2014年房地產(chǎn)估價(jià)師《制度與政策》講義:第一章二節(jié)

　第二節(jié) 住房制度概述

　一、城鎮(zhèn)住房制度改革

　　城鎮(zhèn)住房制度改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分。我國(guó)傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)住房制度是一種以國(guó)家統(tǒng)包、無(wú)償分配、低租金、無(wú)限期使用為特點(diǎn)的實(shí)物福利性住房制度。這種住房制度存在著一系列嚴(yán)重弊端和難以克服的矛盾，其根本問(wèn)題在于不能有效地滿足城鎮(zhèn)居民的住房需求，不適應(yīng)社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的客觀要求，實(shí)行低租金出租的辦法，房租低得連住房的維修費(fèi)也補(bǔ)償不了，不僅年年國(guó)家投入住宅建設(shè)的大量資金收不回來(lái)，還要再拿出一大筆資金用于補(bǔ)貼住房的維修和管理費(fèi)用，因此，對(duì)這種傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)住房制度必須進(jìn)行全面徹底的改革，實(shí)現(xiàn)機(jī)制轉(zhuǎn)換，創(chuàng)立具有中國(guó)特色的新型住房制度，實(shí)現(xiàn)住房商品化、市場(chǎng)化、社會(huì)化。我國(guó)城鎮(zhèn)住房制度改革經(jīng)歷了三個(gè)階段：

　　(一)城鎮(zhèn)住房制度改革的探索和試點(diǎn)階段

　　(二)城鎮(zhèn)住房制度改革的全面推進(jìn)和配套改革階段

　　(三)城鎮(zhèn)住房制度改革的深化和全面實(shí)施階段

　　建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的住房供應(yīng)體系，主要包括：

　　(1)調(diào)整住房投資結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房，加快解決城鎮(zhèn)住房困難居民的住房問(wèn)題。

　　(2)對(duì)不同收入家庭實(shí)行不同的住房供應(yīng)政策。

　　(3)發(fā)放住房補(bǔ)貼。

　　二、現(xiàn)行城鎮(zhèn)住房政策

　　經(jīng)過(guò)不斷探索，我國(guó)城鎮(zhèn)住房分配、供應(yīng)政策發(fā)生了根本性變化，初步形成了與經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程相適應(yīng)、基本符合國(guó)情的住房供應(yīng)政策。

　　(1)商品住房

　　商品住房通過(guò)市場(chǎng)化途徑建設(shè)，可在市場(chǎng)上自由交易，主要面向中等收入以上家庭。商品住房實(shí)行社會(huì)化生產(chǎn)、市場(chǎng)化供應(yīng)。國(guó)家綜合運(yùn)用規(guī)劃、土地、稅收、信貸等手段，引導(dǎo)商品住房建設(shè)與消費(fèi)，努力實(shí)現(xiàn)總量平衡、結(jié)構(gòu)合理、價(jià)格穩(wěn)定。

　　(2)保障性住房

　　保障性住房面向城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭供應(yīng)，包括廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房。

　　(3)政策性住房

　　政策性住房面向中等偏下收入住房困難家庭供應(yīng)，包括棚改安置住房、限價(jià)商品住房、公共租賃住房、單位建設(shè)住房。