2016年環(huán)境影響評(píng)價(jià)師《法律法規(guī)》考點(diǎn):全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要

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　　1、熟悉重要生態(tài)功能區(qū)的類型和生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的級(jí)別

　　重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)：江河源頭區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持的重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)、江河洪水調(diào)蓄區(qū)、防風(fēng)固沙區(qū)和重要漁業(yè)水域等重要生態(tài)功能區(qū)，在保持流域、區(qū)域生態(tài)平衡，減輕自然災(zāi)害，確保國(guó)家和地區(qū)生態(tài)環(huán)境安全方面具有重要作用。對(duì)這些區(qū)域的現(xiàn)有植被和自然生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)嚴(yán)加保護(hù)，通過(guò)建立生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，實(shí)施保護(hù)措施，防止生態(tài)環(huán)境的破壞和生態(tài)功能的退化。

　　級(jí)別：跨省域和重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域的重要生態(tài)功能區(qū)，建立國(guó)家級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū);跨地(市)和縣(市)的重要生態(tài)功能區(qū)，建立省級(jí)和地(市)級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。

　　2、熟悉對(duì)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)采取的保護(hù)措施

　　對(duì)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)采取以下保護(hù)措施：(1)停止一切導(dǎo)致生態(tài)功能繼續(xù)退化的開發(fā)活動(dòng)和其他人為破壞活動(dòng);(2)停止一切產(chǎn)生嚴(yán)重環(huán)境污染的工程項(xiàng)目建設(shè);(3)嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)，區(qū)內(nèi)人口已超出承載能力的應(yīng)采取必要的移民措施;(4)改變粗放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，走生態(tài)經(jīng)濟(jì)型發(fā)展道路，對(duì)已經(jīng)破壞的重要生態(tài)系統(tǒng)，要結(jié)合生態(tài)環(huán)境建設(shè)措施，認(rèn)真組織重建與恢復(fù)，盡快遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)。

　　3、了解各類資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求

　　(1)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水、土地、森林、草原、海洋、礦產(chǎn)等重要自然資源的環(huán)境管理，嚴(yán)格資源開發(fā)利用中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。各類自然資源的開發(fā)，必須遵守相關(guān)的法律法規(guī)，依法履行生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù);資源開發(fā)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)編報(bào)水土保持方案，否則一律不得開工建設(shè)。

　　(2)水資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。水資源的開發(fā)利用要①全流域統(tǒng)籌兼顧，生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水綜合平衡，堅(jiān)持開源與節(jié)流并重，節(jié)流優(yōu)先，治污為本，科學(xué)開源，綜合利用。②建立缺水地區(qū)高耗水項(xiàng)目管制制度，逐步調(diào)整用水緊缺地區(qū)的高耗水產(chǎn)業(yè)，停止新上高耗水項(xiàng)目，確保流域生態(tài)用水。在發(fā)生江河斷流、湖泊萎縮、地下水超采的流域和地區(qū)，應(yīng)停上新的加重水平衡失調(diào)的蓄水、引水和灌溉工程;③合理控制地下水開采，做到采補(bǔ)平衡;在地下水嚴(yán)重超采地區(qū)，劃定地下水禁采區(qū)，抓緊清理不合理的抽水設(shè)施，防止出現(xiàn)大面積的地下漏斗和地表塌陷。④繼續(xù)加大二氧化硫和酸雨控制力度，合理開發(fā)利用和保護(hù)大氣水資源; 對(duì)于擅自圍墾的湖泊和填占的河道，要限期退耕還湖還水。通過(guò)科學(xué)的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和功能區(qū)劃，⑤規(guī)范排污許可證制度和排污口管理制度。嚴(yán)禁向水體傾倒垃圾和建筑、工業(yè)廢料，進(jìn)一步加大水污染特別是重點(diǎn)江河湖泊水污染治理力度，加快城市污水處理設(shè)施、垃圾集中處理設(shè)施建設(shè)。⑥加大農(nóng)業(yè)面源污染控制力度，鼓勵(lì)畜禽糞便資源化，確保養(yǎng)殖廢水達(dá)標(biāo)排放，嚴(yán)格控制氮、磷嚴(yán)重超標(biāo)地區(qū)的氮肥、磷肥施用量。

　　(3)土地資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，①實(shí)施土地用途管制制度，明確土地承包者的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)生態(tài)用地保護(hù)，凍結(jié)征用具有重要生態(tài)功能的草地、林地、濕地。建設(shè)項(xiàng)目確需占用生態(tài)用地的，應(yīng)嚴(yán)格依法報(bào)批和補(bǔ)償，并實(shí)行“占一補(bǔ)一”的制度，確?；謴?fù)面積不少于占用面積。②加強(qiáng)對(duì)交通、能源、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管，建設(shè)線路和施工場(chǎng)址要科學(xué)選址，盡量減少占用林地、草地和耕地，防止水土流失和土地沙化。③加強(qiáng)非牧場(chǎng)草地開發(fā)利用的生態(tài)監(jiān)管。大江大河上中游陡坡耕地要按照有關(guān)規(guī)劃，④有計(jì)劃、分步驟地實(shí)行退耕還林還草，并加強(qiáng)對(duì)退耕地的管理，防止復(fù)耕。

　　(4)森林、草原資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。①對(duì)具有重要生態(tài)功能的林區(qū)、草原，應(yīng)劃為禁墾區(qū)、禁伐區(qū)或禁牧區(qū)，嚴(yán)格管護(hù);已經(jīng)開發(fā)利用的，要退耕退牧，育林育草，使其休養(yǎng)生息。②實(shí)施天然林保護(hù)工程，最大限度地保護(hù)和發(fā)揮好森林的生態(tài)效益;要切實(shí)保護(hù)好各類水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林、特種用途林等生態(tài)公益林;③對(duì)毀林、毀草開墾的耕地和造成的廢棄地，要按照“誰(shuí)批準(zhǔn)誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)”的原則，限期退耕還林還草。加強(qiáng)森林、草原防火和病蟲鼠害防治工作，努力減少林草資源災(zāi)害性損失;加大火燒跡地、采伐跡地的封山育林育草力度，加速林區(qū)、草原生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和生態(tài)功能的提高。大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源技術(shù)，減少樵采對(duì)林草植被的破壞。

　?、馨l(fā)展牧業(yè)要堅(jiān)持以草定畜，防止超載過(guò)牧。嚴(yán)重超載過(guò)牧的，應(yīng)核定載畜量，限期壓減牲畜頭數(shù)。采取保護(hù)和利用相結(jié)合的方針，嚴(yán)格實(shí)行草場(chǎng)禁牧期、禁牧區(qū)和輪牧制度，積極開發(fā)秸稈飼料，逐步推行舍飼圈養(yǎng)辦法，加快退化草場(chǎng)的恢復(fù)。在干旱、半干旱地區(qū)要因地制宜調(diào)整糧畜生產(chǎn)比重，大力實(shí)施種草養(yǎng)畜富民工程。在農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)，不得造成新的草場(chǎng)破壞;發(fā)展綠洲農(nóng)業(yè)，不得破壞天然植被。對(duì)牧區(qū)的已墾草場(chǎng)，應(yīng)限期退耕還草，恢復(fù)植被。

　　(5)生物物種資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。生物物種資源的開發(fā)應(yīng)在保護(hù)物種多樣性和確保生物安全的前提下進(jìn)行。依法禁止一切形式的捕殺、采集瀕危野生動(dòng)植物的活動(dòng)。嚴(yán)厲打擊瀕危野生動(dòng)植物的非法貿(mào)易。嚴(yán)格限制捕殺、采集和銷售益蟲、益鳥、益獸。鼓勵(lì)野生動(dòng)植物的馴養(yǎng)、繁育。加強(qiáng)野生生物資源開發(fā)管理，逐步劃定準(zhǔn)采區(qū)，規(guī)范采挖方式，嚴(yán)禁亂采濫挖;嚴(yán)格禁止采集和銷售發(fā)菜，取締一切發(fā)菜貿(mào)易，堅(jiān)決制止在干旱、半干旱草原濫挖具有重要固沙作用的各類野生藥用植物。切實(shí)搞好重要魚類的產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)、回游通道和重要水生生物及其生境的保護(hù)。加強(qiáng)生物安全管理，建立轉(zhuǎn)基因生物活體及其產(chǎn)品的進(jìn)出口管理制度和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度;對(duì)引進(jìn)外來(lái)物種必須進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)進(jìn)口檢疫工作，防止國(guó)外有害物種進(jìn)入國(guó)內(nèi)。

　　(6)海洋和漁業(yè)資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。海洋和漁業(yè)資源開發(fā)利用必須按功能區(qū)劃進(jìn)行，做到統(tǒng)一規(guī)劃，合理開發(fā)利用。切實(shí)加強(qiáng)海岸帶的管理，嚴(yán)格圍墾造地建港、海岸工程和旅游設(shè)施建設(shè)的審批，嚴(yán)格保護(hù)紅樹林、珊瑚礁、沿海防護(hù)林。加強(qiáng)重點(diǎn)漁場(chǎng)、江河出?？凇⒑臣捌渌麧O業(yè)水域等重要水生資源繁育區(qū)的保護(hù)，嚴(yán)格漁業(yè)資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管。加大海洋污染防治力度，逐步建立污染物排海總量控制制度，加強(qiáng)對(duì)海上油氣勘探開發(fā)、海洋傾廢、船舶排污和港口的環(huán)境管理，逐步建立海上重大污染事故應(yīng)急體系。

　　(7)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)禁在生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園內(nèi)采礦。嚴(yán)禁在崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)和易導(dǎo)致自然景觀破壞的區(qū)域采石、采砂、取土。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用必須嚴(yán)格規(guī)劃管理，開發(fā)應(yīng)選取有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工期、區(qū)域和方式，把開發(fā)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞減少到最低限度。礦產(chǎn)資源開發(fā)必須防止次生地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。在沿江、沿河、沿湖、沿庫(kù)、沿海地區(qū)開采礦產(chǎn)資源，必須落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，盡量避免和減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。已造成破壞的，開發(fā)者必須限期恢復(fù)。已停止采礦或關(guān)閉的礦山、坑口，必須及時(shí)做好土地復(fù)墾。

　　(8)旅游資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。旅游資源的開發(fā)必須明確環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)與要求，確保旅游設(shè)施建設(shè)與自然景觀相協(xié)調(diào)?？茖W(xué)確定旅游區(qū)的游客容量，合理設(shè)計(jì)旅游線路，使旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的承載能力相適應(yīng)。加強(qiáng)自然景觀、景點(diǎn)的保護(hù)，限制對(duì)重要自然遺跡的旅游開發(fā)，從嚴(yán)控制重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的旅游開發(fā)，嚴(yán)格管制索道等旅游設(shè)施的建設(shè)規(guī)模與數(shù)量，對(duì)不符合規(guī)劃要求建設(shè)的設(shè)施，要限期拆除。旅游區(qū)的污水、煙塵和生活垃圾處理，必須實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放和科學(xué)處置。

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