2014房產(chǎn)估價《案例分析》考點:如何破解評估行業(yè)收費謎局

　　案列：

　　2003年，南方某省一家銀行在評估項目招標文件中，要求評估機構收費按現(xiàn)行價格標準的40%執(zhí)行，并公開要求返還評估收費的10%，而在許多地方政府的國有企業(yè)改制文件中，強行規(guī)定評估服務按現(xiàn)行標準的20-40%執(zhí)行。上述例子只是我國評估行業(yè)執(zhí)業(yè)環(huán)境惡化、評估收費難的縮影。

　　近幾年來，我國評估執(zhí)業(yè)收費中的問題越來越突出，嚴重影響了評估業(yè)的健康發(fā)展，廣大評估機構和評估師普遍希望能夠采取有力措施規(guī)范評估收費行為。

　　一、摸清癥結

　　中國資產(chǎn)評估協(xié)會自今年3月份單獨設立以來，積極采取措施，著手解決評估行業(yè)和會員反映強烈的問題，將規(guī)范評估收費行為作為重要工作之一。為此，中評協(xié)組織力量對我國評估收費管理制度進行了研究，對當前評估執(zhí)業(yè)收費中存在的問題及其原因進行了分析，基本摸清了當前評估行業(yè)收費問題的癥結所在：

　　一是現(xiàn)在執(zhí)行的《資產(chǎn)評估收費管理暫行辦法》(價費字[1992]625號文)制定于1992年，已經(jīng)嚴重不適應評估行業(yè)發(fā)展的需要。

　　二是一些地方政府和相關政府部門以減輕企業(yè)負擔為由，采取發(fā)布文件等方式干預、壓低評估收費。

　　三是委托方對評估服務缺乏正確認識，越來越多地采用招標等方式確定評估機構，以價格孰低原則選擇評估機構。

　　四是評估行業(yè)自身在收費領域存在嚴重的壓價競爭問題，破壞了評估行業(yè)形象，也對評估行業(yè)的健康發(fā)展構成威脅。

　　二、改革是個系統(tǒng)工程

　　評估收費問題成因具有多樣性，既與整個資產(chǎn)評估行業(yè)的市場環(huán)境問題如地方政府的“保護”相關聯(lián)，也同委托方對資產(chǎn)評估工作的認識有關，更直接受評估師職業(yè)道德水平等因素的影響。因此評估收費改革是一個系統(tǒng)工程，不可能僅通過政府修改收費辦法、提高收費標準等措施就能夠解決，而應當多管齊下，從評估行業(yè)內(nèi)外共同采取措施，先易后難，分階段逐步系統(tǒng)解決。

　　在解決這些問題的過程中，一方面，政府部門、行業(yè)協(xié)會需要發(fā)揮積極作用;另一方面，評估行業(yè)內(nèi)的從業(yè)機構和人員也不應當消極等待評估執(zhí)業(yè)環(huán)境的改善，而需要加強自律，從我做起、從現(xiàn)在做起，發(fā)揮更為積極主動的作用。

　　三、三層次目標

　　規(guī)范評估收費的近期目標是由中評協(xié)制定評估收費方面的自律規(guī)范意見，指導評估機構和評估師規(guī)范自身的評估收費行為，共同抵制不正當競爭行

　　為，提升評估行業(yè)形象;同時加強與相關監(jiān)管部門和重要評估報告使用者的溝通，引導正確認識資產(chǎn)評估服務的專業(yè)性，避免以價格孰低原則選擇評估機構。

　　中期目標是建議政府部門修訂過時的評估收費辦法，制定能夠合理反映工作量和執(zhí)業(yè)風險的評估收費標準。

　　長期目標是推動評估市場環(huán)境的改善，倡導評估市場競爭的有序化。

　　四、自律文件反映行業(yè)呼聲

　　根據(jù)上述指導思想，中評協(xié)已于近期起草并發(fā)布了《關于規(guī)范評估機構執(zhí)業(yè)收費的若干意見》，從以下幾個主要方面對評估執(zhí)業(yè)收費提出了規(guī)范意見：

　　一是要求評估機構根據(jù)《資產(chǎn)評估職業(yè)道德準則一基本準則》的要求，規(guī)范自身的評估收費行為。

　　二是要求評估機構在確定收費標準時，應當綜合考慮執(zhí)行評估業(yè)務所需專業(yè)人員的知識、技能和工作時間、現(xiàn)場工作量、詢價難度等具體情況、評估報告使用方式、范圍和相關風險等因素，并提出在與委托方協(xié)商的基礎上，評估機構可以采用計時收費方式，按照執(zhí)行評估業(yè)務耗費的工時計算收費金額，但應當合理確定并明確不同的工時收費標準。

　　三是提出評估機構在承接評估業(yè)務時，應當向委托方宣傳資產(chǎn)評估工作的專業(yè)性，建議委托方根據(jù)注冊資產(chǎn)評估師的專業(yè)水平、評估機構的聲譽、評估業(yè)務的工作量、評估執(zhí)業(yè)相關風險等因素，合理確定收費金額，不以價格孰低原則作為選擇評估機構的標準。

　　四是要求評估機構在投標過程中合理確定投標報價，不得以惡意壓價等方式參與招標，評估機構的投標報價不得低于執(zhí)業(yè)成本，并第一次提出在大型評估業(yè)務的招標投標活動中，鼓勵評估機構根據(jù)《招標投標法》的規(guī)定，由兩個以上的評估機構組成聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。這種做法是法律框架下允許的合法方式，也有利于提高評估質量，有助于遏制單純在評估價格上進行的惡性竟爭。

　　《意見》是中國資產(chǎn)評估協(xié)會自單獨設立以來發(fā)布的一個重要行業(yè)自律文件，反映了廣大評估機構和評估執(zhí)業(yè)人員的呼聲，在行業(yè)內(nèi)外引起較好的反響。中國資產(chǎn)評估協(xié)會將在此基礎上，進一步加大調研力度，重點解決會員迫切需要解決的問題，并做好與相關政府部門的溝通工作，努力為評估行業(yè)的發(fā)展營造一個良好的外部環(huán)境。