2011年自考中國行政史復習資料第七章

　　第七章　遼金元轉(zhuǎn)自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com

　　遼（契丹）金（女真）元（蒙古）遼南北面官制下的機構(gòu)設置和職權(quán)：1、北面官制：北面官制是遼代統(tǒng)治者為統(tǒng)治契丹和其他游牧族而建立的一種特殊制度：1）北南宰相府是遼代總攬政務、輔佐皇帝處理軍國大事的中樞機構(gòu)，分別由皇族耶律氏和后族蕭氏族人世選，北、南宰相府各設左右宰相為長，下設總知軍國事、知軍國事等官，是遼代重要的中樞決策機構(gòu)；2）大林牙院：相當于翰林院。職掌是為皇帝撰修契丹語文告，負責監(jiān)修國史。3）大于越府，相當于大傅，原為處理軍政要務的，后無實權(quán)。4）北南大王院：分掌所屬契丹部民的各項事務；5）夷離畢院：遼司法行政機構(gòu)，執(zhí)掌刑獄和司法；6）敵烈麻都司：掌禮儀；7）北南宣徽院掌朝會、宴饗、祭祀等事；2、南面官：是為管理漢人而設立的一套制度：1）漢人樞密院；2）尚書??；3）中書省；4）門下?。?）翰林院。

　　勃極烈制的內(nèi)容：金代的一個官職，所設官職為勃極烈，在都勃極烈下置國相，是都勃極烈的輔臣，處于宰輔地位，在國相之下沒諸勃極烈，開始時都勃極烈由各部公推，后隨著完顏部的強大而成為一個家族的世襲職位，金太宗時對勃極烈進行了改革，將勃極烈定員為四人即諳班勃極烈、國論忽魯勃極烈、國論阿買勃極烈、國論昃勃極烈。勃極烈制帶有明顯的氏族制度殘余，不利于緩和矛盾，穩(wěn)定政治、恢復經(jīng)濟，后逐漸由三省制代替。

　　金熙宗以后尚書省、樞密院的設置及其職責：金熙宗時的中央行政體制名義上是三省制，但最為重要的是尚書省。尚書省長官為尚書令，下設左右丞相和左右丞，可見，三省中僅尚書省是最高中央機構(gòu)，門下、中書二省只能試為陪襯。樞密院則是主管軍事的中樞機構(gòu)，樞密院長官為樞密使，副長官為樞密副使，下設簽書樞密院事、同簽書樞密院事協(xié)助處理院務。

　　元代中書省、樞密院、宣政院的機構(gòu)設置和職權(quán)：元代中書省總理政務，是最高行政機關(guān)，職權(quán)廣泛，國家財政、人事、司法、文教、營造等大權(quán)，設中書令一人，由皇太子兼領(lǐng)，實際是一個虛銜，下設左右丞相，平章政事，左右丞和參知政事等職。樞密院主管軍機大事和武官人事，是最高軍事中樞；宣政院：是掌管佛教事務的，同時負責吐蕃政務，實際上所有宗教和民族事務都歸其管轄，不隸屬于中書省和樞密院，直接對皇帝負責。

　　遼五京道的機構(gòu)設置及其分權(quán)管理方式：遼代全境分為上京、中京、東京、南京、西京，道所設機構(gòu)與宋代一級機構(gòu)相仿，采用分權(quán)管理方式。分別設掌管軍權(quán)的都總管府、執(zhí)掌司法和監(jiān)察之權(quán)的處理使司和掌管財政權(quán)的轉(zhuǎn)運使。

　　金代路的機構(gòu)設置及其分權(quán)制度：金代在漢人居住區(qū)，實行路、府（州）、縣三級行政區(qū)。路采取分權(quán)而治的制度。都總管府掌管民政和軍政，其長官為都總管，轉(zhuǎn)運使司掌財政，長官為轉(zhuǎn)運使，提刑使司（后改為按察司）主管司法監(jiān)督，長官為按察使。

　　金代府、州的種類：金代路下設府，府可分為二種：一為總管府，其長官府尹由都總管兼職；一為散府，長官府尹。州與府為平級機構(gòu)，分為節(jié)度州、防御州和刺史州三種。其長官為節(jié)度使、防御使和刺史，他們主管軍事，但也兼管民政，保持著女真軍政合一的舊俗。

　　猛安謀克：始于女真族古代出獵時的生產(chǎn)組織，以后逐漸演變?yōu)槠綍r射獵、作戰(zhàn)時的生產(chǎn)、軍事組織。隨著金政權(quán)的建立，猛安謀克又演變?yōu)檐娬弦坏牡胤叫姓M織。猛安、謀克相當于州、縣的兩級地方行政單位，與州、縣形成互不統(tǒng)屬的兩個系統(tǒng)。金太祖時以300戶為一謀克，10謀克為一猛安。金熙宗統(tǒng)一全國行政區(qū)劃時，仍保留猛安謀克作為女真地區(qū)的地方政權(quán)組織形式，形成軍事編制、生產(chǎn)單位和地方行政機構(gòu)三倍一體的封建化基層組織。

　　元代的諸使司的名稱：宣尉司、招討司、安撫司、宣撫諸司，并許世襲其職。

　　遼代投下軍州的特殊管理方式：是契丹貴族對所掠奪漢人、渤海人進行統(tǒng)治而設置的私人州縣，這些州縣實質(zhì)是契丹奴役外族人的據(jù)點投下軍州依投下領(lǐng)主的身份高低和人口的多寡而有州、軍、縣、城、堡等不同的名稱，投下軍州是貴族領(lǐng)地，朝廷對投下軍州的管理不是對一般州縣嚴格，但對領(lǐng)主權(quán)力仍有限制，投下軍州的軍事大權(quán)歸朝廷，行政權(quán)歸領(lǐng)主，行政事務由投下主委官處理，但這種行政權(quán)并不完整，投下刺史雖必須從領(lǐng)主部曲中選授，但仍需朝廷認可。

　　金代軍政合一管理方式：猛安謀克。

　　金代行臺尚書省和元代行省制度的關(guān)系：金代末年的行臺省的性質(zhì)已和元初的行省基本上相同，可以說已開了元代行省制度的先河。

　　遼代的法定監(jiān)察機構(gòu)和中丞司：法定監(jiān)察機構(gòu)是御史臺，以御史大夫為長，御史中丞為副，下設侍御史等職。中丞司：北面官中北、南樞密院下的中丞司，負責糾察百官。

　　金代地方監(jiān)察的兩種形式：1、專職監(jiān)察的御史臺；2、諫院也有監(jiān)察的職能。

　　元代決策會議的形式：元代會議形式繁多，按主持的身份不同可分為皇帝親自主持的會議和中書省會議，皇帝主持的會議分為朝堂會議和內(nèi)廷會議兩種。

　　元代政令下達的程序：政令由中書省下達，由宰相的主要幕僚機構(gòu)參議府負責安排落實，通過左、右司將政令下達給六部，六部將執(zhí)行政務情況的信息通過左、右司和參議府反饋到中書省長官。

　　遼代行政決策中的游牧生活遺風：在遼代的政治生活中保留有許多原始社會末期的軍事民主制的遺風?；实鬯奶幱潍C，其行在稱捺缽，共有春夏秋冬四捺缽，其中以冬夏二捺缽最為主要。夏、冬兩季，皇帝即在捺缽中召集大臣議事，以決定軍國大事。會議完畢，即拔牙帳起行，前往春、秋兩季行獵地，契丹官員和少數(shù)漢官隨行，大部分漢官則返中京居守，按所決策處理漢人事務，契丹事務則由契丹官員和皇帝處理。

　　金代御史臺和諫院的監(jiān)察職能：御史臺擁有糾察朝儀、彈劾不法官員和對各級官員執(zhí)行政務進行監(jiān)督的權(quán)力。御史臺還擁有司法權(quán)，凡遇到官員執(zhí)行政務過程中的重大違法事件皆由御史臺會同大理寺處理。御史臺還設有殿中侍御史二人，專門負責監(jiān)察朝儀，此外，御史臺還有十二個品級低微但威權(quán)甚重的監(jiān)察御史，僅是七品小官，卻可彈劾宰相。諫院也有監(jiān)察的職能，諫議大夫?qū)φ麄€決策過程有監(jiān)察權(quán)，。宰相奏事，惟有諫議大夫不需回避?；实圩鞒鰶Q策，諫議大夫可提出批評意見。

　　元代監(jiān)察機構(gòu)組織的完備性：元代監(jiān)察機構(gòu)組織相當完備。有中央御史臺、地方行御史臺和各道肅政廉訪司三級。22道肅政廉訪司分隸中央御史臺和西、南兩行御史臺，兩行臺又受制于中央御史臺。這樣御史臺監(jiān)臨中書省和附近行省，行御史臺監(jiān)臨其他行省，各道肅政廉訪司監(jiān)臨路、府、州、縣，形成一個以御史臺為中心，行御史臺為重點的，各道肅政廉訪司為經(jīng)緯的嚴密監(jiān)察網(wǎng)絡，縱橫交錯，覆蓋全國，使封建監(jiān)察體系趨于完備。

　　元代監(jiān)察制度的建樹和弊端：在地方行政監(jiān)察上，元代分全國為幾大監(jiān)察區(qū)，京都附近由御史臺直接監(jiān)察，其他大監(jiān)察區(qū)由行御史臺負責監(jiān)察，行御史臺受制于中央御史臺。元代在大監(jiān)察區(qū)下再分22個監(jiān)察區(qū)，即22肅政廉訪司，其監(jiān)察區(qū)域稱道，它們分別隸屬中央御史臺和西南兩行臺。元代監(jiān)察制度較前代的一個重要發(fā)展是監(jiān)察法規(guī)的制定。但元代監(jiān)察體系也有著其弊端，首先是，主要監(jiān)察職務被蒙古貴族壟斷，嚴重影響了監(jiān)察機構(gòu)作用的發(fā)揮。其次是，蒙古貴族享有特權(quán)，不受監(jiān)察法規(guī)的制約，監(jiān)察機構(gòu)無權(quán)對一些特權(quán)機構(gòu)進行監(jiān)察。

　　遼代選拔官員的主要途徑：1、世選：契丹及其他游牧出身的官吏的主要門徑。是指具有世選特權(quán)的家族中按某些標準挑選一個合格的人來繼承某一官職和爵位。2、科舉：是漢族和渤海官僚入仕的門徑。

　　金代選拔官吏的雙重標準：1、金代對科舉即一般標準十分重視，以致元初有“遼以釋廢，金以儒亡”的說法。2、金代更重視以特定標準，如蔭補、世選、軍功能途徑錄用女真人，以保證機構(gòu)中女真人和漢人的數(shù)目的平衡。

　　金代官員升遷的重要因素：1、功績；2、年資。

　　元代選拔官員的方式：1、以出身作為做官的資格，勛臣、名門、儒吏出身均可作為條件。2、從吏而官，稱“吏員出職”；3、讀書做官：有二途徑：1）貢授：即國子學生員成績優(yōu)異者經(jīng)考試后授予官職，但人數(shù)少。2）科舉。3）承蔭制度。

　　金代官員考核的完備和制度化：金代考核官員由吏部負責，分兩種形式：1、對任職屆滿的官員的政績予以考評；2、對所有在任官員進行考核；考評有一套完備的制度：官吏赴任時均要帶一紙證書，稱“解由”，“解由”上詳敘該官員的上一任期內(nèi)的政績及任期和資歷，吏部根據(jù)“解由”來評價官員和才能，并將解由主要內(nèi)容摘抄下來，稱“銓頭”，再將該官員歷任的“銓頭”匯集起來，成為該官員的人事檔案，稱“行止薄”，作為吏部對該官員進行人事調(diào)整的依據(jù)。金代對所有在任官員的考核也有一套完備的規(guī)定：以縣令為例，即以“四善、十七最之制”實際是對縣官政績、才能、個人素質(zhì)測評的21項標準，后來更以區(qū)域人民的態(tài)度作為考核的依據(jù)。

　　元代行政官員的考核和升遷的制度化：元代官員考核分兩種形式：1、是對全體官員的考核；2、是對某一任期滿的官員的政績予以考評。對全體官員的考核由吏部會同監(jiān)察機構(gòu)共同主持，考核五項標準：戶口是否增加、荒地是否開墾、訴訟是否處理公平、治安是否良好、賦稅是否公平。對任職屆滿的官員也有一套完備的制度：官員任期為30個月，期滿接受政績考評，其中有監(jiān)察官員提供的政績材料和所在官府給該官員的鑒定。為保證官員升遷，升遷也有一套常規(guī)：依據(jù)其品級分段管理，七品以下由吏部負責，正七品以上由中書省管理，三品以上由皇帝親自選授。六品到九品的任命由中書省下達，一品到五品由皇帝詔令發(fā)布。

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