技術(shù)方法-城市生活垃圾處理技術(shù)路線的選擇（一）

　　摘要：

　　一、垃圾問題是技術(shù)問題還是管理問題

　　我國的垃圾處理行業(yè)近30年的發(fā)展積累了很多經(jīng)驗和教訓。但是遺憾的是這些成功經(jīng)驗沒有形成供行業(yè)分享的財富;教訓也隨著官員、企業(yè)、項目的更迭而銷聲匿跡。

　　對于技術(shù)選擇認識的混亂長期困擾著改革發(fā)展中的行業(yè)。由于技術(shù)選擇導致項目失敗的案例很多，行業(yè)內(nèi)部關(guān)于技術(shù)選擇的爭論也從來沒有停止。

　　2003年以來，作為市政公用事業(yè)一部分的城市垃圾處理領(lǐng)域，在國家政策的推動下，市場化改革和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展逐步展開，但是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中遇到了很多前所未有的挑戰(zhàn)，市場化操作中也出現(xiàn)了各種各樣的畸形。

　　垃圾處理行業(yè)存在一種奇怪的爭論，政府管理人員把城市垃圾處理行業(yè)的問題更多地歸咎于技術(shù)問題;相反，研究機構(gòu)人員把行業(yè)問題更多地歸咎于管理問題。

　　是什么因素造成了制約著行業(yè)的改革與發(fā)展的分歧、爭論與迷惑?

　　二、 垃圾處理是一個綜合性的服務體系

　　垃圾處理總體上屬于環(huán)境服務業(yè)，而且是社會性很強的環(huán)境服務業(yè)。在中國缺乏資金、快速建設和發(fā)展的特殊背景下，往往容易忽略垃圾行業(yè)的本性，過多關(guān)注垃圾處理中的資金、工程和技術(shù)問題。

　　從另一種意義上說，垃圾行業(yè)又是管理和技術(shù)相結(jié)合的物流管理。由于垃圾本身是所有的消費品經(jīng)過消費后產(chǎn)生的廢物，垃圾從產(chǎn)生到收集、回收和處理的整個管理過程是一個非常復雜的物流過程，需要管理和技術(shù)的緊密協(xié)調(diào)。發(fā)達國家所實施垃圾分類收集，就是一種對于垃圾不同組分物流的分類管理，分類后采用的處理技術(shù)也是針對各類垃圾特性發(fā)展而來。

　　理解垃圾處理的服務業(yè)特征十分重要。具體的處理技術(shù)只是實施無害化、減量化等服務的具體措施，而不是全部，有些時候甚至不是核心環(huán)節(jié)。

　　垃圾問題始于垃圾的產(chǎn)生，止于垃圾最終處置，垃圾問題是一種綜合性的服務體系。從計劃經(jīng)濟時代下政府的事業(yè)單位，到市場經(jīng)濟體制下的市場化運作的企業(yè)，都是為了給社會提供的一種環(huán)境服務。兩種經(jīng)濟體制過渡期，服務的形態(tài)、監(jiān)管形式、資源配置的方式等發(fā)生了很大的變化，但是并不改變垃圾處理作為環(huán)境服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)，也不能免除政府始終肩負的法律責任。

　　但是，在目前全面推進市場化改革的背景下，垃圾行業(yè)作為準公共產(chǎn)品的特性，使得政府的責任主體的責任承擔形式發(fā)生變化，引入社會主體承擔這種責任的實施。公用事業(yè)民營化理論認為，公共物品的提供可以由企業(yè)來承擔，目的是為了向公眾提供一個設施更加齊全、環(huán)保質(zhì)量更高，運作效率更快的服務體系。垃圾處理技術(shù)只是實現(xiàn)綜合性服務的一個環(huán)節(jié)，這個環(huán)節(jié)除了本身具有的功能外，更應該體現(xiàn)整個系統(tǒng)的優(yōu)化問題。這一系統(tǒng)不僅包括了技術(shù)的選擇，還有管理、經(jīng)濟等問題;不僅強調(diào)處理單元，也同樣看重收集、清運和最終處置單元，這些綜合因素的協(xié)同水平將決定整個系統(tǒng)的成敗。同時，隨著社會、經(jīng)濟的發(fā)展，垃圾管理的理念也在發(fā)展，源頭管理和減量化的理念極大地影響垃圾處理技術(shù)的需求和發(fā)展。

　　國內(nèi)習慣于用垃圾處理來概括整個垃圾問題的解決，但是，在解決垃圾問題的整體行動中，整體戰(zhàn)略和政策因素，以及管理過程起著非常重要的作用，并影響技術(shù)的發(fā)展和應用。

　　因此，迷失產(chǎn)業(yè)的本性會使產(chǎn)業(yè)某個單元權(quán)重非理性膨脹，以至于用某個單元的優(yōu)劣來左右對整個系統(tǒng)優(yōu)劣的判斷，這或許是垃圾處理技術(shù)路線長期爭論的關(guān)鍵所在。

　　每項垃圾處理技術(shù)都有其適用性，這些技術(shù)離開其所依托的支撐體系將失去評價的平臺和基礎?，F(xiàn)在，國內(nèi)大量泛濫的正是單一技術(shù)或工藝路線的比較，在界限沒有確定、監(jiān)管沒有到位的情況下，局部指標的比較試圖獲得整體的認可顯然意義不大。

　　比如，焚燒邊界條件的確定很模糊，對于飛灰、滲濾液到底由誰處理?上網(wǎng)電價如何確定?監(jiān)管是否到位?……，在這些重要因素沒有完全明確和落實的情況下，各地焚燒處理的費用不具有可比性，有40多元/噸的，也有200多元/噸的，差別太大。

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