2017年環(huán)境影響評價師《導則與標準》環(huán)境標準的特性

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　　環(huán)境標準的特性：

　　環(huán)境標準不同于產品質量標準，環(huán)境標準(環(huán)境質量標準和污染物排放標準) 有其獨特的法規(guī)屬性。環(huán)境標準屬于技術法規(guī)，具有強制性，必須執(zhí)行。

　　在計劃經濟時代，我國實行的是國家制定產品標準的體制，由于歷史的原因， 環(huán)境保護標準納入了標準化法的調整范圍;但是鑒于環(huán)境保護標準特殊性，(環(huán)球網校環(huán)境影響評價師頻道為您整理)標準化法在“標準的制定” 一章中的第六條第三款規(guī)定“法律對標準的制定另有規(guī)定的依照法律的規(guī)定執(zhí)行”。我國《中華人民共和國環(huán)境保護法》第九條、第十條規(guī)定：由國務院環(huán)境保護行政主管部門制定國家環(huán)境質量標準和污染物排放標準，只在編 號、發(fā)布形式上采用產品標準的做法。應當指出，環(huán)境保護標準雖然采用產品標準 的形式(如編GB號、采用產品標準的格式等)發(fā)布，但是環(huán)境標準與產品質量標 準在內涵、外延和制定標準的目的等方面有著本質的區(qū)別。
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　　(1)在標準體系方面，環(huán)境保護標準中的環(huán)境質量標準和污染物排放標準只有國家和地方兩級，而產品質量標準除國家級和地方級標準外，還有行業(yè)級標準和企業(yè)級標準。

　　(2) 在各級標準的優(yōu)先執(zhí)行關系上，環(huán)境保護標準與產品質量標準也截然不同： 環(huán)境質量標準以國家級標準為主，地方環(huán)境質量標準補充制定國家級標準中沒有的項目，國家級標準和地方級標準同時執(zhí)行。地方污染物排放標準的項目可以是國家 級標準中沒有的項目，若與國家級標準項目相同的要嚴于國家級排放標準，執(zhí)行標 準時地方級標準優(yōu)先于國家級標準;而產品質量標準以國家級標準的效力最高，有 國家級標準的就不能再制定相同適用范圍的行業(yè)標準和地方標準。

　　(3) 環(huán)境保護標準的內涵不同于產品質量標準。產品標準是對“重復性事物” 所做的統(tǒng)一規(guī)定，制定標準的對象是產品的規(guī)格、尺寸(如螺釘、螺母的螺紋規(guī)格，(環(huán)球網校環(huán)境影響評價師頻道為您整理)鐵路的軌距和機車車輛的輪距，電源插頭、插座的形狀、尺寸等)?？梢?，制定產品 標準的根本目的在于提高產品的通用性和互換性，從而降低成本，為用戶和消費者 提供方便。產品標準中的技術指標是完全可以人為加以控制和改變的，不同的城市甚至國家可以按照同一產品標準，制造出質量和性能完全相同的產品。環(huán)境不是人 工制造的產品，環(huán)境因素錯綜復雜，大多數(shù)環(huán)境因素是不能人為地加以控制的，制定環(huán)境保護標準要考慮被保護對象的要求和控制對象的承受能力。環(huán)境因素具有與 產品性能完全不同的高度的特異性，一個特定區(qū)域的環(huán)境不可能在其他區(qū)域被復制。 因此，環(huán)境不是“重復性事物”，環(huán)境因素中不存在通用性和互換性的問題，不宜把 環(huán)境保護標準當作產品質量標準來進行管理和看待。

　　隨著我國社會主義市場經濟體制的建立，一些計劃經濟體制下形成的管理模式已不能適應改革開放形勢的需要，圍繞環(huán)境保護標準管理權的爭論以及對環(huán)境保護 標準屬性認識上的分歧反映了在環(huán)境保護標準的管理體制方面存在的問題，這些問 題只能通過改革環(huán)境保護標準的管理體制予以解決。
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