2022年環(huán)境影響評價師《法律法規(guī)》知識點精選:建設(shè)單位及其工作人員的環(huán)評法律責(zé)任

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建設(shè)單位及其工作人員的環(huán)評法律責(zé)任：

《環(huán)境影響評價法》第三十一條規(guī)定了建設(shè)單位在建設(shè)項目環(huán)境影響評價中的法律責(zé)任：

1.建設(shè)單位未依法編制、報審建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件或者未依法重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響評價文件的法律責(zé)任

(1)該條違法行為主要包括：

建設(shè)單位未按建設(shè)項目分類管理規(guī)定的要求依法編制環(huán)境影響評價文件(環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或環(huán)境影響登記表)，或編制的環(huán)境影響評價文件尚未完成，或雖已完成但未報送，擅自開工建設(shè)的。

建設(shè)單位未依照，《環(huán)境影響評價法》第二十四條第一款規(guī)定，環(huán)境影響評價文件經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門批準(zhǔn)后，建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、建設(shè)地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動，建設(shè)單位未重報批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件，擅自開工建設(shè)或繼續(xù)建設(shè)的。

上述重大變動應(yīng)是：建設(shè)項目的變動使建設(shè)項目對環(huán)境的影響與變化前相比，環(huán)境影響因子、環(huán)境影響程度、環(huán)境影響范圍等，有明顯的差異(包括加重和減輕)。例如：建設(shè)項目規(guī)模擴大、建設(shè)地點變化涉及到對環(huán)境敏感地區(qū)的影響(如：居民稠密區(qū)、水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、風(fēng)景名勝地和文物古跡等)，生產(chǎn)工藝改變涉及原材料的改變、能耗水耗改變、排放污染物的種類和數(shù)量改變并導(dǎo)致清潔生產(chǎn)水平改變，防治污染和防止生態(tài)破壞措施變化造成污染物排放強度和生態(tài)影響程度、范圍明顯改變的，建設(shè)單位必須按變化后重新向原審批部門報批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。

建設(shè)單位未依照《環(huán)境影響評價法》第二十四條第一款規(guī)定，建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件批準(zhǔn)后已超過5年，其環(huán)境影響評價文件未報原審批部門重新審核，擅自開工建設(shè)的。

(2)處罰規(guī)定。

有上述違法行為，由有權(quán)審批該項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令業(yè)主停止建設(shè)，限期補辦環(huán)保手續(xù)。超過限期未補辦環(huán)保審批手續(xù)的，可以處業(yè)主5萬元以上20萬元以下罰款。

對違法行為的處罰可分步驟進(jìn)行，首先由有權(quán)審批該項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令建設(shè)單位停止建設(shè)，并提出補辦環(huán)保審批手續(xù)的時限。建設(shè)單位補辦環(huán)保審批手續(xù)的具體時限沒有明確規(guī)定，可視情況由有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門決定。建設(shè)單位超過規(guī)定時限仍未補辦環(huán)保審批手續(xù)，有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門可以處建設(shè)單位5萬元以上20萬元以下罰款，也可以不處罰款，但建設(shè)單位必須停止建設(shè)。

2.建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準(zhǔn)或未經(jīng)原審批部門重新審核同意，建設(shè)單位的法律責(zé)任

(1)建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準(zhǔn)或未經(jīng)原審批部門重新審核同意是指：建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件完成并上報審批部門或者是依法規(guī)定.批或重新報請審核的環(huán)境影響評價文件上報后，有權(quán)審批該項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門不批準(zhǔn)其環(huán)境影響評價文件，不同意其建設(shè)，建設(shè)單位擅自開工建設(shè)的。

建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件完成并上報審批部門或者是依法規(guī)定應(yīng)重新報批或重新報請審核的環(huán)境影響評價文件上報后，審批該項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門尚未審查批準(zhǔn)的，擅自開工建設(shè)的，不屬于第三十一條第二款的處罰范疇，應(yīng)按第三十一條第一款的處罰規(guī)定辦理。

(2)處罰規(guī)定。

有上述違法行為，由有權(quán)審批該項目環(huán)境影響評價的環(huán)境保護行政主管部門，首先責(zé)令其必須停止建設(shè)，同時可以處5萬元以上20萬元以下的罰款(也可以不處罰款)，具體罰款金額由環(huán)境保護行政主管部門視違法情節(jié)輕重，在罰款金額范圍內(nèi)確定。

3.建設(shè)單位負(fù)責(zé)人員的法律責(zé)任

對于國有性質(zhì)的建設(shè)單位，在上述環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)和罰款的同時，由有關(guān)部門依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

4.建設(shè)單位及其工作人員的法律責(zé)任的幾個特點

(1)建設(shè)單位未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件，或者未按規(guī)定重新報批、重新報請審核環(huán)境影響評價文件的，只有在建設(shè)單位擅自開工建設(shè)后，建設(shè)單位才真正違法，必須承擔(dān)法律責(zé)任。

(2)建設(shè)項目違法行為發(fā)生后，建設(shè)單位及其工作人員分別承擔(dān)法律責(zé)任建設(shè)單位違法后被責(zé)令停止建設(shè)，并可以被處以罰款;同時，建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，也要依法給予行政處分。

(3)建設(shè)項目違法，對建設(shè)單位主要處罰是停止其施工建設(shè)，對建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分。罰款是輔助處罰，可以罰款，不是必須罰款。

(4)在多元化經(jīng)濟環(huán)境下，建設(shè)單位可以是國有企業(yè)、集體所有制企業(yè)，也可以是外資或者民營企業(yè)。法律責(zé)任中，對建設(shè)單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，只能對有違法行為的國有企業(yè)的廠長(經(jīng)理)、全民所有制企業(yè)和城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)的職工，才能依法給予行政處分。私有性質(zhì)的建設(shè)單位有關(guān)人員，不能承擔(dān)上述法律規(guī)定的行政處分責(zé)任。

(5)《環(huán)境影響評價法》第三十一條第三款規(guī)定：“海洋工程建設(shè)項目的建設(shè)單位有前兩款所列違法行為的，依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》的規(guī)定處罰。”《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》第八十三條規(guī)定，海洋工程有上述違法行為時，由海洋行政主管部門責(zé)令其停止施工，并處5萬元以上、20萬元以下罰款。其罰款是并處，停止施工的同時要罰款，罰款是建設(shè)單位必須承擔(dān)的法律責(zé)任。

(6)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》第八十條，對海岸工程的上述違法行為也有法律責(zé)任規(guī)定?！董h(huán)境影響評價法》中未提及海岸工程是否按《中華人共和國海洋環(huán)境保護法》執(zhí)行，出現(xiàn)了兩個法律都適用海岸工程違法責(zé)任的追究且法律責(zé)任的規(guī)定不一樣?！吨腥A人民共和國海洋環(huán)境保護法》中規(guī)定：有上述違法行為的海岸工程興建，“由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門，責(zé)令其停止違法行為和采取補救措施，并處5萬元以上、20萬元以下罰款;或按管理權(quán)限，由縣級以上地方人民政府責(zé)令其限期拆除。”

未經(jīng)審核和批準(zhǔn)環(huán)境影響評價文件擅自動工建設(shè)的海岸工程，有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門可根據(jù)具體情況，依法處理。

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