2021年高級(jí)經(jīng)濟(jì)師《人力資源管理》預(yù)習(xí)知識(shí)點(diǎn):國(guó)有資產(chǎn)管理體制優(yōu)點(diǎn)

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知識(shí)點(diǎn)：國(guó)有資產(chǎn)管理體制優(yōu)點(diǎn)

1、把國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督職能與政府的行政管理職能分開。國(guó)有產(chǎn)權(quán)的監(jiān)督職能應(yīng)由設(shè)立在全國(guó)人民代表大會(huì)下屬國(guó)有產(chǎn)權(quán)監(jiān)督的專門機(jī)構(gòu)行使，這與由人大之下的機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)的職能存在著根本區(qū)別，因?yàn)槿珖?guó)人大之下的國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)只要依法對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督，并不需要像所有者那樣要干預(yù)國(guó)有公司的治理結(jié)構(gòu)，而依法對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督與全國(guó)人大是立法機(jī)構(gòu)和權(quán)力機(jī)構(gòu)的性能相符合，這是其職能所在。國(guó)有產(chǎn)權(quán)的行政管理職能則由國(guó)務(wù)院的專門國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)行使;

2、把政府的一般行政管理職能與政府的國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理職能分開;

3、把政府部門行使國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理職能與國(guó)有產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營(yíng)職能分開。(組建國(guó)有投資公司或國(guó)有控股公司);

4、國(guó)有資產(chǎn)控股公司成立后，國(guó)有企業(yè)原來(lái)的行業(yè)主管部門成為不具有經(jīng)營(yíng)性的職能部門，只存在對(duì)本行業(yè)的業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和管理。對(duì)原來(lái)部門的國(guó)有企業(yè)保護(hù)的現(xiàn)象也不再發(fā)生，從而保證了競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)。從一定程度上看，國(guó)有企業(yè)在同行業(yè)中收集信息的費(fèi)用將增加，市場(chǎng)交易的成本上升，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說，有利于提高我國(guó)的國(guó)有資本在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中收集相關(guān)信息的能力，培育其在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

按照上述特點(diǎn)構(gòu)架的國(guó)有產(chǎn)權(quán)監(jiān)督、管理和經(jīng)營(yíng)體系，在宏觀層次上形成了國(guó)有產(chǎn)權(quán)的組織體系。隸屬于全國(guó)人民代表大會(huì)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)監(jiān)督機(jī)構(gòu)將對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)和國(guó)有控股公司或國(guó)有投資公司行使監(jiān)督職能;隸屬于各級(jí)政府的國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)將對(duì)國(guó)有控股公司和國(guó)有投資公司進(jìn)行行政管理，并解決了眾多行政部門同時(shí)多頭管理國(guó)有資產(chǎn)卻又不負(fù)責(zé)任的問題。國(guó)有控股公司或國(guó)有投資公司是介于國(guó)有資產(chǎn)的唯一所有權(quán)主體和眾多分散的國(guó)有企業(yè)之間的“中觀”經(jīng)營(yíng)性實(shí)體，它將在國(guó)有產(chǎn)權(quán)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和國(guó)資委的行政管理之下獨(dú)立開展資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。第一層次的國(guó)有控股公司或國(guó)有投資公司可以根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要設(shè)立國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有控股公司、或用國(guó)有資產(chǎn)參股其他所有制形式的企業(yè)。第二層次的國(guó)有控股公司或國(guó)有投資公司將以國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)為己任，以追求國(guó)有資產(chǎn)保值為目標(biāo)。總之，建立以監(jiān)督、管理和經(jīng)營(yíng)相互獨(dú)立、相互分開的國(guó)有產(chǎn)權(quán)體系，從理論上明確了國(guó)有資本所有權(quán)主體，解決了國(guó)有資本所有者主體缺位問題。

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