、城市通信設施等。編制城市總體規(guī)劃，應當根據(jù)規(guī)劃內容和深度要求，合理布置城市基礎設施，確定城市基礎設施的用地位置和范圍，劃定其用地控制界線。

編制控制性詳細規(guī)劃，應當依據(jù)城市總體規(guī)劃，落實城市總體規(guī)劃確定的城市基礎設施的用地位置和面積，劃定城市基礎設施用地界線，規(guī)定城市黃線范圍內的控制指標和要求，并明確城市黃線的地理坐標。修建性詳細規(guī)劃應當依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，按不同項目具體落實城市基礎設施用地界線，提出城市基礎設施用地配置原則或者方案，并標明城市黃線的地理坐標和相應的界址地形圖。

(三)城市紫錢、綠線、藍線和黃線管理

1.紫線管理

在城市紫線范圍內確定各類建設項目，必須先由市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依據(jù)保護規(guī)劃進行審查，組織老師論證并進行公示后核發(fā)選址意見書。在城市紫線范圍內進行新建或者改建各類建筑物、構筑物和其他設施，對規(guī)劃確定保護的建筑物、構筑物和其他設施進行修繕和維修以及改變建筑物、構筑物的使用性質，應當依照相關法律、法規(guī)的規(guī)定，辦理相關手續(xù)后方可進行。

在城市紫線范圍內禁止進行下列活動：違反保護規(guī)劃的大面積拆除、開發(fā);對歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)格局和風貌構成影響的大面積改建;損壞或者拆毀保護規(guī)劃確定保護的建筑物、構筑物和其他設施;修建破壞歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)風貌的建筑物、構筑物和其他設施;占用或者破壞保護規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路和古樹名木等;其他對歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護構成破壞性影響的活動。

2.綠線管理

城市綠線內的用地，不得改作他用 ，不得違反法律法規(guī)、強制性標準以及批準的規(guī)劃進行開發(fā)建設，不符合規(guī)劃要求的建筑物及其他設施應當限期遷出。因建設或者其他特殊情況需要臨時占用城市綠線內用地的，必須依法辦理相關審批手續(xù)。

3.藍線管理

在城市藍線內進行各項建設，必須符合經(jīng)批準的城市規(guī)劃。在城市藍線內新建、改建、擴建各類建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程設施，應當依法向建設主管部門(城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門)申請辦理城市規(guī)劃許可，并依照有關法律、法規(guī)辦理相關手續(xù)。在城市藍線內禁止進行下列活動：違反城市藍線保護和控制要求的建設活動;擅自填埋、占用城市藍線內水域;影響水系安全的爆破、采石、取土;擅自建設各類排污設施;其他對城市水系保護構成破壞的活動。

4.黃線管理

在城市黃線內新建、改建、擴建各類建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程設施，應當依法向建設主管部門(城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門)申請辦理城市規(guī)劃許可，并依據(jù)有關法律、法規(guī)辦理相關手續(xù)。遷移、拆除城市黃線內城市基礎設施的，應當依據(jù)有關法律、法規(guī)辦理相關手續(xù)。

因建設或其他特殊情況需要臨時占用城市黃線內土地的，應當依法辦理相關審批手續(xù)。在城市黃線范圍內禁止進行下列活動：違反城市規(guī)劃要求，進行建筑物、構筑物及其他設施的建設;違反國家有關技術標準和規(guī)范進行建設;未經(jīng)批準，改裝、遷移或拆毀原有城市基礎設施;其他損壞城市基礎設施或影響城市基礎設施安全和正常運轉的行為。

(四)城市紫線、綠線、藍線和黃線監(jiān)督

1.紫線監(jiān)督

對擅自調整和改變城市紫線，擅自調整和違反保護規(guī)劃的行政行為，或者由于人為原因，導致歷史文化街區(qū)和歷史建筑遭受局部破壞的，省、自治區(qū)建設行政主管部門和直轄市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門等監(jiān)督機關可以提出糾正決定，督促執(zhí)行。國務院建設行政主管部門，省、自治區(qū)人民政府建設行政主管部門和直轄市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門根據(jù)需要可以向有關城市派出規(guī)劃監(jiān)督員，對城市紫線的執(zhí)行情況進行監(jiān)督。

規(guī)劃監(jiān)督員行使下述職能：參與保護規(guī)劃的老師論證，就保護規(guī)劃方案的科學合理性向派出機關報告;參與城市紫線范圍內建設項目立項的老師論證，了解公示情況，可以對建設項目的可行性提出意見，并向派出機關報告;對城市紫線范圍內各項建設審批的可行性提出意見，并向派出機關報告;接受公眾的投訴，進行調查，向有關行政主管部門提出處理建議，并向派出機關報告。

2.綠線監(jiān)督

各類建設工程要與其配套的綠化工程同步設計，同步施工，同步驗收 。達不到規(guī)定標準的，不得投入使用。城市人民政府規(guī)劃、園林綠化行政主管部門按照職責分工，對城市綠線的控制和實施情況進行檢查，并向同級人民政府和上級行政主管部門報告。

3.藍線、黃線監(jiān)督

縣級以上地方人民政府建設主管部門(城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門)應當定期對城市藍線、黃線管理情況進行監(jiān)督檢查，對違反《城市藍線管理辦法》、《城市黃線管理辦法》，在城市藍線、黃線范圍內進行各類建設活動的，按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。