2011年自考中國行政史復(fù)習(xí)資料第六章

　　第六章　五代、宋轉(zhuǎn)自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com

　　五代中樞機(jī)構(gòu)的名稱及其職責(zé)：1、樞密院：由宦官執(zhí)掌，參與內(nèi)廷決策；2、中書門下：行政執(zhí)行的綜理機(jī)構(gòu)；3、三司使：掌管財賦的專門機(jī)構(gòu)。

　　宋代二府三司的名稱及職責(zé)：中書門下與樞密院分掌文武，稱為二府，獨立設(shè)執(zhí)掌全國財政的三司使，又稱“計相”故稱二府三司。

　　宋代宰相制度中的權(quán)力制衡原則：宋代堅持宰相權(quán)力制衡原則，首先是集體宰相制體制不變；其次是法定的宰相職權(quán)（人事權(quán)、副署權(quán)、監(jiān)督權(quán)、諫議權(quán)）不變；第三是宰相辦公機(jī)構(gòu)為中央政府機(jī)構(gòu)不變。宋代權(quán)相迭出，始終未能形成篡奪之勢，其主要原因就是堅持宰相權(quán)力制衡原則。

　　宋代二府三司與隋唐三省宰相制的不同之處：宋代中央行政體制雖是從隋唐制度演變而來，但二府三司與隋唐三省宰相制之間還是有原則區(qū)別的。三省宰相制是中書掌詔令，門下掌封駁，尚書掌執(zhí)行的一種決策程序上的分權(quán)體制，而二府三司制則是在皇帝直接控制最后決策權(quán)的前提下，由中書門下處理日常事務(wù)，樞密院處理軍政軍令事務(wù)，三司使掌管財政方面的政令政務(wù)，形成二府三司分類進(jìn)行行政管理的格局，二府三司均可獨立處理各自管轄范圍的事務(wù)。

　　二府三司制的利弊：加強(qiáng)了中央集權(quán)的作用，但過分集權(quán)于皇帝影響了國家機(jī)關(guān)整體職能的發(fā)揮。中書、樞密、三司分主民政、軍政、財政。民政已困乏而三司取財不已，中書雖為宰相，卻不能使樞密院停止征兵，三司停止斂財，因為中書并無“制國用之職”。

　　北宋初年差遣職諸院官對六部職權(quán)的削奪。元豐改制后六部職權(quán)的提高。

　　路：宋王朝為了不重蹈唐末五代地方割據(jù)之禍，實行路、州、縣三級行政區(qū)劃的管理體制，北宋初年，州、府、軍、監(jiān)等均為中央統(tǒng)領(lǐng)，數(shù)目過多，管理幅度過大。因此，在府、州之上增設(shè)了路這一地方行政區(qū)劃。在地方行政體制上，路僅是一個遣使級的的行政級，其設(shè)置內(nèi)部多有牽制，權(quán)力集中到中央，因此雖有路這一較大的行政區(qū)劃設(shè)置，但也未形成五代的分裂割據(jù)局面。

　　宋代路設(shè)置的不規(guī)范：1、是路中無主管機(jī)構(gòu)，實行分權(quán)制管理模式，分別設(shè)置經(jīng)略安撫使、提點刑獄司、提舉常平司和轉(zhuǎn)運(yùn)使司，各司互不統(tǒng)轄，互相制約，直接對中央負(fù)責(zé)；2、是四監(jiān)司轄區(qū)并非完全吻合，交叉治理之處甚多，且側(cè)重于監(jiān)察權(quán)，明確稱為“監(jiān)司”；3、是監(jiān)司長官職位的臨時性，監(jiān)司多以京師文官充任，特別是對負(fù)責(zé)軍事的帥司授權(quán)更少，更具臨時性質(zhì)。再加上，宋代實行“兵無常帥，帥無常兵”的“更戍法”，故路之長官無法形成地方割據(jù)之勢，權(quán)力集中到中央，避免了唐末五代地方割據(jù)之禍，但地方軍事、政治、財政、監(jiān)察之權(quán)互不統(tǒng)屬，也必然造成辦事效率的低下，冗官充斥的弊端。

　　對州、府長官的嚴(yán)格監(jiān)督制約措施：1、是以京官中的文官充任州、府主官不再稱刺史和尹，而是以京官本職臨民，由中央兼攝地方官，即帶著中央官頭銜去做地方官，稱“權(quán)知州（府），權(quán)知即暫時管理之意。2、是加強(qiáng)制約機(jī)制。宋朝遣文官知州（府）事，而且州、府之上還有監(jiān)司加以監(jiān)督，但宋朝皇帝還放心不下，故又設(shè)置通判。通判既非知州（府）屬官，又非佐?之職，而是和知州（府）相互監(jiān)臨的獨立官員。知州（府）文告需通判連署方能具有法律效力，通判還可以向中央奏報知州（府）政務(wù)執(zhí)行情況。這樣，州、府、軍監(jiān)長官外受監(jiān)司監(jiān)督，內(nèi)有通判制約不可能一人專制一方了。

　　縣官地位的提高和影響：宋朝縣官稱縣令或知縣。知縣由京官出任，為朝廷所特命，無形中提高了縣官的地位，亦起到了對府、州長官的又一層制約關(guān)系，有利于加強(qiáng)中央對地方的控制。

　　宋代未出現(xiàn)地方割據(jù)的原因：在地方行政體制上，進(jìn)行了一系列的調(diào)整，形成路、州、縣三級行政區(qū)劃的管理體制，在各級地方官員之間形成錯綜復(fù)雜的制約關(guān)系。

　　宋代地方行政體制的利弊：有效地防止了地方割據(jù)局面的重演，另一方面也使地方政權(quán)失去了應(yīng)變的權(quán)力、能力和活力。

　　宋代會議訴形式和內(nèi)容：1、例行早朝：由皇帝主持，目的是疏通君臣關(guān)系，為皇帝提供信息；2、便殿議政：是皇帝就某一問題召見宰相、樞密院等中樞官員商議軍國大事的一種會議形式；3、臨時朝議：是皇帝就某問題臨時召集會議進(jìn)行商議，向大臣們征求決策會議形式。以上會議只為皇帝作出決斷提供具體材料，起到溝通信息的作用，至少為皇帝提供一個決策方案，但最后的決策權(quán)在于皇帝。

　　內(nèi)制和外制：宋代，中書舍人所草之詔為外制，多為常例之詔命，“內(nèi)制”則由翰林學(xué)士負(fù)責(zé)。宋代“內(nèi)制”詔敕的發(fā)布十分突然和機(jī)密，且只要蓋上皇帝印璽即有法律效力?；实鄢３Ｊ桥R草詔時改變早先與宰相大臣商量好的方案，令大臣難以防范，這也說明宋代皇帝在行政決策的決斷權(quán)超越了前代。

　　宋代行政執(zhí)行的嚴(yán)格性和程序化特點：1、首先，中樞機(jī)構(gòu)有一套處理各類事務(wù)的嚴(yán)格程序，對行政執(zhí)行起著規(guī)范化的作用；2、其次，為保證作為行政決策結(jié)果的詔書能夠準(zhǔn)確表達(dá)皇帝的真實意圖，負(fù)責(zé)草詔的知制誥可在有疑問時直接要求皇帝接見，以核實宰相代宣君命時是否準(zhǔn)確表達(dá)皇帝的本意。3、由于宋代地方實行分權(quán)制衡措施，迫使地方完全聽命于中央，再加上皇帝通過一系列監(jiān)督機(jī)制能夠較快地掌握地方政務(wù)執(zhí)行情況，故宋代各級地方政府執(zhí)行政令異常的嚴(yán)格。

　　宋代輕重相制，交叉監(jiān)督的行政監(jiān)督監(jiān)督格局：宋代不僅加強(qiáng)了對各級官吏的監(jiān)察，還加強(qiáng)了對監(jiān)察人員的監(jiān)察，形成輕重相制，交叉監(jiān)督的格局。

　　宋代監(jiān)察制度的成就和利弊：1、臺諫趨于合一；2、皇帝直接控制臺諫官；3、輕重相制，交叉監(jiān)督；宋代的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)十分嚴(yán)密，這一方面適應(yīng)了強(qiáng)化君主專制集權(quán)的需要，但另一方面也造成了一些弊端，臺諫官員風(fēng)聞彈人的權(quán)力使許多官員不求功但求無過，因循茍且。對相權(quán)的威懾更使決策過程出現(xiàn)混亂局面，宰相方議一事，臺諫官員就議論紛紛，造成決策的遲滯，尚書省與御史臺互相監(jiān)督，雖在一方面促使國家機(jī)關(guān)之間互相牽制，有利于強(qiáng)化皇權(quán)，但另一方面也造成各機(jī)構(gòu)職能的混淆，不利于監(jiān)察作用的發(fā)揮。地方監(jiān)察中過分的分權(quán)，也使各級地方政府的活力消失殆盡。

　　殿試登第者的等級：分五等：一二等稱“進(jìn)士及第”，三等稱“進(jìn)士出身”，四五等稱“同進(jìn)士出身”。

　　官、職、差遣的的區(qū)分：其中官職僅代表地位，俸祿和榮譽(yù)的意義，并無實際職守。要有實際處理事務(wù)的權(quán)力，須另加差遣的名義，稱“判”、“知”、“權(quán)知”等，這樣就將官職名稱和實際職權(quán)分開出來，承擔(dān)實際政務(wù)者可以不受官品和資歷的限制，這種任官方式有利于皇帝根據(jù)自己的意志任用官員，削弱中央和地方各級主管官員的實權(quán)，這一方面有利于鞏固中央集權(quán)和防止地方割據(jù)，但另一方面又造成官僚機(jī)構(gòu)臃腫，官僚隊伍膨脹，各級政府機(jī)構(gòu)名不符實的弊端。

　　考課內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)：考課內(nèi)容有品德、政績二項。即是否公勤廉恪、職事修舉，以此作為對所有官員考課的標(biāo)準(zhǔn)。

　　科舉規(guī)則的細(xì)密和規(guī)模、范圍的擴(kuò)大：1、宋代的科舉沿襲唐代制度，但具體規(guī)則較唐代細(xì)密，宋代亦有常科也有制科和武舉。制科雖設(shè)而不常舉行，武舉歷來不受人的重視，故宋科舉以?？茷橹鳎纬醭？泼磕暌淮?，后改為三年一次?？荚嚪秩墸皇侨〗馐?，由各州判官和錄事參軍主持，考取者稱舉人；二是省試，即禮部試，由皇帝選派官員主持，三是殿試，由皇帝親自主持。2、宋代科舉在考試程序上較唐代嚴(yán)格。為防止考試作弊，省試考官從受命之日起到取定名次之時止需與外界隔絕，閉鎖于宮院，稱“鎖院”。試卷需糊名并經(jīng)人謄錄后再送考官批審；3、宋代科舉考試的規(guī)模和范圍有所擴(kuò)大，錄取人數(shù)較唐代大大增加，，且殿試后不再經(jīng)過任何吏部考試直接做官。

　　蔭補(bǔ)、納資入官對宋代官員素質(zhì)的影響：蔭補(bǔ)是為保證官員“世守祿位”的特權(quán)而設(shè)立的。宋代正六品官員每年都蔭補(bǔ)一人，正七品以上每三年可蔭補(bǔ)一人，每逢大禮或遇皇族喜喪事都可以得到蔭補(bǔ)名額，納資入官為富商和地主獲取官職也提供了途徑，這些入官方式造成宋代官員冗多且素質(zhì)低下。

　　磨勘制度：是定期勘驗官員以定升遷的制度，包括勘驗官員簿歷狀的一系列的程序，簿歷文狀包括解狀（為選入解放赴闕的證明）舉狀（舉薦人的推薦書）家狀（個人履歷）、考狀（考核記錄）等?？颊n借磨勘得以維持，而磨勘程序中對官員的循資轉(zhuǎn)官均有明確規(guī)定，只要官員任內(nèi)不出大的過失，一般都可以循年資得以升遷，致使考核失去了原來的意義。

　　宋代優(yōu)待官員的主觀意圖和客觀效果：宋代官員官俸制度十分混亂，官員無實職者都可以領(lǐng)俸，有實職者另加錢，在物質(zhì)上優(yōu)待官員，其本意是希望官員以此造成官員奉法守正的風(fēng)氣，但官員的厚祿最終造成人民和國家的窮弊，同時也因制度的紊亂而造成吏治的腐敗。

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