2020年北京高級(jí)經(jīng)濟(jì)師《經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)》知識(shí)點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局的原則

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產(chǎn)業(yè)布局的原則

(1)全局原則

產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)該以一個(gè)國(guó)家的地域?yàn)榻缦?，因?yàn)樗菄?guó)家干預(yù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的一種方式，而這種方式涉及領(lǐng)土問(wèn)題，因此必須以國(guó)家的領(lǐng)土主權(quán)為基礎(chǔ)，一個(gè)國(guó)家是不可能在別國(guó)的領(lǐng)土上進(jìn)行自己的產(chǎn)業(yè)布局的。產(chǎn)業(yè)布局的目標(biāo)是使產(chǎn)業(yè)分布合理化，實(shí)現(xiàn)國(guó)家整體綜合利益的最優(yōu)，而不是局部地區(qū)利益的最優(yōu)，因此一個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)布局必須統(tǒng)籌兼顧，全面考慮。一方面，國(guó)家必須根據(jù)各地區(qū)的不同條件，通過(guò)分析和比較，確定各地區(qū)的專業(yè)化方向，明確各地區(qū)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)的角色和地位;另一方面，國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，在不同時(shí)期確定若干重點(diǎn)發(fā)展的地區(qū)。在此全國(guó)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，各地區(qū)再根據(jù)本地區(qū)的特點(diǎn)，安排好本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，而不能不顧國(guó)家整體利益，一味地發(fā)展自己的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

(2)分工協(xié)作、因地制宜原則

社會(huì)化大生產(chǎn)要求勞動(dòng)必須在廣闊地域上進(jìn)行分工和協(xié)作。各地區(qū)要根據(jù)自己的特點(diǎn)形成專門化的產(chǎn)業(yè)部門，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然，各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局在重點(diǎn)布局專門化生產(chǎn)部門的基礎(chǔ)上，還要圍繞專門化生產(chǎn)部門布局一些相關(guān)的輔助性產(chǎn)業(yè)部門和生活配套服務(wù)部門，以形成合理的地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，只有這樣才能保證專業(yè)門化生產(chǎn)部門的良好運(yùn)行。隨著部門分工的深化，地區(qū)生產(chǎn)專門化的提高，地區(qū)之間的協(xié)作自然也就越發(fā)重要，因此在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局的時(shí)候必須考慮到地區(qū)間的協(xié)作條件。我國(guó)“三線”建設(shè)時(shí)就把一些企業(yè)布局在交通不便的山區(qū)，致使企業(yè)間協(xié)作困難，也影響了國(guó)家整體的經(jīng)濟(jì)效率。

(3)效率優(yōu)先、協(xié)調(diào)發(fā)展原則

產(chǎn)業(yè)的空間發(fā)展過(guò)程總是先在某一地域聚集，然后再向其他地域擴(kuò)散。在發(fā)展的低級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)一般表現(xiàn)出集中發(fā)展的極核發(fā)展形態(tài);在發(fā)展的高級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)一般表現(xiàn)出縮小地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的全面發(fā)展形態(tài)。一個(gè)國(guó)家在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局時(shí)應(yīng)該以產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展的自然規(guī)律為基礎(chǔ)。因此，當(dāng)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)水平處于低級(jí)階段時(shí)，其產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)該考慮優(yōu)先發(fā)展某些具有自然、經(jīng)濟(jì)和杜會(huì)條件優(yōu)勢(shì)的地區(qū);而當(dāng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到高級(jí)階段時(shí)，其布局應(yīng)考慮重點(diǎn)發(fā)展那些經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，縮小地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)差距。任何時(shí)候效率和協(xié)調(diào)都是產(chǎn)業(yè)布局所必須考慮的問(wèn)題，他們是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，其目的都是為了保證一個(gè)國(guó)家整體的持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，只不過(guò)在不同時(shí)期重點(diǎn)確“所不同而已。在優(yōu)先發(fā)展某些優(yōu)勢(shì)地區(qū)時(shí)，必須把地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距保持在一定的合理范圍之內(nèi)，不要使貧困差距過(guò)大而引發(fā)過(guò)多的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。但是產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展不平衡是絕對(duì)的規(guī)律，因此在重點(diǎn)發(fā)展落后地區(qū)時(shí)，也要保持發(fā)達(dá)地區(qū)的繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，使其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向更高的層次升級(jí)，而不要追求地區(qū)間發(fā)展的絕對(duì)平衡。

(4)可持續(xù)發(fā)展原則

人類生存和發(fā)展所依賴的環(huán)境所能承載的能力是有限的，自然資源也是有限的，其中許多資源都是不可再生的。人類的生活和生產(chǎn)不可避免地要從自然攫取資源，不可避免地向自然界排放廢物，從而對(duì)自然生態(tài)環(huán)境造成損害。雖然自然環(huán)境有一定的自我恢復(fù)能力，但其所受的損害必須控制在一定限度內(nèi)，否則就無(wú)法自我恢復(fù)。另外人工對(duì)自然生態(tài)進(jìn)行恢復(fù)所耗費(fèi)的成本將是巨大的，可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于人類生產(chǎn)所獲得的收益。所以在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局時(shí)必須注意節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，防止資源的過(guò)度開發(fā)和對(duì)環(huán)境的過(guò)度破壞。要注意資源的充分利用和再殖，注意發(fā)展相關(guān)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，等等。許多發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展過(guò)程中就經(jīng)歷過(guò)先破壞后治理的過(guò)程，現(xiàn)在人類對(duì)于生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)有了深刻的認(rèn)識(shí)，不用再走彎路。我國(guó)現(xiàn)在正在進(jìn)行的西部大開發(fā)過(guò)程中就比較注重環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，采取了退耕還林還草、宜林荒山荒地造林種草等措施。

(5)政治和國(guó)防安全原則

上面都是從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)考慮的產(chǎn)業(yè)布局原則。而從國(guó)家大局出發(fā)，首先所要考慮的是政治和國(guó)防安全因素。產(chǎn)業(yè)布局中政治和國(guó)防安全原則高于經(jīng)濟(jì)原則的最高原則。例如我國(guó)邊疆少數(shù)民族地區(qū)雖然自然和經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件都比較差，不適合許多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但為了民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家穩(wěn)定，以及邊境的國(guó)防安全，國(guó)家每年依然對(duì)這些地區(qū)進(jìn)行大量的援助，并給予許多優(yōu)惠政策以支持這些地區(qū)的發(fā)展。

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