2022年高級經(jīng)濟師建筑與房地產(chǎn)經(jīng)濟專業(yè)證考點：工程建設(shè)程序

2022年高級經(jīng)濟師建筑與房地產(chǎn)經(jīng)濟專業(yè)證考點：工程建設(shè)程序

工程建設(shè)各項工作必須遵循的先后順序，簡單概括為投資決策、建設(shè)實施、竣工驗收。

一、投資決策

根據(jù)建設(shè)資金來源不同，建設(shè)項目可分為兩類，即政府投資項目和非政府投資項目。對于政府投資項目，以直接投資方式為主;對確需支持的經(jīng)營性項目，主要采取資本金注入方式，也可以適當采用投資補助、貸款貼息等方式。政府采取直接投資、資本金注入方式投資的項目，政府部門需要嚴格審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計和概算;對于采用投資補助、貸款貼息等方式的政府投資項目，政府部門只審批資金申請報告。非政府投資建設(shè)的項目，一律不再實行審批制，但區(qū)別不同情況實行核準制或備案制。其中，政府僅對重大項目和限制類項目從維護社會公共利益角度進行核準，其他項目不論規(guī)模大小均改為備案制。

1.編報項目建議書

項目建議書是擬建項目單位向政府投資主管部門提出的要求建設(shè)某一工程項目的建議文件，是對工程建設(shè)的輪廓設(shè)想。項目建議書的主要作用是推薦一個擬建項目，論述其建設(shè)的必要性、建設(shè)條件的可行性和獲利的可能性，供政府投資主管部門或其他有關(guān)部門選擇并確定是否進行下一步工作。

項目建議書批復(fù)后，項目單位進行可行性研究;對于劃撥土地的，申請用地預(yù)審和規(guī)劃選址，取得用地預(yù)審和規(guī)劃選址意見書;辦理有關(guān)其他專項論證審查，如取得節(jié)能審查機關(guān)出具的節(jié)能審查意見等。

2.編報可行性研究報告

可行性研究是指在工程項目決策之前，通過調(diào)查、研究、分析建設(shè)工程在技術(shù)、經(jīng)濟等方面的條件和情況，對可能的多種方案進行比較論證，同時對工程建成后的綜合效益進行預(yù)測和評價的一種投資決策分析活動。

對于政府投資項目，可行性研究完成后，項目單位應(yīng)向政府投資主管部門或其他有關(guān)部門報送投資項目可行性研究報告及應(yīng)附具的文件、批復(fù)等資料。

3.項目審批、核準或備案

(1)政府投資項目審批

對于采用直接投資和資本金注入方式的政府投資項目，政府需要從投資決策的角度審批項目建議書和可行性研究報告，除特殊情況外，不再審批開工報告，同時還要嚴格審批其初步設(shè)計和概算;對于采用投資補助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的政府投資項目，則只審批資金申請報告。

政府投資項目一般都要經(jīng)過符合資質(zhì)要求的咨詢中介機構(gòu)的評估論證，特別重大的項目還應(yīng)實行專家評議制度。國家將逐步實行政府投資項目公示制度，以廣泛聽取各方面的意見和建議。

投資主管部門或者其他有關(guān)部門對政府投資項目不予批準的，應(yīng)當書面通知項目單位并說明理由。

對經(jīng)濟社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項目，投資主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當在咨詢機構(gòu)評估、公眾參與、專家評議、風險評估的基礎(chǔ)上作出是否批準的決定。

(2)非政府投資項目的核準和備案

對于不使用政府資金投資建設(shè)的項目，關(guān)系國家安全、涉及生產(chǎn)力重大布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益的，實行核準制;其余項目則實行備案制。

1)核準制。企業(yè)投資建設(shè)《政府核準的投資項目目錄》中的項目時，僅需向政府提交項目申請報告。

項目申請報告。項目單位在報送項目申請報告時，應(yīng)當根據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定附具以下文件：①自然資源行政主管部門出具的用地預(yù)審和選址意見書(僅指以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的項目);②法律、行政法規(guī)規(guī)定需要辦理的其他相關(guān)手續(xù)。

組織編制和報送項目申請報告的項目單位，應(yīng)當對項目申請報告以及依法應(yīng)當附具文件的真實性、合法性和完整性負責。

項目審查核準。項目核準機關(guān)需要審查下列內(nèi)容：①是否危害經(jīng)濟安全、社會安全、生態(tài)安全等國家安全;②是否符合相關(guān)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)標準;③是否合理開發(fā)并有效利用資源;④是否對重大公共利益產(chǎn)生不利影響。

核準項目建設(shè)是否對公眾利益構(gòu)成重大影響時，項目核準機關(guān)在作出核準決定前，應(yīng)當采取適當方式征求公眾意見。對于特別重大的項目，可以實行專家評議制度。

項目符合核準條件的，項目核準機關(guān)應(yīng)當對項目予以核準并向項目單位出具項目核準文件。

項目不符合核準條件的，項目核準機關(guān)應(yīng)當出具不予核準的書面通知，并說明不予核準的理由。

2)備案制。對于《政府核準的投資項目目錄》以外的企業(yè)投資項目，實行備案制。除國家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。

除涉及國家秘密的項目外，項目核準、備案通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺實行網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管和服務(wù)，實現(xiàn)核準、備案過程和結(jié)果的可查詢、可監(jiān)督。

二、建設(shè)實施

建設(shè)實施階段的工作內(nèi)容主要包括：勘察設(shè)計、建設(shè)準備、施工安裝。對于生產(chǎn)性項目，在施工安裝后期，還需要進行生產(chǎn)準備工作。

1.勘察設(shè)計

(1)工程勘察

工程勘察通過對地形、地質(zhì)及水文等要素的測繪、勘探、測試及綜合評定，提供工程建設(shè)所需的基礎(chǔ)資料。

(2)工程設(shè)計

工程設(shè)計工作一般劃分為兩個階段，即初步設(shè)計和施工圖設(shè)計。重大工程和技術(shù)復(fù)雜工程，可根據(jù)需要增加技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計文件審查階段。

1)初步設(shè)計。初步設(shè)計是根據(jù)可行性研究報告的要求進行具體實施方案設(shè)計，目的是為了闡明在指定的地點、時間和投資控制數(shù)額內(nèi)，擬建項目在技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟上的合理性，并通過對建設(shè)工程所作出的基本技術(shù)經(jīng)濟規(guī)定，編制工程總概算。

對于政府投資項目，初步設(shè)計提出的投資概算超過經(jīng)批準的可行性研究報告提出的投資估算10%的，項目單位應(yīng)當向投資主管部門或者其他有關(guān)部門報告，投資主管部門或者其他有關(guān)部門可以要求項目單位重新報送可行性研究報告。

政府投資項目應(yīng)當按照投資主管部門或者其他有關(guān)部門批準的建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實施;擬變更建設(shè)地點或者擬對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的，應(yīng)當按照規(guī)定的程序報原審批部門審批。

項目申請使用政府投資補助、貸款貼息的，應(yīng)在履行核準或備案手續(xù)后提出資金申請報告。

2)技術(shù)設(shè)計。技術(shù)設(shè)計應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計和更詳細的調(diào)查研究資料編制，以進一步解決初步設(shè)計中的重大技術(shù)問題，如工藝流程、建筑結(jié)構(gòu)、設(shè)備選型及數(shù)量確定等，使工程設(shè)計更具體、更完善，技術(shù)指標更好。

3)施工圖設(shè)計。根據(jù)初步設(shè)計或技術(shù)設(shè)計的要求，結(jié)合工程現(xiàn)場實際情況，完整地表現(xiàn)建筑物外形、內(nèi)部空間分割、結(jié)構(gòu)系、構(gòu)造狀況以及建筑群的組成和周圍環(huán)境的配合。施工圖設(shè)計還包括各種運輸、通信、管道系統(tǒng)、建筑設(shè)備的設(shè)計。

4)施工圖設(shè)計文件審查。根據(jù)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第13號)，建設(shè)單位應(yīng)當將施工圖送施工圖審查機構(gòu)審查。

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