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2020年北京高級經(jīng)濟(jì)師《經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)》知識點收入分配制度與現(xiàn)代公平效率原理

更新時間:2019-11-25 13:36:35 來源:環(huán)球網(wǎng)校 瀏覽82收藏32

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收入分配制度與現(xiàn)代公平效率原理

(一)個人收入的分配過程與收入分配的調(diào)節(jié)

1.個人收入的分配過程與政府的作用

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中,個人收入的分配包括初次分配和再分配兩個過程。個人收入的初次分配是在微觀分配領(lǐng)域進(jìn)行的,在這一領(lǐng)域,公有制經(jīng)濟(jì)中的勞動者和生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)所有者,無論以何種分配方式獲得收入,這些收入通常都表現(xiàn)為利息、利潤、地租或租金以及工資或薪金。

個人收入經(jīng)過初次分配以后還要進(jìn)行再分配。對個人收入進(jìn)行再分配的必要性就在于,在微觀分配領(lǐng)域,主要建立在市場機(jī)制自發(fā)作用基礎(chǔ)上的分配方式,很難實現(xiàn)社會所追求的社會公平目標(biāo),甚至可能引起兩極分化,從而影響社會的穩(wěn)定。為此,在個人收入初次分配完成以后,還要進(jìn)行再分配。所謂對個人收入進(jìn)行再分配,亦即對個人在初次分配過程中所獲得的收入進(jìn)行再調(diào)節(jié)。

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中,國家或政府對個人收入的調(diào)節(jié),應(yīng)集中在宏觀領(lǐng)域中進(jìn)行而不應(yīng)發(fā)生在微觀領(lǐng)域。因為在微觀分配領(lǐng)域,個人收入的分配方式主要是按勞分配和按生產(chǎn)要素分配。政府對個人收入進(jìn)行再分配,應(yīng)主要在宏觀領(lǐng)域中進(jìn)行,即在宏觀領(lǐng)域發(fā)揮調(diào)節(jié)個人收入的作用。

2.個人收入的調(diào)節(jié)與個人可支配收入的形成

對個人收入進(jìn)行調(diào)節(jié)或再分配的主體是國家或政府以及集體組織或社會團(tuán)體。其中國家或政府是最重要的調(diào)節(jié)主體。

政府對個人收入的調(diào)節(jié)包括對個人收入的某種扣除和給予個人某種形式的收入兩個方面。首先,國家通常以稅收的形式強(qiáng)制地把個人收入的一部分集中起來,形成國家的財政收入;然后再將集中起來的收入以某種形式轉(zhuǎn)移支付給個人,形成個人的社會保障收入或福利性收入。

社會團(tuán)體或集體組織對個人收入的再分配也包括兩個方面。一方面,個人將自己收入的一部分以某種形式捐贈或繳納給社會團(tuán)體或集體組織;另一方面,社會團(tuán)體或集體組織再將其所獲得的收入以某種形式分配給個人,形成個人的福利性收入。

經(jīng)過再分配或調(diào)節(jié)以后的個人收入就是居民的可支配收入。居民的個人可支配收入一般分為兩個部分,一部分用于購買各種商品和勞務(wù),形成消費,余下的部分就是經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的儲蓄,它既包括居民存金融機(jī)構(gòu)中的儲蓄存款,也包括居民的手持現(xiàn)金。此外,個人所持有的各種債券和股票也屬于儲蓄的范疇。如果居民既是消費者,又是生產(chǎn)者,其個人可支配收入中還有一部分被用于投資。

(二)收入分配方式與居民收入來源的多元化

1.按勞分配

(1)按勞分配是與社會主義公有制相聯(lián)系的一種收入分配方式。生產(chǎn)資料的社會主義公有制是按勞分配的前提條件;社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相對低下是實行按勞分配的物質(zhì)條件;而舊的社會分工的存在、勞動差別的存在以及勞動的謀生性質(zhì),則是公有制經(jīng)濟(jì)中實行按勞分配的直接原因。

以企業(yè)為主體實施按勞分配的情況下,勞動者個人收入的高低,就不僅取決于勞動者勞動貢獻(xiàn)的大小,而且還取決于他所在企業(yè)的經(jīng)營狀況。按勞分配在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的上述實現(xiàn)特點,決定了等量勞動領(lǐng)取等量報酬的平等不可能在全社會范圍內(nèi)而只能在一個公有制企業(yè)范圍內(nèi)實現(xiàn)。按勞分配是社會主義經(jīng)濟(jì)制度的一個重要經(jīng)濟(jì)特征。

2.按生產(chǎn)要素分配

按生產(chǎn)要素分配指按照資本、土地、勞動等各種生產(chǎn)要素在生產(chǎn)過程中的貢獻(xiàn)進(jìn)行分配。

無論資本的產(chǎn)權(quán)是界定給個人、企業(yè),還是界定給國家,他們都有權(quán)參與收入的分配。產(chǎn)權(quán)所有者憑借其資本分配的收入通常表現(xiàn)為利息和利潤。利息是一定時期內(nèi)轉(zhuǎn)讓資本使用權(quán)的收入;利潤則是將資本用于投資活動所得到的報酬。

按生產(chǎn)要素分配,是市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求,也是有效利用資源和提高資源配置效率的前提和有效途徑。

3.其他分配方式

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中,除按勞分配和按生產(chǎn)要素分配這兩種基本的收入分配方式外,還存在著按個人資產(chǎn)(包括貨幣形式和實物形式的非資本資產(chǎn))進(jìn)行分配、按需要分配、福利分配等多種分配方式,這些分配方式在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中都不同程度地發(fā)揮著作用。

4.居民收入來源和收入形式的多樣化

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中,收入分配方式的多元化,決定了勞動者和非勞動者收入來源和收入形式的多樣性。在居民的收入中,既有按勞分配的勞動收入,也有非按勞分配的勞動收入,如個體勞動者的直接勞動收入等。同時還有資本收入、租金收入、非資本資產(chǎn)的收入、勞動力價值收入、社會保障收入和福利收入以及風(fēng)險收入、投機(jī)收入等。居民收入來源和收入形式的多樣性,是社會主義初級階段和市場經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物,是提高經(jīng)濟(jì)效率的必要前提,但也是導(dǎo)致個人收入出現(xiàn)不平等的一個重要原因。

(三)社會公平與經(jīng)濟(jì)效率

1、效率與公平的含義

效率和公平是社會追求的兩大目標(biāo),效率的高低關(guān)系著一國的經(jīng)濟(jì)增長,社會公平與否關(guān)系著社會的穩(wěn)定。

經(jīng)濟(jì)學(xué)中所說的效率,也稱經(jīng)濟(jì)效率,是指對資源利用的有效性,可以從兩個方面來理解:從宏觀層次看,是指資源配置的效率,即經(jīng)濟(jì)資源在全社會范圍內(nèi)的合理分配,社會生產(chǎn)符合市場需求的一種狀態(tài);從微觀層次看,是指經(jīng)濟(jì)活動的效率,包括勞動生產(chǎn)率和各種生產(chǎn)要素的使用效率,可以用投入生產(chǎn)的勞動或生產(chǎn)要素與取得的經(jīng)濟(jì)成果的價值比率來衡量。較高的經(jīng)濟(jì)效率表示對資源的充分利用活能以最有效的方式進(jìn)行生產(chǎn),較低的效率表示資源的利用不充分或未能以最有效的方式進(jìn)行生產(chǎn)。

公平包括三個方面的內(nèi)容,一是機(jī)會公平,就是參與社會經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)而參與收入分配的機(jī)會是相同的;二是收入分配的規(guī)則公平

,就是國家制定的各種收入分配法律法規(guī)或企業(yè)制定的分配制度對每一個社會成員都是公平的;三是收入分配的結(jié)果是公平的,就是每個社會成員都能獲得與其提供的勞動或生產(chǎn)要素相當(dāng)?shù)氖杖搿?/p>

2、衡量收入分配平等狀況的指標(biāo)和方法

經(jīng)濟(jì)學(xué)中通常用基尼系數(shù)和洛倫茨曲線來衡量和表示收入的相對平等或相對不平等程度。基尼系數(shù)的基礎(chǔ)是洛倫茨曲線。

20世紀(jì)初意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家基尼,根據(jù)洛倫茨曲線找出了判斷分配平等程度的指標(biāo)(如上圖),設(shè)實際收入分配曲線和收入分配絕對平等曲線之間的面積為A,實際收入分配曲線右下方的面積為B.并以A除以A+B的商表示不平等程度。

這個數(shù)值被稱為基尼系數(shù)或稱洛倫茨系數(shù)。如果A為零,基尼系數(shù)為零,表示收入分配完全平等;如果B為零則系數(shù)為1,收入分配絕對不平等。

該系數(shù)可在零和1之間取任何值。收入分配越是趨向平等,洛倫茨曲線的弧度越小,基尼系數(shù)也越小,反之,收入分配越是趨向不平等,洛倫茨曲線的弧度越大,那么基尼系數(shù)也越大。

如果個人所得稅能使收入均等化,那么,基尼系數(shù)即會變小。

聯(lián)合國有關(guān)組織規(guī)定: 基尼系數(shù)

<0.2表示收入絕對平均;

0.2-0.3表示比較平均;

0.3-0.4表示相對合理;

0.4-0.5表示收入差距較大;

0.6以上表示收入差距懸殊。

基尼系數(shù)是一個用來描述收入整體差距程度的重要指標(biāo)。

國際上通常認(rèn)為,當(dāng)它處于0.3-0.4時表示收入分配比較合理,0.4-0.5表示收入差距過大,超過0.5則意味著出現(xiàn)兩極分化。

從現(xiàn)實來看,世界各國對基尼系數(shù)的運(yùn)用并不完全一致。很多國家都是把它與其他因素結(jié)合起來,綜合判斷收入差距。

在不少國家,基尼系數(shù)都有不同的標(biāo)準(zhǔn)和界線。總的來說,基尼系數(shù)只可參考,不能絕對化。

2、收入平等與機(jī)會平等

所謂收入平等,從一般的意義上講,是指社會成員之間在收入分配上不存在任何差距或不存在過大差距。收入分配絕對平等和絕對不平等的情況在任何社會中都是不存在的。

機(jī)會平等,從一般的意義上講,是指每一個社會成員都應(yīng)當(dāng)擁有平等獲得收入的機(jī)會。但是,在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中,由于社會成員的收入或者來源于勞動者的勞動貢獻(xiàn),或者來自于對生產(chǎn)要素的占有,因此,平等獲得收入的機(jī)會也就具體表現(xiàn)為勞動者受教育或人力資本形成上的平等,對資本、土地及其他自然資源占有上的平等和利用上的平等。

3.效率優(yōu)先,兼顧公平

(1)基本理論分析

效率和公平是社會追求的兩大目標(biāo)。

效率的高低 關(guān)系著一國的 經(jīng)濟(jì)增長,

社會公平與否則 關(guān)系著 社會的穩(wěn)定。

一般認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)效率與社會公平之間存在著替代的選擇:

或者以犧牲效率為代價,獲得較高程度的社會公平;

或者以犧牲公平為代價,得到較高的經(jīng)濟(jì)效率。這就是所謂的公平與效率替換。

在現(xiàn)實生活中,如果一國過于注重社會公平目標(biāo)的實現(xiàn),對個人收入的調(diào)節(jié)力度過大,選擇平等程度較高的社會福利制度,由于扼殺了要素所有者的積極性,他就可能不得不以犧牲效率進(jìn)而以犧牲經(jīng)濟(jì)增長為代價。

相反,一個社會如果片面注重效率,放任市場機(jī)制對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行自發(fā)調(diào)節(jié)而不惜犧牲社會公平,其結(jié)果必然會影響社會的穩(wěn)定,反過來也會在一定程度上影響經(jīng)濟(jì)效率。

由于經(jīng)濟(jì)效率與社會公平之間存在著替代關(guān)系,因此,如何正確地處理這兩大社會目標(biāo)的關(guān)系,是每個國家都面臨的現(xiàn)實問題。

(2) 效率優(yōu)先,兼顧公平,是我國現(xiàn)階段收入分配的總原則

堅持這一原則,是從我國國情出發(fā)所做出的正確選擇,也是由社會主義的本質(zhì)屬性所決定的。

我國是一個經(jīng)濟(jì)文化比較落后、人均收入水平低下的發(fā)展中國家,只有堅持效率優(yōu)先的原則,才能進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力,加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

同時,我國又是社會主義國家,保護(hù)廣大勞動者的根本利益,防止兩極分化,消滅剝削,實現(xiàn)共同富裕,又是社會主義的本質(zhì)要求。

因此,在強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先的同時,必須兼顧公平,最大限度地實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定這一雙重目標(biāo)。

效率與公平之間不僅存在著替代關(guān)系,也存在著一致的一面。堅持效率優(yōu)先,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,可以生產(chǎn)出更多的社會財富,從而也就有可能在更高的水平上實現(xiàn)社會公平,而社會公平的實現(xiàn)又可以反過來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率的提高。

貫徹效率優(yōu)先,兼顧公平的原則,在不同的領(lǐng)域、不同的分配環(huán)節(jié)和不同的分配機(jī)制下可以有不同的側(cè)重點。

一般來說,在微觀領(lǐng)域應(yīng)更強(qiáng)調(diào)效率,而在宏觀領(lǐng)域應(yīng)更多地注重公平;在個人收入的初次分配過程中,應(yīng)更強(qiáng)調(diào)效率,而在再分配過程中應(yīng)更兼顧公平;在市場機(jī)制起作用的地方應(yīng)強(qiáng)調(diào)效率,而在政府分配機(jī)制方面,則應(yīng)更關(guān)注公平。

要使效率優(yōu)先、兼顧公平的原則得以貫徹執(zhí)行,還必須提供相應(yīng)的機(jī)制和制度保證。這就要求:

一方面,要進(jìn)一步推進(jìn)生產(chǎn)要素的市場化進(jìn)程,培育和完善市場體系,以發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用;

另一方面,還要建立和健全包括社會保險、社會救濟(jì)、社會福利和社會優(yōu)撫等在內(nèi)的社會保障制度,為實現(xiàn)社會公平奠定制度基礎(chǔ)。

4、社會保障制度改革

社會保障制度是現(xiàn)代社會為其社會成員防范生存風(fēng)險、維持基本生活能力而提供的一種制度安排。

社會保障制度具有兩個基本功能:儲蓄功能和再分配功能。

完善我國社會保障制度是一項巨大的社會系統(tǒng)工程,應(yīng)遵循以下基本原則:

第一,社會保障與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的原則。社會生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定了建立社會保障制度必須從社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際水平出發(fā),防止社會保障成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的包袱和障礙。

第二,社會保障與生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則,社會保障制度應(yīng)當(dāng)有利于我國多種經(jīng)濟(jì)成分并存和競爭機(jī)制引入,促進(jìn)國家、企業(yè)、個體的共同繁榮發(fā)展,為所有社會成員直接解決后顧之憂。

第三,堅持國家、集體、個人三者合理分擔(dān),社會保障社會化的原則。

第四,堅持標(biāo)準(zhǔn)有別、循序漸進(jìn)的原則,承認(rèn)不同地區(qū)、部門、行業(yè)因經(jīng)濟(jì)條件不同形成的保障程度的差異,不搞“一刀切”和“平均主義”。

第五,公平與效率相結(jié)合,權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的原則。

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