高級(jí)經(jīng)濟(jì)師熱點(diǎn)之關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)

關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)

(征求意見(jiàn)稿)

經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員是專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的重要組成部分，是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化職稱制度改革的意見(jiàn)》，現(xiàn)就深化經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員職稱制度改革提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、 指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和深化職稱制度改革總體要求，遵循經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人才資源開(kāi)發(fā)規(guī)律，健全完善符合經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員職業(yè)特點(diǎn)的職稱制度，科學(xué)客觀公正評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員，釋放經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員創(chuàng)新活力，為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐。

(二)基本原則

1. 堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。立足經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各行業(yè)特點(diǎn)，突出現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的職業(yè)屬性和崗位要求，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員提高能力素質(zhì)，提升職稱評(píng)價(jià)與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的契合度，滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融對(duì)于專業(yè)人才的新需求。

2. 堅(jiān)持科學(xué)評(píng)價(jià)。分級(jí)分類(lèi)完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，突出專業(yè)水平和創(chuàng)新實(shí)踐，克服唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文、唯獎(jiǎng)項(xiàng)傾向，發(fā)揮人才評(píng)價(jià)“指揮棒”作用，充分調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員積極性、創(chuàng)造性。

3. 堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合。鞏固經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人才評(píng)價(jià)改革成果，總結(jié)完善經(jīng)濟(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試制度，創(chuàng)新高級(jí)經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員職稱評(píng)價(jià)機(jī)制，健全經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員職稱制度體系，加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)及新興經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的人才支撐。

4. 堅(jiān)持以用為本。圍繞用好用活人才，加強(qiáng)職稱評(píng)價(jià)的科學(xué)性和針對(duì)性，提高評(píng)價(jià)結(jié)果的公信力，促進(jìn)職稱評(píng)價(jià)制度與各類(lèi)用人單位人事管理制度相銜接，做到以用促評(píng)、評(píng)用結(jié)合。

二、 主要內(nèi)容

通過(guò)健全制度體系、完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制、與人才使用有效銜接、強(qiáng)化監(jiān)督管理等措施，形成以品德、能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，以社會(huì)和業(yè)內(nèi)認(rèn)可為核心，覆蓋各類(lèi)經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員的職稱制度。

(一)健全制度體系

1. 完善職稱層級(jí)，增設(shè)正高級(jí)職稱。經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員職稱設(shè)初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)，初級(jí)分設(shè)員級(jí)和助理級(jí)，高級(jí)分設(shè)副高級(jí)和正高級(jí)。各級(jí)別職稱名稱依次統(tǒng)稱為經(jīng)濟(jì)員、助理經(jīng)濟(jì)師、經(jīng)濟(jì)師、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師、正高級(jí)經(jīng)濟(jì)師。

為進(jìn)一步體現(xiàn)專業(yè)屬性，部分專業(yè)的職稱名稱直接以專業(yè)命名。工商管理專業(yè)的職稱名稱為工商管理員、助理工商管理師、工商管理師、高級(jí)工商管理師、正高級(jí)工商管理師。人力資源管理專業(yè)的職稱名稱為人力資源管理員、助理人力資源管理師、人力資源管理師、高級(jí)人力資源管理師、正高級(jí)人力資源管理師。知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)的職稱名稱為知識(shí)產(chǎn)權(quán)員、助理知識(shí)產(chǎn)權(quán)師、知識(shí)產(chǎn)權(quán)師、高級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)師、正高級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)師。其他專業(yè)在職稱名稱后標(biāo)注專業(yè)，如經(jīng)濟(jì)員(金融)、經(jīng)濟(jì)員(財(cái)政與稅收)等。

2. 動(dòng)態(tài)調(diào)整專業(yè)設(shè)置。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和職業(yè)分類(lèi)要求，適時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)系列專業(yè)設(shè)置。對(duì)從業(yè)人員數(shù)量較大、評(píng)價(jià)需求穩(wěn)定、發(fā)展良好的工商管理、金融、人力資源管理等專業(yè)，做好專業(yè)建設(shè)，持續(xù)穩(wěn)定開(kāi)展評(píng)價(jià)工作;對(duì)行業(yè)發(fā)展變化較大、評(píng)價(jià)需求不斷縮減、從業(yè)人員數(shù)量較小的專業(yè)，及時(shí)調(diào)整或取消;在發(fā)展勢(shì)頭良好、評(píng)價(jià)需求旺盛的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等新興領(lǐng)域，增設(shè)新的專業(yè);對(duì)知識(shí)結(jié)構(gòu)、崗位要求相近的專業(yè)，及時(shí)整合或合并。經(jīng)濟(jì)專業(yè)技術(shù)資格實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一考試的專業(yè)設(shè)置由國(guó)家統(tǒng)一公布。

(二)完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

1. 堅(jiān)持德才兼?zhèn)?，以德為先。把?jīng)濟(jì)專業(yè)人員職業(yè)道德放在評(píng)價(jià)首位，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員遵紀(jì)守法、愛(ài)崗敬業(yè)。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員不斷更新知識(shí)、創(chuàng)新思路，提高專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，積極投身現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。完善經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員誠(chéng)信體系建設(shè)，對(duì)有嚴(yán)重失信行為的經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員實(shí)行“一票否決制”。

2. 以專業(yè)能力為核心，分級(jí)分類(lèi)完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。按照專業(yè)分類(lèi)，科學(xué)確定評(píng)價(jià)內(nèi)容，滿足不同層級(jí)、不同行業(yè)經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員的評(píng)價(jià)需求。初、中級(jí)職稱注重考察專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和實(shí)務(wù)能力;高級(jí)職稱注重考察理論素養(yǎng)和業(yè)績(jī)水平，突出創(chuàng)新和引領(lǐng)作用。用人單位或評(píng)審機(jī)構(gòu)可結(jié)合實(shí)際自主確定外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力要求。

3. 實(shí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、單位標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合。人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)制定《經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員職稱評(píng)價(jià)基本標(biāo)準(zhǔn)條件》(附后)。各省(自治區(qū)、直轄市)可根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，制定地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。具有自主評(píng)審權(quán)的用人單位可結(jié)合本單位實(shí)際，制定單位標(biāo)準(zhǔn)。地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、單位標(biāo)準(zhǔn)不得低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

(三)創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制

1. 豐富評(píng)價(jià)方式。經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員初、中級(jí)實(shí)行以考代評(píng)，不再進(jìn)行相應(yīng)的職稱評(píng)審或認(rèn)定。副高級(jí)實(shí)行考評(píng)結(jié)合，考試成績(jī)合格方能參加職稱評(píng)審。正高級(jí)一般實(shí)行老師評(píng)審。初級(jí)、中級(jí)、副高級(jí)考試由全國(guó)統(tǒng)一組織，統(tǒng)一科目、統(tǒng)一大綱，各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)及其考試機(jī)構(gòu)按職能分工組織實(shí)施。副高級(jí)和正高級(jí)職稱評(píng)審堅(jiān)持同行老師評(píng)議，綜合運(yùn)用成果展示、個(gè)人述職、履歷分析、業(yè)績(jī)考察等多種形式，確保評(píng)審客觀公正。

2. 加強(qiáng)職稱評(píng)審委員會(huì)建設(shè)。鼓勵(lì)將高級(jí)職稱評(píng)審權(quán)下放至符合條件的市地和企事業(yè)單位。選取生產(chǎn)實(shí)踐、行業(yè)管理等領(lǐng)域的權(quán)威老師，組建高級(jí)職稱評(píng)審委員會(huì)，嚴(yán)格落實(shí)高級(jí)職稱評(píng)審委員會(huì)核準(zhǔn)備案制度。經(jīng)濟(jì)系列高級(jí)職稱評(píng)審可按照國(guó)家公布的經(jīng)濟(jì)考試專業(yè)進(jìn)行，也可整合后按經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)稅金融、人力資源等專業(yè)類(lèi)別，分類(lèi)開(kāi)展評(píng)審。

3. 推進(jìn)社會(huì)化職稱評(píng)審工作。依托具備較強(qiáng)服務(wù)能力和水平的專業(yè)化人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)等社會(huì)組織，吸納企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才特別是非公領(lǐng)域企業(yè)代表作為評(píng)審老師，組建經(jīng)濟(jì)系列社會(huì)化人才評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。暢通非公經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、自由職業(yè)人員職稱申報(bào)渠道，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)系列社會(huì)化評(píng)審工作。

4. 建立職稱評(píng)審綠色通道。注重評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員的工作業(yè)績(jī)、創(chuàng)新成果和社會(huì)貢獻(xiàn)。對(duì)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方式、構(gòu)建經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、推動(dòng)行業(yè)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人才，可適當(dāng)放寬學(xué)歷、資歷、年限等條件限制，直接申報(bào)副高級(jí)和正高級(jí)職稱評(píng)審。

(四)促進(jìn)職稱評(píng)價(jià)與人才使用有效銜接

1. 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員職稱評(píng)價(jià)與使用相結(jié)合。鼓勵(lì)用人單位結(jié)合用人需求和職稱評(píng)價(jià)結(jié)果，實(shí)現(xiàn)職稱評(píng)價(jià)與人員聘用、考核、晉升等用人制度相銜接，做到以事?lián)袢?、人崗相適。建立健全經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員考核制度，加強(qiáng)聘后管理，在崗位聘用中實(shí)現(xiàn)人員能上能下。

2. 加強(qiáng)高級(jí)職稱評(píng)審服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)相關(guān)部門(mén)借助信息技術(shù)手段建立完善高級(jí)職稱評(píng)審服務(wù)平臺(tái)，減少各類(lèi)證明材料，簡(jiǎn)化各種審核程序，規(guī)范評(píng)審工作流程，提高評(píng)審工作效率，為經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員申報(bào)高級(jí)職稱評(píng)審提供便捷服務(wù)，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。

(五)強(qiáng)化監(jiān)督管理

1. 加強(qiáng)職稱評(píng)價(jià)監(jiān)管。各省(自治區(qū)、直轄市)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員職稱工作的指導(dǎo)和監(jiān)管，確保評(píng)價(jià)公開(kāi)透明、公平公正。考試機(jī)構(gòu)安全風(fēng)險(xiǎn)管控不力的，要責(zé)令進(jìn)行整改;職稱評(píng)審機(jī)構(gòu)不能正確行使評(píng)審權(quán)、不能確保評(píng)審過(guò)程公平公正、不能確保評(píng)審質(zhì)量的，要責(zé)令暫停評(píng)審工作直至收回評(píng)審權(quán)。

2. 嚴(yán)格審核參評(píng)人員資格。對(duì)重大經(jīng)濟(jì)責(zé)任事故負(fù)有直接責(zé)任的;偽造學(xué)歷、資歷、業(yè)績(jī)材料，剽竊他人成果，抄襲論文、考試作弊或?qū)W術(shù)造假的;受到黨紀(jì)、政紀(jì)、行政處分未滿處分期的存在其他有悖經(jīng)濟(jì)職業(yè)道德的行為的經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員不得參評(píng)。

3. 探索建立職稱申報(bào)評(píng)審誠(chéng)信檔案和失信黑名單制度，評(píng)審老師、參評(píng)人員、工作人員有弄虛作假、暗箱操作等嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)行為的，違規(guī)記錄納入信用信息共享平臺(tái)，按專業(yè)技術(shù)人員信用信息管理有關(guān)規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒。

三、 組織實(shí)施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員職稱制度改革是分類(lèi)推進(jìn)職稱制度改革的重要內(nèi)容，政策性強(qiáng)、涉及面廣，各省(自治區(qū)、直轄市)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，與其他相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)密切配合，確保經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員職稱制度改革平穩(wěn)推進(jìn)。各地在改革中要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，出現(xiàn)新情況、新問(wèn)題要及時(shí)研究解決，妥善處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。

(二)穩(wěn)慎推進(jìn)改革。各省(自治區(qū)、直轄市)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，落實(shí)好各項(xiàng)改革舉措。對(duì)改革前各地自行試點(diǎn)評(píng)審的經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員正高級(jí)職稱，要按規(guī)定通過(guò)一定程序進(jìn)行確認(rèn)，具體辦法由各地、各有關(guān)部門(mén)和單位另行制定。各層級(jí)職稱評(píng)審工作嚴(yán)格按照本意見(jiàn)規(guī)定進(jìn)行，不得隨意降低評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)條件、擅自擴(kuò)大評(píng)審范圍。

(三)做好宣傳引導(dǎo)。各省(自治區(qū)、直轄市)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，搞好政策解讀，充分調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員的積極性，引導(dǎo)廣大經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員積極支持和參與經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員職稱制度改革，營(yíng)造有利于經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員職稱制度改革的良好氛圍。

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