遼寧高級經(jīng)濟(jì)師評審政策:《關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員職稱制度改革的實施意見》

關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員職稱制度改革的實施意見

各市人力資源和社會保障局、工業(yè)和信息化局，沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)管理委員會黨建工作部、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新局，省直各部門(單位)，省屬各高校，省屬相關(guān)企業(yè)，中直駐遼各單位，各有關(guān)單位：

為深入貫徹落實《人力資源社會保障部關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見》(人社部發(fā)〔2019〕53號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》)和《人力資源社會保障部關(guān)于印發(fā)經(jīng)濟(jì)專業(yè)技術(shù)資格規(guī)定和經(jīng)濟(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試實施辦法的通知》(人社部規(guī)〔2020〕1號)，根據(jù)國家和我省深化職稱制度改革精神，按照《中共遼寧省委辦公廳 遼寧省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于〈分類推進(jìn)人才評價機(jī)制改革的實施意見〉的通知》(遼委辦發(fā)〔2018〕58號)和《人力資源社會保障部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好民營企業(yè)職稱工作的通知》(人社廳發(fā)〔2020〕13號)有關(guān)要求，結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員發(fā)展實際，現(xiàn)就深入推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員職稱制度改革提出如下實施意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，圍繞人才強(qiáng)省戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，遵循經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人才成長規(guī)律，健全符合經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員職業(yè)特點的職稱制度，科學(xué)客觀公正評價經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員，激發(fā)遼寧經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，為打造人才集聚高地，建設(shè)高水平創(chuàng)新省份，加快數(shù)字遼寧、智造強(qiáng)省建設(shè)提供人才支撐。

(二)基本原則

1.堅持立足服務(wù)，振興發(fā)展。圍繞我省推動高質(zhì)量發(fā)展主題，堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和人才發(fā)展需求為牽引，服務(wù)發(fā)展、貼近實際、以用為本、激勵創(chuàng)新，充分發(fā)揮人才評價“指揮棒”和風(fēng)向標(biāo)作用，促進(jìn)人才發(fā)展與我省結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”深度融合，加快實體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融與人力資源協(xié)同發(fā)展，不斷增強(qiáng)我省經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力。

2.堅持分類評價，科學(xué)實施。以職業(yè)分類為基礎(chǔ)，以品德、能力、業(yè)績、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向，本著“干什么、評什么”原則，分專業(yè)完善評價標(biāo)準(zhǔn)，克服唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文、唯獎項傾向，突出專業(yè)水平和創(chuàng)新實踐，充分調(diào)動經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員積極性、創(chuàng)造性。

3.堅持開放創(chuàng)新，激發(fā)活力。立足我省經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員隊伍建設(shè)實際，積極借鑒人才評價創(chuàng)新做法和先進(jìn)經(jīng)驗，健全經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員職稱制度體系，加大對非公有制經(jīng)濟(jì)及新興產(chǎn)業(yè)的人才支撐，支持用人單位柔性引才，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，大興識才愛才敬才用才之風(fēng)，提高經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員的專業(yè)化、職業(yè)化、國際化水平。

4.堅持以用為本，評用結(jié)合。圍繞用好用活人才，加強(qiáng)職稱評價的科學(xué)性和針對性，提高評審結(jié)果的公信力，促進(jìn)職稱制度與各類用人單位人事管理制度相銜接，做到以用促評、評用結(jié)合。

二、主要內(nèi)容

通過健全制度體系、完善評價標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新評價機(jī)制、與人才使用相銜接、強(qiáng)化監(jiān)督管理等措施，形成設(shè)置合理、覆蓋全面、評價科學(xué)、管理規(guī)范的經(jīng)濟(jì)人才職稱制度。

(一)健全制度體系

1.規(guī)范經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員職稱設(shè)置。經(jīng)濟(jì)專業(yè)職稱設(shè)置分為初級、中級和高級。其中，初級職稱僅設(shè)助理級，高級職稱分設(shè)副高級和正高級。各級別對應(yīng)的資格名稱依次為：助理經(jīng)濟(jì)師、經(jīng)濟(jì)師、高級經(jīng)濟(jì)師、正高級經(jīng)濟(jì)師。根據(jù)《指導(dǎo)意見》相關(guān)要求，人力資源管理專業(yè)職稱名稱為助理人力資源管理師、人力資源管理師、高級人力資源管理師、正高級人力資源管理師;知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)職稱名稱為助理知識產(chǎn)權(quán)師、知識產(chǎn)權(quán)師、高級知識產(chǎn)權(quán)師、正高級知識產(chǎn)權(quán)師，其他專業(yè)可在職稱名稱后標(biāo)注。

2.建立專業(yè)設(shè)置動態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)國家《指導(dǎo)意見》和考試專業(yè)設(shè)置情況，我省經(jīng)濟(jì)系列職稱設(shè)置工商管理、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、財政與稅收、金融、保險、運輸經(jīng)濟(jì)、人力資源管理、旅游經(jīng)濟(jì)、建筑與房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)、知識產(chǎn)權(quán)等10個專業(yè)類別。其中，原工商管理、商業(yè)經(jīng)濟(jì)合并為工商管理專業(yè)，商業(yè)經(jīng)濟(jì)吸納電子商務(wù)、流通管理、批發(fā)零售、貿(mào)易(含國際貿(mào)易、國際商務(wù))、會展(含國際展會)、國際經(jīng)濟(jì)合作(含外商投資、對外經(jīng)濟(jì)合作等)等專業(yè)方向。我省將根據(jù)行業(yè)發(fā)展情況、從業(yè)人才數(shù)量、評價需求等因素和國家有關(guān)要求及時調(diào)整專業(yè)設(shè)置。

3.實現(xiàn)職稱制度與職業(yè)資格制度有效銜接。專業(yè)技術(shù)人員取得經(jīng)濟(jì)專業(yè)技術(shù)資格、房地產(chǎn)估價師、拍賣師、資產(chǎn)評估師、稅務(wù)師和工程咨詢(投資)、土地登記代理、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)、銀行業(yè)等領(lǐng)域相關(guān)職業(yè)資格或會計、審計、統(tǒng)計等屬性相近職稱，可對應(yīng)經(jīng)濟(jì)系列(專業(yè))相應(yīng)層級的職稱，并可作為申報高一級職稱的條件。

4.經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員各級別職稱分別與事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位等級相對應(yīng)。正高級對應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位一至四級，副高級對應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位五至七級，中級對應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位八至十級，初級對應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位十一至十三級。

(二)完善評價標(biāo)準(zhǔn)

1.堅持德才兼?zhèn)?，以德為先。把?jīng)濟(jì)專業(yè)人員職業(yè)道德放在評審首位，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員遵紀(jì)守法、愛崗敬業(yè)。用人單位通過個人述職、考核測評、民意調(diào)查等方式綜合考評申報職稱人才的職業(yè)操守和從業(yè)行為。鼓勵經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員不斷更新知識、創(chuàng)新思路，提高專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，積極投身現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。完善經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員職稱評審誠信體系建設(shè)，對提供虛假材料、剽竊他人作品和學(xué)術(shù)成果或者通過其他不正當(dāng)手段取得職稱行為，撤銷其申報資格，取得職稱的，撤銷其職稱，記入職稱評審誠信檔案庫，納入全國信用信息共享平臺。

2.以專業(yè)能力為核心，分級分類完善評價標(biāo)準(zhǔn)。按照專業(yè)分類，充分體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員特點和工作實際，克服“四唯”傾向，突出工作能力和業(yè)績考核，注重市場認(rèn)可和對社會的實際貢獻(xiàn)，科學(xué)確定評審內(nèi)容，側(cè)重對專業(yè)性、技術(shù)性的考察，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員全面掌握經(jīng)濟(jì)與管理理論，熟練運用專業(yè)技能，不斷提高專業(yè)判斷和分析能力，有效參與經(jīng)營管理和決策，滿足不同層級、不同行業(yè)經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員的評審需求。初、中級職稱注重考察專業(yè)基礎(chǔ)知識和實務(wù)能力;高級職稱注重考察理論素養(yǎng)和業(yè)績水平，突出評審在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的創(chuàng)新引領(lǐng)作用和取得的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益。

3.突出評價能力、業(yè)績和貢獻(xiàn)。將經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員履行崗位職責(zé)的工作績效、創(chuàng)新成果、實際貢獻(xiàn)作為職稱評審的重要條件，著力解決評審標(biāo)準(zhǔn)過于學(xué)術(shù)化問題，突出創(chuàng)新能力導(dǎo)向，鼓勵解決重大生產(chǎn)和經(jīng)營管理實踐問題，將業(yè)績成果推動行業(yè)發(fā)展的影響力、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際貢獻(xiàn)、產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)和社會效益作為重要評審指標(biāo)，增加創(chuàng)新成果、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣、標(biāo)準(zhǔn)制定、軟課題研究報告、決策咨詢、公共服務(wù)等評審指標(biāo)的權(quán)重。科學(xué)對待論文、論著等研究成果，科學(xué)引文索引、核心期刊論文發(fā)表數(shù)量、論文引用榜單和影響因子排名等僅作為評審參考條件之一。職稱外語和計算機(jī)應(yīng)用能力不作統(tǒng)一要求，由用人單位或評審機(jī)構(gòu)根據(jù)需要自主確定。

4.實行省、地區(qū)和單位評價標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合。省人力資源和社會保障廳會同省工業(yè)和信息化廳制定《遼寧省經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員職稱評價基本標(biāo)準(zhǔn)條件》(附后)。各地可根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況廣泛征求本地區(qū)企事業(yè)單位、社會組織的意見，制定行業(yè)和地區(qū)評價標(biāo)準(zhǔn)。具有自主評審權(quán)的用人單位可結(jié)合本單位實際，制定單位評價標(biāo)準(zhǔn)。地區(qū)和單位評價標(biāo)準(zhǔn)不得低于省評價標(biāo)準(zhǔn)。支持企事業(yè)單位和社會組織，特別是民營企業(yè)參與制定評價標(biāo)準(zhǔn)。

(三)創(chuàng)新評價機(jī)制

1.豐富評價方式。經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員初、中級實行以考代評，不再進(jìn)行相應(yīng)的職稱評審或認(rèn)定。副高級采取考試與評審相結(jié)合的方式，正高級一般采取評審方式。初級、中級、副高級考試由全國統(tǒng)一組織，統(tǒng)一科目、統(tǒng)一大綱。我省經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員參加高級經(jīng)濟(jì)師評審，須達(dá)到高級經(jīng)濟(jì)師全國統(tǒng)一考試合格標(biāo)準(zhǔn)。副高級和正高級職稱評審注重社會和業(yè)內(nèi)認(rèn)可，建立以同行專家評議為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評價機(jī)制，綜合運用成果展示、個人述職、面試答辯、履歷分析、業(yè)績考察等多種形式，確保評審客觀公正。探索網(wǎng)絡(luò)面試、情景模擬、案例分析與報告等方式，充分利用大數(shù)據(jù)和計算機(jī)技術(shù)等現(xiàn)代科技手段，提高職稱評審的針對性和科學(xué)性，不斷提升評審效率與質(zhì)量。

2.暢通評價渠道。堅持打破戶籍、地域、身份等關(guān)系制約，暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織、自由職業(yè)者等經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員的評審渠道，只要符合申報條件，均可申報參加相應(yīng)層級的職稱評審。非公有制經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員申報職稱評審，可以由所在單位或者人事代理機(jī)構(gòu)等履行審核、公示、推薦等程序;自由職業(yè)者申報職稱評審，可以由人事代理機(jī)構(gòu)、所屬行業(yè)協(xié)會學(xué)會等組織履行審核、公示、推薦等程序;積極探索通過人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會聯(lián)合會、商會、學(xué)會等社會組織受理非公有制領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員職稱申報。非面向單位、系統(tǒng)內(nèi)部組建的職稱評審委員會，要向非公有制領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員平等開放。各地人力資源社會保障部門要不斷完善職稱社會化申報渠道，建立職稱申報兜底機(jī)制，確保非公有制領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員平等參與職稱評審。

3.建立綠色通道。為促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融與人力資源協(xié)同發(fā)展，圍繞遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”發(fā)展戰(zhàn)略，以建設(shè)數(shù)字遼寧、智造強(qiáng)省為目標(biāo)，在創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)活動方式、構(gòu)建新業(yè)態(tài)、推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點領(lǐng)域創(chuàng)新能力提升等方面做出重大貢獻(xiàn)，取得顯著的經(jīng)濟(jì)效益或社會效益的經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員，放寬學(xué)歷、資歷等條件限制，可直接申報評審高一級職稱;對在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線工作的經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員，實際工作業(yè)績和貢獻(xiàn)突出，適當(dāng)放寬學(xué)歷、科研能力要求，可直接申報評審高一級職稱;引進(jìn)的海外高層次人才和急需緊缺人才，根據(jù)能力水平和突出業(yè)績，可直接申報相應(yīng)層級的職稱。

(四)與人才使用相銜接

1.促進(jìn)職稱制度與用人制度有效銜接。全面實行崗位管理、經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員素質(zhì)與崗位職責(zé)密切相關(guān)的事業(yè)單位，一般應(yīng)按照崗位結(jié)構(gòu)比例進(jìn)行推薦或評審。不實行事業(yè)單位崗位管理的用人單位，可根據(jù)工作需要，擇優(yōu)聘任具有相應(yīng)職稱的經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員從事相關(guān)崗位工作。健全考核制度，強(qiáng)化聘后管理，在崗位聘用中實現(xiàn)人才能上能下。加強(qiáng)引導(dǎo)非公有制單位將職稱評審結(jié)果與經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員培養(yǎng)、使用相銜接，并作為確定崗位、考核、晉升、績效、薪酬等的依據(jù)。

2.加強(qiáng)高級職稱評審服務(wù)平臺建設(shè)。推行個人誠信承諾制度，建立和完善職稱評價服務(wù)平臺，提供便捷化服務(wù)，進(jìn)一步減少紙質(zhì)材料，縮短辦理時限，加強(qiáng)職稱評審信息化建設(shè)，優(yōu)化審核、評審程序，減輕經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員評審負(fù)擔(dān)。探索項目評審、人才評價和機(jī)構(gòu)評估等相關(guān)業(yè)務(wù)統(tǒng)籌，加大申報材料和業(yè)績成果信息共享，實行材料一次報送、一表多用。努力提升服務(wù)質(zhì)效，加快實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員職稱信息跨地區(qū)在線核驗。

3.堅持國內(nèi)各地區(qū)(單位)職稱認(rèn)可。凡經(jīng)國家人力資源和社會保障部、各地區(qū)人力資源社會保障部門授權(quán)成立的職稱評審委員會所評定的職稱，原則上予以承認(rèn)，并可作為申報高一級職稱的條件。凡在非本省所屬單位工作并按國家有關(guān)規(guī)定取得職稱的人員流動到本省所屬單位后，用人單位可參考調(diào)入人員已取得的職稱，按照崗位要求擇優(yōu)錄用或聘任相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)。

(五)強(qiáng)化監(jiān)督管理

1.建立健全各級職稱評審委員會。繼續(xù)實行職稱評審委員會核準(zhǔn)備案制度，全省經(jīng)濟(jì)系列各層級評委會按照管理權(quán)限由相應(yīng)人力資源社會保障部門進(jìn)行核準(zhǔn)備案。加強(qiáng)職稱評審委員會評價能力建設(shè)，建立評審專家審核、備案、退出機(jī)制，實行動態(tài)管理，管理上堅持“單位推薦、社會征集、分級使用、隨機(jī)抽取，嚴(yán)格監(jiān)督”原則。注重遴選能力業(yè)績突出、聲望較高的同行專家和活躍在工商管理、財政、金融、知識產(chǎn)權(quán)等一線的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域權(quán)威專家擔(dān)任評委。積極吸納高校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)學(xué)會協(xié)會、企業(yè)的專家入庫。嚴(yán)肅評審工作紀(jì)律，對違反評審紀(jì)律的評審專家，應(yīng)及時取消評審專家資格，列入“黑名單”。

2.繼續(xù)下放職稱評審權(quán)限。持續(xù)深化職稱工作領(lǐng)域“放管服”改革，科學(xué)界定、合理下放職稱評審權(quán)限。充分發(fā)揮用人主體在職稱評審中的主導(dǎo)作用，自主評審單位組建職稱評審委員會報省人力資源社會保障部門核準(zhǔn)備案。各級人力資源社會保障部門要做好職稱評審結(jié)果的統(tǒng)計和查詢驗證工作。

3.轉(zhuǎn)變監(jiān)督管理方式。建立職稱評審隨機(jī)抽查、巡查制度，加強(qiáng)對職稱評審全過程的監(jiān)督管理，強(qiáng)化單位自律和外部監(jiān)督。暢通意見反映渠道，對群眾反映或輿情反映較強(qiáng)烈的問題，有針對性地進(jìn)行專項核查，及時妥善處理?？荚嚈C(jī)構(gòu)安全風(fēng)險管控不力的，嚴(yán)肅追責(zé);評審機(jī)構(gòu)未認(rèn)真落實職稱評審工作的相關(guān)政策和規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重或?qū)е虏涣加绊懙模蛑贫热笔?、管理混亂、評審質(zhì)量不高、社會反響較大的，視情況給予責(zé)令限期整改、暫停評審工作、收回評審權(quán)，并依法追究責(zé)任。

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三、組織實施

(一)提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨管人才原則，切實加強(qiáng)黨委和政府對職稱工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各地及省直行業(yè)主管部門(單位)要充分認(rèn)識改革的重要性、復(fù)雜性、敏感性，在政策制定、工作指導(dǎo)、監(jiān)督檢查等方面做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保我省改革具體措施落到實處。各級人力資源社會保障部門會同工業(yè)和信息化等經(jīng)濟(jì)系列相關(guān)行業(yè)主管部門(單位)，具體負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員職稱制度改革的標(biāo)準(zhǔn)完善、措施細(xì)化和組織實施等工作。各有關(guān)部門要協(xié)同發(fā)力、形成合力，以過硬的業(yè)務(wù)本領(lǐng)狠抓落實，確保改革各項工作順利推進(jìn)。

(二)精心組織，穩(wěn)慎實施。各地及有關(guān)部門(單位)應(yīng)根據(jù)本實施意見，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，修訂完善本地區(qū)、本行業(yè)的評審標(biāo)準(zhǔn)、評價辦法等政策措施，合理設(shè)置政策的過渡期。相關(guān)評審部門可自本意見印發(fā)之日起先期試行。在推進(jìn)改革過程中，要結(jié)合工作實際，研究制定配套的實施辦法，積極完善工作預(yù)案，對推進(jìn)過程中遇到的新情況和新問題，要認(rèn)真研判、妥善解決，確保改革順利進(jìn)行。同時也要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，為提升改革效果和質(zhì)量打下良好基礎(chǔ)。

(三)加強(qiáng)宣傳，營造環(huán)境。各地及有關(guān)部門(單位)要深入細(xì)致地做好政策解釋和宣傳引導(dǎo)工作，充分調(diào)動經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員的積極性，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員積極支持和參與職稱制度改革，營造有利于經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員職稱制度改革的良好氛圍和鼓勵創(chuàng)新的人才成長環(huán)境。

附件：遼寧省經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員職稱評價基本標(biāo)準(zhǔn)條件

遼寧省人力資源和社會保障廳 遼寧省工業(yè)和信息化廳

2021年8月11日

(此件公開發(fā)布)

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