《水污染防治法》修訂解讀(二)
完善水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),建立水環(huán)境信息統(tǒng)一發(fā)布制度
修訂后的《水污染防治法》第二十三條規(guī)定,重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)安裝水污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備,與環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng),并保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行。排放工業(yè)廢水的企業(yè),應(yīng)當(dāng)對(duì)其所排放的工業(yè)廢水進(jìn)行監(jiān)測(cè),并保存原始監(jiān)測(cè)記錄。第二十五條規(guī)定:“國(guó)家建立水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和水污染物排放監(jiān)測(cè)制度。國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定水環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范,統(tǒng)一發(fā)布國(guó)家水環(huán)境狀況信息,會(huì)同國(guó)務(wù)院水行政等部門(mén)組織監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)?!?/P>
經(jīng)驗(yàn)證明,水環(huán)境監(jiān)測(cè)是嚴(yán)格執(zhí)法的基礎(chǔ),沒(méi)有完善的水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),就不可能貫徹落實(shí)好《水污染防治法》。建立水環(huán)境監(jiān)測(cè)制度的前提,就是對(duì)單位的排污行為進(jìn)行連續(xù)自動(dòng)在線監(jiān)測(cè),并要與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。在這個(gè)基礎(chǔ)上,完善水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),規(guī)范水環(huán)境監(jiān)測(cè)制度,建立統(tǒng)一的水環(huán)境狀況的信息發(fā)布制度。
完善飲用水水源保護(hù)區(qū)管理制度
為確保城鄉(xiāng)居民飲用水安全,修訂后的《水污染防治法》在立法宗旨中明確增加了“保障飲用水安全”的規(guī)定,并專(zhuān)門(mén)增設(shè)了“飲用水水源和其他特殊水體保護(hù)”一章,進(jìn)一步完善飲用水水源保護(hù)區(qū)的管理制度。一是完善飲用水水源保護(hù)區(qū)分級(jí)管理制度。規(guī)定國(guó)家建立飲用水水源保護(hù)區(qū)制度,并將其劃分為一級(jí)和二級(jí)保護(hù)區(qū),必要時(shí)可在飲用水水源保護(hù)區(qū)外圍劃定一定的區(qū)域作為準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。二是對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)實(shí)行嚴(yán)格管理。規(guī)定禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口。禁止在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目;禁止在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目;已建成的,要責(zé)令拆除或者關(guān)閉。三是在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)實(shí)行積極的保護(hù)措施。規(guī)定縣級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護(hù)飲用水水源的實(shí)際需要,在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)采取工程措施或者建造濕地、水源涵養(yǎng)林等生態(tài)保護(hù)措施,防止水污染物直接排入飲用水水體。四是明確了飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定機(jī)關(guān)和爭(zhēng)議解決機(jī)制。對(duì)城鄉(xiāng)居民的飲用水安全進(jìn)行特殊保護(hù),體現(xiàn)了以人為本的理念。
強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水防治
修訂后的《水污染防治法》第四十條規(guī)定,城鎮(zhèn)污水應(yīng)當(dāng)集中處理??h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)財(cái)政預(yù)算和其他渠道籌集資金,統(tǒng)籌安排建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng),提高本行政區(qū)域城鎮(zhèn)污水的收集率和處理率。第四十五條規(guī)定,向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施排放水污染物,應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位,應(yīng)當(dāng)對(duì)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)負(fù)責(zé)。環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)和水量進(jìn)行監(jiān)督檢查。
強(qiáng)化城鎮(zhèn)污染防治,是在全國(guó)人大常委會(huì)審議期間,由全國(guó)人大常委會(huì)組成人員提出來(lái)的。全國(guó)人大《水污染防治法》執(zhí)法檢查組對(duì)全國(guó)城鎮(zhèn)污水防治工作進(jìn)行了認(rèn)真的檢查,對(duì)城鎮(zhèn)水污染的狀況和后果有著直接的感受。有關(guān)防治城鎮(zhèn)水污染的規(guī)定,必將大大推動(dòng)城鎮(zhèn)水污染的防治工作。
關(guān)注農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治
修訂后的《水污染防治法》對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治給予了高度關(guān)注,增加了一些防治農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染的規(guī)定。
第四十九條規(guī)定:“國(guó)家支持畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)畜禽糞便、廢水的綜合利用或者無(wú)害化處理設(shè)施。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)保證其畜禽糞便、廢水的綜合利用或者無(wú)害化處理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn),保證污水達(dá)標(biāo)排放,防止污染水環(huán)境。”第五十條規(guī)定:“從事水產(chǎn)養(yǎng)殖應(yīng)當(dāng)保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境,科學(xué)確定養(yǎng)殖密度,合理投餌和使用藥物,防止污染水環(huán)境?!钡诹龡l規(guī)定:“國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)水環(huán)境保護(hù)的需要,可以規(guī)定在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi),采取禁止或者限制使用含磷洗滌劑、化肥、農(nóng)藥以及限制種植、養(yǎng)殖等措施?!?/P>
全國(guó)人大常委會(huì)組成人員認(rèn)為,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治,對(duì)于全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,對(duì)于保護(hù)廣大農(nóng)民的身體健康、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,具有深遠(yuǎn)的影響。
做好水污染事故應(yīng)急處置
修訂后的《水污染防治法》對(duì)增強(qiáng)水污染應(yīng)急反應(yīng)能力做出了規(guī)定,以減少水污染事故對(duì)環(huán)境造成的危害。一是規(guī)定各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)、可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)、事業(yè)單位,應(yīng)做好突發(fā)水污染事故的應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作。二是規(guī)定可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)、事業(yè)單位,應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)水污染事故的應(yīng)急方案,做好應(yīng)急準(zhǔn)備,并定期進(jìn)行演練。生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)、事業(yè)單位,應(yīng)當(dāng)采取措施,防止在處理安全生產(chǎn)事故中產(chǎn)生的可能?chē)?yán)重污染水體的消防廢水、廢液直接排入水體。三是規(guī)定企業(yè)、事業(yè)單位發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件,造成或者可能造成水污染事故的,應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)本單位的應(yīng)急方案,采取應(yīng)急措施,并向事故發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府或者環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)報(bào)告。環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)接到報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民政府報(bào)告,并抄送有關(guān)部門(mén)。
加大違法排污行為處罰力度
“守法成本高、違法成本低”一直是水污染治理的瓶頸。修訂后的《水污染防治法》加大了水污染違法的成本,增強(qiáng)了對(duì)違法行為的震懾力。
一是對(duì)未完成重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的地方政府、違反本法規(guī)定嚴(yán)重污染水環(huán)境的企業(yè),予以公布。
二是綜合運(yùn)用各種行政處罰手段,加大行政處罰力度,根據(jù)違法行為的不同,規(guī)定了責(zé)令改正、責(zé)令停止違法行為、罰款、責(zé)令停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉等措施,同時(shí)要求對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
三是完善行政措施,強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的執(zhí)法手段。將責(zé)令限期治理、停產(chǎn)整治等行政強(qiáng)制權(quán)賦予環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)。
四是修訂后的《水污染防治法》尤其加大了對(duì)私設(shè)暗管等規(guī)避監(jiān)管行為的處罰力度。第一,對(duì)于違反法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的規(guī)定設(shè)置排污口或者私設(shè)暗管的,由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令限期拆除,處兩萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款;逾期不拆除的,強(qiáng)制拆除,所需費(fèi)用由違法者承擔(dān),處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款;私設(shè)暗管或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的,縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可以提請(qǐng)縣級(jí)以上地方人民政府責(zé)令停產(chǎn)整頓。第二,如果私設(shè)暗管,還具有超標(biāo)排污行為的,依據(jù)第七十四條的規(guī)定處罰。即排放水污染物超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn),或者超過(guò)重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的,由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)按照權(quán)限責(zé)令限期治理,處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額兩倍以上5倍以下的罰款。限期治理期間,由環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令限制生產(chǎn)、限制排放或者停產(chǎn)整治。限期治理的期限最長(zhǎng)不超過(guò)一年;逾期未完成治理任務(wù)的,報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),責(zé)令關(guān)閉。第三,如果違反企業(yè)私設(shè)暗管的行為違反了《治安管理處罰法》的規(guī)定,可以給予人身拘留,如果私設(shè)暗管,構(gòu)成犯罪的,還可以根據(jù)《刑法》追究刑事責(zé)任。
五是讓排污者承擔(dān)必要的民事責(zé)任。第一,因水污染受到損害的當(dāng)事人,有權(quán)要求排污方排除危害和賠償損失。第二,建立舉證責(zé)任倒置制度。第八十七條規(guī)定,因此引起的損害賠償訴訟,由排污方就法律規(guī)定的免責(zé)事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。第三,規(guī)定了共同訴訟制度。第八十八條規(guī)定,因水污染受到損害的當(dāng)事人人數(shù)眾多的,可以依法由當(dāng)事人推選代表人進(jìn)行共同訴訟;環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和有關(guān)社會(huì)團(tuán)體可以依法支持因水污染受到損害的當(dāng)事人向人民法院提起訴訟。第四,建立對(duì)污染受害者的法律援助制度,第八十八條做出了具體規(guī)定。第五,為了有利于解決水污染民事糾紛,為民事糾紛提供有效的證據(jù),第八十九條還規(guī)定,因水污染引起的損害賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛,當(dāng)事人可以委托環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受委托,如實(shí)提供有關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。
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