山東高級經(jīng)濟(jì)師評審政策:《山東省職稱評審管理服務(wù)實(shí)施辦法》政策解讀
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一、文件名稱:《山東省職稱評審管理服務(wù)實(shí)施辦法》
二、政策背景
近年來,人力資源社會(huì)保障部陸續(xù)出臺一系列深化制度制度改革的規(guī)章制度,逐步搭建起職稱工作的“四梁八柱”?!堵毞Q評審管理暫行規(guī)定》(人力資源社會(huì)保障部令第40號,以下簡稱《暫行規(guī)定》)作為職稱評審工作第一部法律性文件,規(guī)范了申報(bào)、審核、評審等全鏈條管理流程,確保了職稱評審工作的公開公平公正。為貫徹落實(shí)國家和省委省政府深化職稱制度改革工作部署,我們結(jié)合山東新時(shí)代職稱工作面臨的新形勢、新要求,改革原有文件中不合時(shí)宜的地方,同時(shí)保持職稱政策連續(xù)性,確?!秾?shí)施辦法》更好地指引我省職稱工作規(guī)范有序開展。
三、主要內(nèi)容
《實(shí)施辦法》采用章條式結(jié)構(gòu),共計(jì)47條,主要包括總則、職稱評審委員會(huì)、申報(bào)審核、評審管理、評審服務(wù)、監(jiān)督管理、附則等七章,對職稱評審主體、適用對象、基本程序、各環(huán)節(jié)操作流程、參與各方權(quán)利義務(wù)等作出規(guī)范,對優(yōu)化職稱評審服務(wù)提出要求,對加強(qiáng)事中事后監(jiān)管進(jìn)行明確。
(一)總則:明確適用范圍及職能分工
適用范圍:我省各類企業(yè)、事業(yè)單位(參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位除外)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織等用人單位的專業(yè)技術(shù)人才以及自由職業(yè)者。
職能分工:省人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)全省職稱評審統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合管理等工作。市、縣(市、區(qū))人力資源社會(huì)保障行政部門牽頭負(fù)責(zé)本地區(qū)職稱評審綜合管理和組織實(shí)施工作。行業(yè)主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本行業(yè)的職稱評審管理和組織實(shí)施工作。
(二)職稱評審委員會(huì):明確誰來評
職稱評審委員會(huì)(以下簡稱評委會(huì))負(fù)責(zé)評議、認(rèn)定專業(yè)技術(shù)人才學(xué)術(shù)技術(shù)水平和專業(yè)能力,對組建單位負(fù)責(zé),受組建單位監(jiān)督,分為高級、中級、初級三個(gè)層級,實(shí)行核準(zhǔn)備案管理。評委會(huì)要具有規(guī)定數(shù)量且具備基本條件的評審老師。
評委會(huì)組建單位一般由行業(yè)主管部門或者行業(yè)內(nèi)具有重要影響力的企業(yè)、事業(yè)單位擔(dān)任,負(fù)責(zé)建立評審老師庫。
(三)申報(bào)審核:明確怎么申報(bào)
符合條件的申報(bào)人按要求提交申報(bào)材料。單位、主管部門應(yīng)當(dāng)對申報(bào)材料進(jìn)行審核把關(guān),符合要求的材料按管理權(quán)限逐級上報(bào)到呈報(bào)部門。公務(wù)員、參照公務(wù)員法管理的人員、離退休人員不得參加職稱申報(bào)評審。受黨紀(jì)處分、政務(wù)處分、組織處理或誡勉等的,在處分期或影響期內(nèi),不得參加當(dāng)年度職稱申報(bào)評審;因犯罪受到刑事處罰的,在處罰期間不得參加職稱申報(bào)評審。
申報(bào)人一般按職稱層級逐級申報(bào);高層次人才等評審有特殊規(guī)定的除外。申報(bào)人每年度只能參加一次職稱評審。
(四)評審管理:明確怎么評
評委會(huì)按照年度職稱評審工作計(jì)劃開展工作,原則上每年度召開1次評審會(huì)議,由評委會(huì)組建單位或者辦事機(jī)構(gòu)組織召開。召開評審會(huì)議5個(gè)工作日前,制定評審工作方案和評委會(huì)評審老師建議,報(bào)人力資源社會(huì)保障行政部門同意后方可實(shí)施。
評審會(huì)議由主任委員或者副主任委員主持,評委會(huì)評審老師應(yīng)當(dāng)全員出席。經(jīng)過評議,采取少數(shù)服從多數(shù)的原則,通過無記名投票表決,同意票數(shù)達(dá)到出席會(huì)議的評審老師總數(shù)2/3以上的即為評審?fù)ㄟ^。評委會(huì)評審老師對評審結(jié)果簽字確認(rèn),加蓋評委會(huì)組建單位或者辦事機(jī)構(gòu)印章。
評審會(huì)議實(shí)行封閉管理,評審老師名單不得對外公布。評審老師及工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守評審工作紀(jì)律。評審工作實(shí)行回避制度。
評審會(huì)議結(jié)束后,評委會(huì)組建單位對評審結(jié)果進(jìn)行公示。申報(bào)人對涉及本人的評審結(jié)果有異議的,在公示期間按照有關(guān)規(guī)定向評委會(huì)組建單位或者辦事機(jī)構(gòu)申請復(fù)查、進(jìn)行投訴。
公示期結(jié)束后,按照規(guī)定報(bào)人力資源社會(huì)保障行政部門或者評委會(huì)組建單位核準(zhǔn)備案,核準(zhǔn)備案確認(rèn)后行文公布、頒發(fā)職稱證書。
(五)評審服務(wù):如何提供服務(wù)以及提供什么服務(wù)
依托“山東省專業(yè)技術(shù)人員管理服務(wù)平臺”,統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范數(shù)據(jù)采集,實(shí)現(xiàn)職稱申報(bào)、審核、評審、公示、備案等網(wǎng)上辦理,為職稱申報(bào)評審提供便捷化服務(wù)。
在保障信息安全和個(gè)人隱私的前提下,逐步開放職稱信息查詢驗(yàn)證服務(wù)。全面推行職稱電子證書。
(六)監(jiān)督管理:明確怎么監(jiān)管
監(jiān)管主體:各級人力資源社會(huì)保障行政部門和職稱系列(專業(yè))行業(yè)主管部門
監(jiān)管手段:采取“雙隨機(jī)、一公開”加強(qiáng)職稱工作的監(jiān)管,通過質(zhì)詢、約談、現(xiàn)場觀摩、查閱資料等形式抽查、巡查,依據(jù)有關(guān)問題線索進(jìn)行倒查、復(fù)查。加強(qiáng)監(jiān)管信息歸集共享,充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù),加強(qiáng)跟蹤預(yù)警,提高監(jiān)管智能化水平。
監(jiān)管對象:各級評委會(huì)及其組建單位、相關(guān)機(jī)構(gòu)和申報(bào)人。
處理方式:職稱評審工作中,涉嫌違規(guī)違紀(jì)的,按照管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定,予以核查處理;涉嫌違法犯罪的,移送公安、司法機(jī)關(guān)處理。
(七)附則:補(bǔ)充
豐富評價(jià)方式:逐步推行“以考代評”的評價(jià)方式。
職稱取得時(shí)間:(一)經(jīng)評審取得職稱的,從評審?fù)ㄟ^之日起算;(二)經(jīng)考試取得職稱的,從考試最后一天(生效時(shí)間)起算;(三)大、中專畢業(yè)生轉(zhuǎn)正定職取得的職稱,從具有職稱管理權(quán)限的人力資源社會(huì)保障部門或者主管部門審批之日起算。
自主評聘單位的具體辦法,另行制定。
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四、主要特點(diǎn)
(一)權(quán)責(zé)明晰。《實(shí)施辦法》明確了各級職稱評審管理工作層級,界定了人社部門與行業(yè)主管部門職責(zé)劃分,指明了職稱評審主體等,避免因職責(zé)不清造成工作推諉,形成工作風(fēng)險(xiǎn)。
(二)程序規(guī)范?!秾?shí)施辦法》明確了職稱評審的必要程序,每一程序包含的環(huán)節(jié),以及每個(gè)環(huán)節(jié)主要內(nèi)容及各參與主體的權(quán)利義務(wù)等。
(三)注重服務(wù)。標(biāo)題開宗明義,定為“職稱評審管理服務(wù)實(shí)施辦法”;在內(nèi)容上,如對申報(bào)人的申報(bào)材料明確,“凡是通過法定證照、書面告知承諾、政府部門內(nèi)部核查或者部門間核查、網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)等能夠辦理的,不得要求申報(bào)人員額外提供證明材料”;對信息化服務(wù)平臺,要求依托山東省專業(yè)技術(shù)人員管理服務(wù)平臺,提供便捷化服務(wù),實(shí)現(xiàn)職稱評審全流程網(wǎng)上辦理;逐步開放職稱信息查詢驗(yàn)證服務(wù),全面推行職稱電子證書,將服務(wù)理念融入《實(shí)施辦法》的各個(gè)章節(jié)。
(四)重視監(jiān)管。實(shí)行職稱申報(bào)評審誠信承諾制,按照“放管服”改革要求,減少人社部門對職稱評審的微觀管理,主要采取“雙隨機(jī)、一公開”形式監(jiān)管,通過事中事后的抽查、巡查,以及對有關(guān)問題線索的倒查、復(fù)查,來確保職稱評審的公平公正。
附件:《關(guān)于印發(fā)山東省職稱評審管理服務(wù)實(shí)施辦法的通知》
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