政策:關于開展規(guī)劃環(huán)境影響評價會商的指導意見

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　　二、合理確定會商范圍

　　(四)界定應開展會商的規(guī)劃環(huán)評范圍。位于京津冀、長三角、珠三角區(qū)域內的，主導產業(yè)包括石化、化工、有色冶煉、鋼鐵、水泥的國家級產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響報告書;京津冀及周邊地區(qū)的煤電基地規(guī)劃環(huán)境影響報告書;國家級流域綜合規(guī)劃、水電開發(fā)規(guī)劃環(huán)境影響報告書，應在規(guī)劃環(huán)評編制階段進行會商。

　　(五)確定規(guī)劃環(huán)評會商對象。規(guī)劃環(huán)境影響報告書應根據跨界環(huán)境影響分析預測，按不利影響大小程度對區(qū)域(流域)內及相鄰的省(區(qū)、市)進行排序。國家級產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評一般應會商受影響最大的省(區(qū)、市)，跨界影響輕微的也可會商主要受影響的相鄰地級城市;京津冀及周邊地區(qū)的煤電基地規(guī)劃環(huán)評應會商受影響最大的兩個省(區(qū)、市);流域綜合規(guī)劃環(huán)評、水電開發(fā)規(guī)劃環(huán)評應會商規(guī)劃涉及的所有省(區(qū)、市)，也可根據需要適當擴大會商范圍。

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　　三、規(guī)范會商程序要求

　　(六)提高會商材料質量。會商材料包括規(guī)劃環(huán)境影響報告書等相關文件。會商材料應采用科學合理的方法評價跨界環(huán)境影響的程度和范圍，提出擬采取的規(guī)劃優(yōu)化調整方案，以及最大程度預防、減緩跨界影響的對策措施。對不同類型的規(guī)劃，會商材料還可結合跨界影響和資源環(huán)境承載情況，提出禁止開發(fā)的生態(tài)空間紅線、區(qū)域污染物行業(yè)排放總量、禁止新建的產業(yè)以及適宜發(fā)展產業(yè)的環(huán)境準入要求等，便于規(guī)劃采納和實施。

　　(七)規(guī)范會商流程和時限。規(guī)劃編制機關應在啟動會商時正式函告會商對象，受邀單位在收到函件之日起5個工作日內做出是否參與會商的決定并通知對方，同意參加會商的應明確聯系人和聯系方式。規(guī)劃編制機關應在確定會商對象后10個工作日內確定會商形式并通知會商對象，向其提供會商材料。完成會商后應在15個工作日內形成會商意見。

　　(八)確定會商開展形式。規(guī)劃編制機關可采取書面征求意見、召開座談會、啟動區(qū)域和流域污染防治協作機制等形式組織開展會商。

　　(九)明確會商意見內容。會商意見應聚焦跨界環(huán)境影響，明確說明規(guī)劃實施可能產生環(huán)境影響的范圍和程度;評價預防和減緩跨界環(huán)境影響對策措施的有效性;提出優(yōu)化調整規(guī)劃方案的具體建議，以及進一步完善和加強聯防聯控的措施建議。

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　　四、充分發(fā)揮會商作用

　　(十)根據會商成果完善規(guī)劃環(huán)境影響報告書。規(guī)劃環(huán)境影響報告書應根據會商意見完善相關內容，說明會商意見采納情況，不采納的應逐項就不予采納的理由作出書面說明;在此基礎上提出有針對性的規(guī)劃優(yōu)化調整建議以及預防或減緩區(qū)域性流域性生態(tài)環(huán)境影響的對策措施。

　　(十一)根據會商成果提升規(guī)劃科學性。規(guī)劃編制機關應當將規(guī)劃環(huán)境影響報告書結論、會商意見作為完善規(guī)劃編制的重要依據，對規(guī)劃草案進行優(yōu)化調整，完善區(qū)域和流域污染聯防聯控的對策措施，并在規(guī)劃實施中做好貫徹落實。

　　(十二)在審查管理時納入會商意見。環(huán)保部門在召集規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查時，應邀請參與會商的代表參加審查會，并將會商意見作為審查意見的重要內容，推動優(yōu)化開發(fā)布局、合理調控規(guī)模和轉型升級發(fā)展，強化聯防聯控，維護和改善環(huán)境質量。

　　(十三)由省級環(huán)保部門召集審查的規(guī)劃環(huán)評，可能造成跨區(qū)域(流域)環(huán)境影響的，鼓勵開展會商工作。具體辦法可參照本意見執(zhí)行，也可制定相關辦法確定具體會商區(qū)域、流域范圍，會商對象，規(guī)劃環(huán)評領域等，加強對會商工作的指導和規(guī)范。

　　環(huán)境保護部

　　2015年12月30日

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