對嚴(yán)重的環(huán)境違法行為:處以行政拘留

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　　企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留;情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：

　　(一)建設(shè)項目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的;

　　(二)違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的：

　　(三)通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的：

　　(四)生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責(zé)令改正，拒不改正的。

　　對于一般的環(huán)境違法行為，由環(huán)保部門通過責(zé)令改正、處以罰款等處罰方式可以實現(xiàn)管理和制止的目的，但對于一些嚴(yán)重的環(huán)境違法行為，必須要對有關(guān)責(zé)任人員處以人身處罰，才能形成有效威懾。因此，本次修訂環(huán)境保護(hù)法時增加了行政拘留的規(guī)定。

　　對有關(guān)人員實施行政拘留主要有以下四種情形：

　　1.建設(shè)項目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的。本法第l9條規(guī)定，建設(shè)對環(huán)境有影響的項目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價。未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價的建設(shè)項目，不得開工建設(shè)。建設(shè)項目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價，既包括未依法提交環(huán)境影響評價文件即開工建設(shè)，也包括環(huán)境影響評價文件雖提交但尚未獲得批準(zhǔn)即開工建設(shè)。對于這種情形，根據(jù)本法第61條的規(guī)定負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款。但罰款數(shù)額相對于違法獲得的利益相差甚遠(yuǎn)，所以罰款難以形成有效威懾，建設(shè)單位往往對責(zé)令停止建設(shè)的處罰決定置之不理，繼續(xù)開工建設(shè)。對這種主觀惡意的情形，必須規(guī)定更嚴(yán)厲的處罰措施，建設(shè)單位拒不改正，繼續(xù)開工建設(shè)的，縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將案件移送公安機(jī)關(guān)，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以拘留。

　　2.違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的。本法第45條規(guī)定，國家依照法律規(guī)定實行排污許可管理制度。凡是需要向環(huán)境排放各種污染物的單位或個人，都必須事先向主管部門辦理申領(lǐng)排污許可證手續(xù)，經(jīng)主管部門核發(fā)排污許可證后，才能向環(huán)境排放污染物。排污許可證實現(xiàn)了對排污行為的事前控制，對企業(yè)的排污行為預(yù)先提出具體要求，科學(xué)配置排放主體的排污指標(biāo)，減輕或者消除排放污染物對公眾健康、財產(chǎn)和環(huán)境質(zhì)量的損害，是排污單位守法、環(huán)保部門執(zhí)法和公眾進(jìn)行監(jiān)督的重要憑證，企業(yè)必須依法獲得排污許可證后才能進(jìn)行排污。無許可證排污被責(zé)令停止排污拒不執(zhí)行的，其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)拘留的法律責(zé)任。

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　　3.通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的。實踐中一些排污企業(yè)為了逃避監(jiān)管，通過暗管、滲井、滲坑、灌注等方式排放污染物，將違法行為轉(zhuǎn)移到地下，給環(huán)境帶來的損害更加難以恢復(fù)，影響更為惡劣，是比一般的超標(biāo)排污行為更為嚴(yán)重的違法行為。有的直接篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，干擾環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法。有的雖然有防治污染的設(shè)施，但只是擺設(shè)，并不正常運(yùn)行，只在應(yīng)付檢查的時候開啟。本法第42條規(guī)定，嚴(yán)禁通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物。對這類違法行為，應(yīng)當(dāng)給予更嚴(yán)厲的處罰，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以拘留。

　　4.生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責(zé)令改正，拒不改正的。本法第49條規(guī)定，各級人民政府及其農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)種植和養(yǎng)殖，科學(xué)合理施用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投人品，科學(xué)處置農(nóng)用薄膜、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物，防止農(nóng)業(yè)面源污染。為確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，農(nóng)、世部陸續(xù)公布了一批國家明令禁止使用的農(nóng)藥，包括六六六，滴滴涕、毒殺芬，二溴氯丙烷，殺蟲脒，二溴乙烷，除草醚，艾氏劑，狄氏劑，汞制劑，砷、鉛類，敵枯雙，氟乙酰胺，甘氟，毒鼠強(qiáng)，氟乙酸鈉，毒鼠硅，甲胺磷，甲基對硫磷，，對硫磷，久效磷，磷胺等。生產(chǎn)、使用國家嚴(yán)禁生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，不僅破壞了農(nóng)村環(huán)境，還直接影響著農(nóng)業(yè)安全和人體健康，對這種違法行為主管部門應(yīng)責(zé)令改正，拒不改正的，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以拘留。

　　本條規(guī)定的拘留是行政拘留，是對違法公民在短期內(nèi)限制其人身自由的一種處罰措施，屬于行政處罰的一種，是對尚未構(gòu)成犯罪的一般違法行為給予的一種最為嚴(yán)厲的制裁，由此決定了這類行為只能由法律設(shè)定，行政法規(guī)、地方性法規(guī)、、規(guī)章等都不能設(shè)定，本法設(shè)定時也對其適用條件作了嚴(yán)格限定，只適用于上文所述的四種情形。這四種情形是對我國目前環(huán)境領(lǐng)域中存在的較為突出的問題作出的有針對性的規(guī)定，主觀惡意較強(qiáng)，一般處罰難以制止。行政拘留最高期限為十五日，本條又進(jìn)一步作了區(qū)分，符合法定情形的，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留;情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留。

　　由于涉及對公民人身自由的限制，因此行政拘留權(quán)只能由縣級以上公安機(jī)關(guān)才能行使，對本條規(guī)定的四種行為尚不構(gòu)成犯罪的，縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門無權(quán)直接拘留，應(yīng)當(dāng)將案件移送公安機(jī)關(guān)，由公安機(jī)關(guān)依法處以拘留。如果構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。

　　應(yīng)當(dāng)說明的是，本條規(guī)定的對四種行為實施行政拘留，并不排除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定對其予以處罰，而是在其他法律法規(guī)規(guī)定的處罰之上，新增加了行政拘留的法律責(zé)任，加重了對這些行為的處罰。同時，本條規(guī)定也與我國刑法的規(guī)定做了較好的銜接，將在本法第69條的解釋中予以釋明。

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