運輸需求的發(fā)生與運輸能力的形成并不總是同步的，交通運輸活動的開展需要特定的基礎設施條件如鋪就的鐵路與管道、疏浚的航道、建成的公路、通信完好的航站樓等，未聯(lián)通的道路、未竣工驗收的機場和所有未達到運營條件的交通運輸設施都不能開展運輸活動，而這些基礎設施的功能形成需要一個較長時間的建設周期,如果在運輸能力不能滿足運輸需求時才擴大運輸供給，相對于增長的運輸需求必然出現(xiàn)運輸供給時滯，必然因此導致交通擁堵、運輸服務質量下降，更大的損失在于交通運輸制約導致已有的國民經濟產出能力不能得到充分實現(xiàn)。為解除預期的交通運輸供給能力不足對經濟社會發(fā)展的可能制約，就需要交通運輸基礎設施的建設適當超前于國民經濟的當前需要。

在任何經濟社會中，資源總是稀缺的，發(fā)展交通運輸業(yè)會擠占可用于發(fā)展其他產業(yè)的稀缺資源，暫緩交通運輸業(yè)發(fā)展則可把有限資源用于其他產業(yè)的發(fā)展。率先進入發(fā)達國家行列的工業(yè)化國家的發(fā)展經驗表明,適度超前發(fā)展交通運輸業(yè)總體上有利于經濟進步和社會發(fā)展。