技術(shù)方法-城市生活垃圾處理技術(shù)路線的選擇（五）

　　七、單一處理技術(shù)不可能很好的解決一個大型城市的垃圾處理問題

　　■ 區(qū)分處理和處置，建立綜合處理的理念

　　目前，從垃圾處理的技術(shù)路線來講，可以分為垃圾處理和處置。衛(wèi)生填埋作為城市垃圾的最終處置手段，是應(yīng)用最早、最廣泛的一項(xiàng)技術(shù)。在承擔(dān)原生垃圾處理的同時，更應(yīng)該把這項(xiàng)技術(shù)看成是一種處置方式。焚燒和堆肥、機(jī)械生物處理都是中間處理，這些中間處理的最終殘余物進(jìn)入垃圾填埋場最終處置。一個城市的垃圾處理最終還是要走綜合的處理道路，幾種工藝針對垃圾的不同處理階段或特性有所應(yīng)用，可能是堆肥和填埋的結(jié)合，也可能是焚燒和填埋的結(jié)合等等。

　　綜合處理可以從兩個層面上來理解，第一是較大層面上的，即在大城市或較大區(qū)域內(nèi)，從垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)、調(diào)配至處理處置的全過程，科學(xué)規(guī)劃、合理布局、技術(shù)多元、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，逐步作到各取所需，發(fā)揮最大的綜合效應(yīng)。第二個層面，是從一個垃圾處理場來看綜合處理。如果一個垃圾處理場的處理規(guī)模很大的話，可以發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，可以考慮一個處理場多種處理技術(shù)組合使用。在日本和加拿大有應(yīng)用的例子(稱為Eco-Town)，目前國內(nèi)正在宣傳這樣的理念。

　　■綜合處理是更高的環(huán)境目標(biāo)，應(yīng)該嚴(yán)格加強(qiáng)監(jiān)管

　　綜合處理是為了更高的環(huán)境目標(biāo)，因此綜合處理并不意味著低成本。由于綜合處理技術(shù)組合的多樣性和結(jié)果選擇的多樣性，應(yīng)明確考核目標(biāo)基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

　　目前，綜合處理分類出的很多產(chǎn)品流向了下一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，為了避免下一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)給環(huán)境造成的二次污染和安全問題，政府迫切需要嚴(yán)格加強(qiáng)監(jiān)督和控制。

　　■前處理技術(shù)是解決混合垃圾處理的有效手段

　　針對目前我國垃圾混合收集的現(xiàn)狀、垃圾成分和特性，已經(jīng)有很好的實(shí)踐證明，可以利用混合垃圾的破碎、分選、生物預(yù)處理等技術(shù)解決后續(xù)處理的麻煩。利用破碎和分選的技術(shù)，可以在末端回收大量的塑料、金屬、玻璃等物質(zhì)，這些物質(zhì)不僅避免了需要最終處理的垃圾量，回收了資源，也對后續(xù)垃圾處理帶來積極的作用。塑料的減少可以減少廢氣的產(chǎn)生，金屬和玻璃的減少可以降低焚燒爐爐排燒結(jié)的問題、也可以提高堆肥產(chǎn)品的質(zhì)量。

　　如果利用生物預(yù)處理技術(shù)降低了垃圾中的水份和有機(jī)質(zhì)，在填埋處理中就可以大大降低滲濾液的產(chǎn)量、提高垃圾熱值。填埋量的減少大大節(jié)省填埋場空間，延長使用壽命;垃圾熱值的提高將大幅度提高垃圾焚燒的效率。

　　八、 全過程控制失控是造成垃圾處理行業(yè)競爭無序的主要原因

　　目前，產(chǎn)業(yè)化全過程的監(jiān)管總體處于一個無序的狀態(tài)。

　　堆肥處理的減量只有40%-50%，大量的垃圾又回到了填埋場。這樣的成本核算經(jīng)常僅僅停留在一個處理的過程，或者起主導(dǎo)作用的處理過程，沒有考慮到后續(xù)處理的情況。

　　填埋的問題就更加嚴(yán)重，填埋過程只是無害化處理的一部分，并沒有完成全部的污染控制。在國外，一般一個填埋場封場后要連續(xù)維護(hù)和監(jiān)管30年，包括填埋氣體和滲濾液的處理。德國的教訓(xùn)很值得參考。開始時很多德國企業(yè)愿意做垃圾場的項(xiàng)目，特別是運(yùn)行，但是到填埋場封場的時候，這些企業(yè)又紛紛倒閉，宣布破產(chǎn)。政府接手后沒有資金儲備做善后的工作。歐洲目前的做法是企業(yè)從垃圾處理費(fèi)中拿出一部分錢，作為基金，存在銀行里作為善后處理的費(fèi)用，并計算進(jìn)成本。如果企業(yè)最終倒閉的話，政府就用這些錢做善后處理的費(fèi)用。在沒有約定的情況下，企業(yè)難以考慮以后的善后工作。目前，我國的垃圾填埋場只考慮的是處理過程的費(fèi)用，最多考慮封場工程，而還沒有考慮封場后的管理費(fèi)用。

　　由于成本核算體系的模糊，使垃圾產(chǎn)業(yè)市場化推進(jìn)中，個別企業(yè)在投標(biāo)過程中存在不計成本的競爭。有些企業(yè)首先把項(xiàng)目拿過來，以后的執(zhí)行過程再利用成本核算的邊界模糊，另行與政府商量改變責(zé)任與義務(wù)，或者鉆政府監(jiān)管不到位的空子，降低服務(wù)成本。無序競爭的后果必然侵害合法企業(yè)的利益，并最終侵害公眾利益。

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