2016年環(huán)境影響評價師《法律法規(guī)》考點:專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書的審查

　　專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書的審查

　　1.審查主體和程序

　　《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第十三條規(guī)定：

　　設(shè)區(qū)的市級以上人民政府在審批專項規(guī)劃草案，作出決策前，應(yīng)當(dāng)先由人民政 府指定的環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他部門召集有關(guān)部門代表和老師組成審查小 組，對環(huán)境影響報告書進(jìn)行審查。審查小組應(yīng)當(dāng)提出書面審查意見。

　　參加前款規(guī)定的審查小組的老師，應(yīng)當(dāng)從按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的 規(guī)定設(shè)立的老師庫內(nèi)的相關(guān)專業(yè)的老師名單中，以隨機(jī)抽取的方式確定。

　　由省級以上人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)審批的專項規(guī)劃，其環(huán)境影響報告書的審查 辦法，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。

　　為提高可操作性，并進(jìn)一步保證審查的客觀公正性，《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》 第十七條和和十八條在法律基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確了審查小組的召集部門及審查小組的 構(gòu)成：

　　第十七條設(shè)區(qū)的市級以上人民政府審批的專項規(guī)劃，在審批前由其環(huán)境保護(hù) 主管部門召集有關(guān)部門代表和老師組成審查小組，對環(huán)境影響報告書進(jìn)行審查。審 查小組應(yīng)當(dāng)提交書面審查意見。

　　第十八條審查小組的老師應(yīng)當(dāng)從依法設(shè)立的老師庫內(nèi)相關(guān)專業(yè)的老師名單中 隨機(jī)抽取。但是，參與環(huán)境影響報告書編制的老師，不得作為該環(huán)境影響報告書審 查小組的成員。

　　審查小組中老師人數(shù)不得少于審查小組總?cè)藬?shù)的二分之一;少于二分之一的， 審查小組的審查意見無效。

　　環(huán)境影響評價政策性和技術(shù)性較強(qiáng)，上級審批機(jī)關(guān)很難對與規(guī)劃草案一起報送 的環(huán)境影響報告書進(jìn)行細(xì)致的專業(yè)審查。為了不使規(guī)劃審批機(jī)關(guān)對規(guī)劃草案環(huán)境影 響報告書的審查流于形式，法律規(guī)定由有關(guān)部門的代表和老師組成審查小組先行把 關(guān)，從專業(yè)技術(shù)角度對環(huán)境影響報告書提出審查意見，這是實現(xiàn)政府決策科學(xué)化的 一項重要制度安排。

　　設(shè)區(qū)的市級以上人民政府審批專項規(guī)劃草案，作出決策前，由其環(huán)境保護(hù)主管 部門召集有關(guān)部門代表和老師組成審查小組。審查小組的有關(guān)部門代表主要是環(huán)境 保護(hù)部門、規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)、規(guī)劃實施機(jī)關(guān)以及涉及的其他有關(guān)部門代表;審查小 組的老師，從國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門設(shè)立的老師庫內(nèi)選擇確定。為保證召集 單位公平、公正遴選參加規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查的老師，原國家環(huán)境保護(hù)總局發(fā) 布了《環(huán)境影響評價審查老師庫管理辦法》，要求召集單位應(yīng)根據(jù)規(guī)劃涉及的專業(yè) 和行業(yè)，從老師庫中以隨機(jī)抽取的方式確定。

　　省級以上人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)審批的專項規(guī)劃，其環(huán)境影響報告書的審查辦 法沒有作具體規(guī)定，授權(quán)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。 據(jù)此，原國家環(huán)境保護(hù)總局2003年制定發(fā)布了《專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查辦 法》，對省級以上人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)審批的專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書的審查程 序和時限作出了規(guī)定。專項規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)在作出審批專項規(guī)劃草案的決定前，應(yīng) 當(dāng)將專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書送同級環(huán)境保護(hù)行政主管部門，由同級環(huán)境保護(hù)行政 主管部門會同專項規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)對環(huán)境影響報告書進(jìn)行審查。環(huán)境保護(hù)行政主管 部門應(yīng)當(dāng)自收到專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書之日起30日內(nèi)，會同專項規(guī)劃審批機(jī)關(guān) 召集有關(guān)部門代表和老師組成審查小組，對專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書進(jìn)行審查，并 在審查小組提出書面審查意見之日起10日內(nèi)將審查意見提交專項規(guī)劃審批機(jī)關(guān)。

　　審查內(nèi)容

　　審查小組應(yīng)當(dāng)對環(huán)境影響報告書的基礎(chǔ)資料、數(shù)據(jù)，評價方法，分析、預(yù)測和 評估情況，提出的對策和措施，公眾意見情況，環(huán)境影響評價結(jié)論等六個方面的內(nèi) 容進(jìn)行審查。發(fā)現(xiàn)規(guī)劃存在重大環(huán)境問題的，審查小組應(yīng)當(dāng)提出不予通過環(huán)境影響 報告書的意見;發(fā)現(xiàn)規(guī)劃環(huán)境影響報告書質(zhì)量存在重大問題的，審查小組應(yīng)當(dāng)提出 對環(huán)境影響報告書進(jìn)行修改并重新審查的意見。審查意見應(yīng)當(dāng)經(jīng)審查小組四分之三 以上成員簽字同意。

　　《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》第十九條規(guī)定：

　　審查意見應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(一)基礎(chǔ)資料、數(shù)據(jù)的真實性;

　　(二)評價方法的適當(dāng)性;

　　(三)環(huán)境影響分析、預(yù)測和評估的可靠性;

　　(四)預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施的合理性和有效性;

　　(五)公眾意見采納與不采納情況及其理由的說明的合理性;

　　(六)環(huán)境影響評價結(jié)論的科學(xué)性。

　　《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》第二十條規(guī)定：

　　有下列情形之一的，審查小組應(yīng)當(dāng)提出對環(huán)境影響報告書進(jìn)行修改并重新審查 的意見：

　　(一)基礎(chǔ)資料、數(shù)據(jù)失實的;

　　(二)評價方法選擇不當(dāng)?shù)?

　　(三)對不良環(huán)境影響的分析、預(yù)測和評估不準(zhǔn)確、不深入，需要進(jìn)一步論證

　　(四)預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施存在嚴(yán)重缺陷的;

　　(五)環(huán)境影響評價結(jié)論不明確、不合理或者錯誤的;

　　(六)未附具對公眾意見采納與不采納情況及其理由的說明，或者不采納公眾 意見的理由明顯不合理的;

　　(七)內(nèi)容存在其他重大缺陷或者遺漏的。

　　《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》第二十一條規(guī)定：

　　有下列情形之一的，審查小組應(yīng)當(dāng)提出不予通過環(huán)境影響報告書的意見：

　　(一)依據(jù)現(xiàn)有知識水平和技術(shù)條件，對規(guī)劃實施可能產(chǎn)生的不良環(huán)境影響的 程度或者范圍不能作出科學(xué)判斷的;

　　(二)規(guī)劃實施可能造成重大不良環(huán)境影響，并且無法提出切實可行的預(yù)防或 者減輕對策和措施的。

　　環(huán)境影響報告書結(jié)論及審查意見是決策的重要依據(jù)，是要存檔備查的。審查小 組提出的審查意見應(yīng)當(dāng)全面表述老師和代表的意見，特別是要如實記錄和反映有保 留的不同意見，供審批部門決策參考。

　　3.審查效力

　　《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第十四條規(guī)定：

　　設(shè)區(qū)的市級以上人民政府或者省級以上人民政府有關(guān)部門在審批專項規(guī)劃草案 時，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響報告書結(jié)論以及審查意見作為決策的重要依據(jù)。

　　在審批中未采納環(huán)境影響報告書結(jié)論以及審查意見的，應(yīng)當(dāng)作出說明，并存檔 備查。

　　《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》第二十二條第二款進(jìn)一步細(xì)化的相關(guān)規(guī)定：

　　規(guī)劃審批機(jī)關(guān)對環(huán)境影響報告書結(jié)論以及審查意見不予采納的，應(yīng)當(dāng)逐項就不 予采納的理由作出書面說明，并存檔備查。有關(guān)單位、老師和公眾可以申請查閱; 但是，依法需要保密的除外。

　　專項規(guī)劃的環(huán)境影響報告書結(jié)論和審查小組審查意見具有重要的作用。專項規(guī) 劃的審批機(jī)關(guān)在審批規(guī)劃草案時應(yīng)將環(huán)境影響報告書結(jié)論以及審查意見作為決策的 重要依據(jù)。要達(dá)到法律的這一要求，就需要審批機(jī)關(guān)在審查規(guī)劃草案，作出批準(zhǔn)或 者不批準(zhǔn)決定時，認(rèn)真考慮規(guī)劃的環(huán)境影響報告書結(jié)論以及審查意見。對環(huán)境影響 報告書結(jié)論以及審查意見認(rèn)為該規(guī)劃草案符合環(huán)境保護(hù)要求，與規(guī)劃審批機(jī)關(guān)審查 認(rèn)為該規(guī)劃實施與環(huán)境保護(hù)目標(biāo)一致的，就應(yīng)當(dāng)將上述結(jié)論和審查意見作為批準(zhǔn)該 規(guī)劃草案的重要依據(jù);對于環(huán)境影響報告書結(jié)論以及審查意見認(rèn)為該規(guī)劃實施將會 對環(huán)境造成嚴(yán)重不良影響，并且規(guī)劃草案的審批機(jī)關(guān)進(jìn)行綜合審查，認(rèn)為規(guī)劃不合 理，可作出不予批準(zhǔn)該規(guī)劃草案或者要求編制機(jī)關(guān)進(jìn)一步修改、完善，使其符合環(huán) 境保護(hù)要求后重新報批的決定。

　　規(guī)劃草案審批機(jī)關(guān)在考慮環(huán)境保護(hù)的同時，從國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展特別是國家 安全的全局進(jìn)行綜合平衡，雖然環(huán)境影響報告書結(jié)論和審查意見認(rèn)為規(guī)劃需要進(jìn)行 重大修改或不宜實施，審批機(jī)關(guān)也可以決定不釆納該結(jié)論和審查意見。但是，規(guī)劃 草案審批機(jī)關(guān)在審批中未釆納環(huán)境影響報告書結(jié)論以及審查意見的，必須做出說明 并按照程序存檔備查。

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