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2011年自考中國行政史復(fù)習(xí)資料第九章

更新時間:2011-08-24 08:50:45 來源:|0 瀏覽0收藏0

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  第九章 清轉(zhuǎn)自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com$lesson$

  內(nèi)三院的組成:內(nèi)國史院負(fù)責(zé)撰擬詔令、編纂史書;內(nèi)秘書院:負(fù)責(zé)掌管起草敕諭和收錄各政府機構(gòu)的奏疏;內(nèi)弘文館:負(fù)責(zé)講經(jīng)注史、頒布制度。內(nèi)三院初置八承政掌管內(nèi)三院事務(wù)。

  軍機處:軍機處的設(shè)置主要是為了當(dāng)時用兵西北的軍事需要,以期達到辦事密速的效果。后來事權(quán)逐漸擴大,發(fā)展成為總攬軍政大權(quán)的中樞機構(gòu)。軍機大臣秉承皇帝旨意辦事,取代了議政王的大臣會議的權(quán)力,政務(wù)的裁決、官吏的任免、用兵的方略悉由軍機處掌握,其實權(quán)遠遠超出內(nèi)閣之上,成為國家中樞機構(gòu)中的核心機構(gòu)。軍機處工作內(nèi)容有:1、參與官員奏折的處理和皇帝諭旨的撰擬;2、其次,撰擬皇帝諭旨;3、充當(dāng)皇帝的決策顧問;4、廣泛的人事決策權(quán)。軍機處地位顯赫,但沒有絲毫的獨立性,只是皇帝的附庸,只是皇帝的御用秘書機構(gòu)。

  清代中樞機構(gòu)的演變:清代的中央行政體制基本上承襲了明代的中央行政體制的形式和內(nèi)容。同時也糅合了本民族的傳統(tǒng):1、議政王大臣會議;2、同文館;3、內(nèi)三院;4、內(nèi)閣;5、南書房行走;6、軍機處。

  六部、理藩院、大理寺的設(shè)置:是清代負(fù)責(zé)分管各項政務(wù)的執(zhí)行的重要職能部門。六部以貝勒一人總理部務(wù),下設(shè)滿漢承政若干人,參政若干人。理藩院是清代管理蒙古、回族、藏族事務(wù)而新設(shè)的中央機構(gòu),設(shè)尚書為長,侍郎為副,下設(shè)旗籍、王會、典屬、柔遠、徠遠、理刑六個清吏司。其地位在六部中的工部下,理藩院還兼管部分外交事務(wù)。大理寺:是全國最高司法機關(guān),設(shè)大理寺卿滿、漢各一人,少卿滿、漢各一人。

  清代六部地位職權(quán)的下降:清代督撫直接聽命于皇帝,六部無權(quán)向督撫直接下達發(fā)布命令,各部滿漢尚書左右侍郎均可單獨上書皇帝,這加劇了機構(gòu)的內(nèi)耗,大大地削弱了六部的功能和效率,使六部已降為一般的辦事機構(gòu)。

  太常寺、光祿寺、鴻臚寺、太仆寺的設(shè)置及其地位:太常寺:主管祭祀事務(wù)。光祿寺:掌祭品、膳食和酒宴事宜;鴻臚寺:掌朝會禮儀之贊導(dǎo)。太仆寺:掌馬政。卿寺的權(quán)力逐漸減小,成為形同虛設(shè)的冗余機構(gòu)。

  宗人府的地位:是清朝管理皇族事務(wù)的機構(gòu),其長官為宗人令,由親王或郡王充任,其下屬為左右宗正和左右宗人等,均從滿族貴族中遴選。宗人府排在政府機關(guān)的首位,高居內(nèi)閣、六部之上,其具體職責(zé)是掌管皇族屬籍、纂修“玉牒”、議敘或議處皇族官員、審理皇族內(nèi)部的訴訟案件。

  內(nèi)務(wù)府設(shè)置的重大意義:是掌管宮廷事務(wù)。職權(quán)廣泛,凡皇帝及其家族的衣食住行均由其掌管。機構(gòu)龐大,屬官眾多,其設(shè)置意義是使宦官處于嚴(yán)格管理之下,不能像明代宦官那樣形成自己的權(quán)力系統(tǒng),避免了明代宦官干政的歷史在清朝重演。

  保甲體制:保甲是清朝的基層組織。非正式的國家機構(gòu)。保甲制度采用保、甲、牌三級統(tǒng)屬體制,以10戶為一牌,10牌為一甲,10甲為一保。牌設(shè)牌頭,甲設(shè)甲長,保設(shè)保正,定居人口均設(shè)門牌和保甲冊,保甲制以人為主,目的是為了弄清人口的流動情況。保甲制度的功能:這一制度在雍正年間迅速完善并被高度強化,為維護地方基層的封建秩序,保證政府政令在基層得到貫徹執(zhí)行起到重要的作用。

  盟旗:是清政府在蒙古族聚居區(qū)實行的一種制度,旗是行政單位,若干旗組成盟,設(shè)正盟長各一名。盟不是旗的上級行政單位,而是旗上的監(jiān)察機構(gòu)。盟長主要監(jiān)察旗主扎薩克,召集各旗會盟,然后將會盟之事報理藩院。盟旗長官均由蒙古王公擔(dān)任,職務(wù)世襲。

  督撫之間的制約關(guān)系:清朝,總督、巡撫同為地方長官,巡撫雖在官階上、職權(quán)上都不如總督,而且一定程度上聽命于總督并受其節(jié)制,但巡撫不是總督的屬官,總督和巡撫單獨處理政務(wù),彼此處于平行地位,因此,在督撫同區(qū)域的省區(qū),極易發(fā)生齟齬??偠?、巡撫這種既不完全統(tǒng)屬又相互牽制和監(jiān)督的制約關(guān)系正符合專制皇權(quán)的牢固地控制地方的需要。

  改土歸流的意義:清朝改土歸流的政策,即廢除世襲的土官(土司),改設(shè)和內(nèi)地相同的地方官,進行直接統(tǒng)治,這反映出清朝中央集權(quán)的統(tǒng)治已深入到南方少數(shù)民族地區(qū)。

  清朝督撫與明代督撫的不同:明代督撫在明中期以后雖在地方上逐漸掌握了行政權(quán)力,但職權(quán)偏重于監(jiān)察,名義上始終算是中央官員,正式省級官員一直是三司長官。清朝督撫則已成為法定的省級地方行政長官,二司成為其法定下屬官員,清朝督撫己是名符其實的封疆大吏,代表皇帝總攬一省中數(shù)省軍政大權(quán)。

  諭旨的下達:下達形式有二種:一是經(jīng)內(nèi)閣下達的諭旨,稱“明發(fā)上諭”,或給職能部門或給地方政府,多是一般性的例行行政事務(wù);另一種是“廷寄”,是由軍機外直接下達的機密指令,不經(jīng)過內(nèi)閣,由軍機外封緘嚴(yán)密后,或直接交職能機構(gòu)辦理,或直接寄送到地方官員。

  議政王大臣會議的決策權(quán)威性:1、軍國大事均由議政王大臣會議決策,如果皇帝堅持主張,就要反復(fù)討論,起到議政王大臣認(rèn)可才能執(zhí)行;2、軍事征伐、民族問題、重大案件復(fù)審、行政制度改革、重要官員任免均由議政王大臣會議決定。

  監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置的嚴(yán)密性和完整性:1、最高監(jiān)察機關(guān):都察院;2、設(shè)置吏、戶、刑、禮、兵、工六科,六科任務(wù)有二:一是掌發(fā)“科抄”,即每科每日派給事中一人到內(nèi)閣接收題本,然后抄給有關(guān)部門分別承辦。二是監(jiān)察六部等職能機構(gòu)有無違反有關(guān)規(guī)定。六科還有封駁權(quán),但能力較小。3、都察院下設(shè)十五道監(jiān)察御史,各道均設(shè)掌印監(jiān)察御史滿漢各一人,下設(shè)監(jiān)察御史;4、清朝對地方的監(jiān)察采取雙軌制,一方面由十五道御史按道對地方實行監(jiān)控,對各級地方官員執(zhí)行監(jiān)督。另一方面,清朝還有一系列地方監(jiān)察系統(tǒng)??偠?、巡撫兼右都御史和右副都御史,對所轄地方政務(wù)負(fù)有監(jiān)察責(zé)任。5、清朝還有兩個特殊的監(jiān)察機構(gòu):宗室御史處和內(nèi)務(wù)府御史處,專門負(fù)責(zé)監(jiān)察宗人府和內(nèi)務(wù)府的。以上各點體現(xiàn)了清朝監(jiān)察的完整性。

  官員的任用方式:1、署職:即初任官先試用三年,稱職后方實授職;2、兼職:如以大學(xué)士兼尚書;3、護理:即以低級官兼任高級職務(wù);4、加銜:即于本官外另加高級官銜,如以道員加布政使。

  回避制度的內(nèi)容:1、親族回避:凡有祖孫、父子、叔侄和兄弟關(guān)系的人不能在同一機構(gòu)任職,上職務(wù)較低者回避。地方官回避更嚴(yán),凡有五服以內(nèi)的親屬關(guān)系及外姻親屬關(guān)系、師生關(guān)系者均要回避;2、職務(wù)回避:如戶、刑二部中負(fù)責(zé)各省事務(wù)的司級長官必須回避,即處理某省業(yè)務(wù)的機構(gòu)中不能有本省籍的官員;3、地區(qū)回避:地方官必須回避籍貫所在的本省,且不允許在鄰省五百里以內(nèi)的地區(qū)任地方官。

  官員任用的民族歧視色彩:1、滿人做官多靠世職等特權(quán),而漢人做官只能通過科舉,在科舉上分滿漢兩榜,滿人享有種種優(yōu)待;2、一些如理藩院、內(nèi)務(wù)府等完全不用漢人,其余機構(gòu)雖實行滿漢復(fù)職制度,但政務(wù)決定權(quán)多操縱在滿人手中;3、清朝實行官缺制度,以確保滿族貴族在政權(quán)中的優(yōu)越性;4、滿官缺多于漢官缺,且都是政府要職,嚴(yán)禁漢人遞補,漢官缺都是次要職位,且滿人可以遞補,地方政權(quán)也是如此,督撫多由滿人擔(dān)任,一般縣官多則由漢人擔(dān)任。

  官員休假:歲首(陰歷)、端午、中秋有法定假日,從年底十二月二十到次年正月二十為期一月的封印假,還有探親假、婚喪假、丁優(yōu)、守制的制度。

  退休:60歲。

  俸祿、恩俸、養(yǎng)廉銀:清朝俸祿分九品十八級,按級領(lǐng)取俸祿,另還京官、外官、文官、武官均有不同的標(biāo)準(zhǔn)。恩俸是指給京官發(fā)的雙俸,地方官則發(fā)給養(yǎng)廉銀。

  清代官員選拔制度的多樣性和完備性:1、科舉;2、學(xué)校:一是備科舉,二是為舉貢;3、薦舉和捐納;4、世職和蔭敘:是清朝最重要的入仕途徑;5、史道:吏員入仕也是一條獲得任官資格的途徑。

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