2020年國家公務(wù)員時政熱點：70年生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)新成果與經(jīng)驗總結(jié)

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70年生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)新成果與經(jīng)驗總結(jié)

作者：天津市中國特色社會主義理論體系研究中心天津市委黨?；匮芯繂T　羅瓊、趙萬明

新中國成立70年來，我國在推動經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的同時，也致力于生態(tài)文明建設(shè)的實踐探索。總結(jié)70年來特別是黨的十八大以來生態(tài)文明建設(shè)的重大創(chuàng)新成果與探索經(jīng)驗，對新時代推動我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階、建設(shè)美麗中國具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

準(zhǔn)確把握新時代生態(tài)文明建設(shè)重大理論和制度創(chuàng)新

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷推進(jìn)理論和制度創(chuàng)新，帶領(lǐng)全黨和全國人民在生態(tài)文明建設(shè)上邁出了堅實的步伐。

理論創(chuàng)新方面。第一，生態(tài)環(huán)境是關(guān)系民生的重大社會問題。黨的十八大以來，面對人們?nèi)罕妼ι鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量的要求越來越高，習(xí)近平總書記提出，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。第二，生態(tài)環(huán)境就是生產(chǎn)力。習(xí)近平總書記在不同場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。第三，用最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上的講話中指出，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快制度創(chuàng)新，強(qiáng)化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。第四，人與自然是生命共同體，樹立生態(tài)全球觀。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中將“堅持人與自然和諧共生”和“堅持推動構(gòu)建人類命運共同體”列入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，并用發(fā)展了的馬克思主義生態(tài)觀觀照世界未來，形成了關(guān)于人類社會發(fā)展的新理念。

制度創(chuàng)新方面。第一，推進(jìn)生態(tài)環(huán)保機(jī)構(gòu)和管理體制改革。成立經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項小組;組建生態(tài)環(huán)境部，突出責(zé)任、提高效率。第二，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任機(jī)制。建立中央和省級環(huán)境保護(hù)督察、問責(zé)和追責(zé)機(jī)制，通過《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》首次明確了25種黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)損害追責(zé)情形。。第三，全面推行河長制。要求各級黨政主要負(fù)責(zé)人親自抓、負(fù)總責(zé)，壓實了各級黨委政府河湖管理保護(hù)主體責(zé)任。第四，破除唯GDP論，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的考評體系。資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等被納入綜合考評指標(biāo)體系中，為領(lǐng)導(dǎo)干部樹立了正確的政績觀。

牢牢堅持生態(tài)文明建設(shè)的歷史性經(jīng)驗

一是堅持黨對生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。我國生態(tài)文明建設(shè)在每一階段取得的任何積極成效都離不開黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。無論是對社會生態(tài)環(huán)境問題的研判、生態(tài)文明相關(guān)戰(zhàn)略的制定實施，還是生態(tài)文明法制化和制度化的出臺，都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)的，黨的領(lǐng)導(dǎo)是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的根本政治保證。

二是堅持以人民為中心。首先，始終把最廣大人民的根本利益作為生態(tài)文明建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。我們在不同階段提出的植樹造林、興修水利，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉等理念，都是堅持以人民為中心，是對人民群眾切身需求的積極回應(yīng)。其次，充分調(diào)動人民群眾的積極性、創(chuàng)造性。人民群眾是生態(tài)文明建設(shè)的主體力量，是生態(tài)文明建設(shè)的組織者、實施者。再次，在生態(tài)文明建設(shè)中促進(jìn)人的全面發(fā)展。通過生態(tài)文明建設(shè)，讓人類在追求自身利益的過程中形成尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的價值觀念和生態(tài)意識，進(jìn)而促進(jìn)人的全面發(fā)展。

三是以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r為立足點。從我國生態(tài)文明建設(shè)的歷程來看，每一階段的舉措都與當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r緊密相關(guān)。建國初期，我國的生產(chǎn)力比較落后，主要以治理水患、植樹造林、綠化荒山等為主;黨的十一屆三中全會之后，我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的時期，環(huán)境問題凸顯，因此在1983年，國務(wù)院召開第二次全國環(huán)境保護(hù)會議，將環(huán)境保護(hù)確立為基本國策;黨的十八大以來，我國到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。

四是建立健全生態(tài)文明制度體系。在我國生態(tài)文明70年的建設(shè)歷程中，法律法規(guī)不僅為環(huán)保工作的開展提供了保障，也對人的行為起到了規(guī)范約束作用。長期以來，雖然政府、企業(yè)、市場主體以及民眾不斷深化對生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識，我國的環(huán)境治理水平在不斷提升，但在具體工作中還存在環(huán)境監(jiān)督不夠嚴(yán)、處罰較輕，管理部門各自為政、缺少溝通配合等現(xiàn)象。因此，只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為我國的生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。

【本文系天津市委黨校、天津行政學(xué)院2019年度校級科研課題“生態(tài)文明建設(shè)背景下的就業(yè)影響研究”(編號TJDXKY1910)】

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