《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》一

　　生態(tài)環(huán)境保護是功在當代、惠及子孫的偉大事業(yè)和宏偉工程。堅持不懈地搞好生態(tài)環(huán)境保護是保證經濟社會健康發(fā)展，實現中華民族偉大復興的需要。為全面實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，落實環(huán)境保護基本國策，鞏固生態(tài)建設成果，努力實現祖國秀美山川的宏偉目標，特制訂本綱要。

　　一、當前全國生態(tài)環(huán)境保護狀況

　　(一)當前生態(tài)環(huán)境保護工作取得的成績和存在的問題。

　　1.全國生態(tài)環(huán)境保護取得了一定成績。改革開放以來，黨和政府高度重視環(huán)境保護工作，采取了一系列保護和改善生態(tài)環(huán)境的重大舉措，加大了生態(tài)環(huán)境建設力度，使我國一些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到了有效保護和改善。主要表現在：植樹造林、水土保持、草原建設和國土整治等重點生態(tài)工程取得進展;長江、黃河上中游水土保持重點防治工程全面實施;重點地區(qū)天然林資源保護和退耕還林還草工程開始啟動;建立了一批不同類型的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)和森林公園;生態(tài)農業(yè)試點示范、生態(tài)示范區(qū)建設穩(wěn)步發(fā)展;環(huán)境保護法制建設逐步完善。

　　2.全國生態(tài)環(huán)境狀況仍面臨嚴峻形勢。目前，一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢還沒有得到有效遏制，生態(tài)環(huán)境破壞的范圍在擴大，程度在加劇，危害在加重。突出表現在：長江、黃河等大江大河源頭的生態(tài)環(huán)境惡化呈加速趨勢，沿江沿河的重要湖泊、濕地日趨萎縮，特別是北方地區(qū)的江河斷流、湖泊干涸、地下水位下降嚴重，加劇了洪澇災害的危害和植被退化、土地沙化;草原地區(qū)的超載放牧、過度開墾和樵采，有林地、多林區(qū)的亂砍濫伐，致使林草植被遭到破壞，生態(tài)功能衰退，水土流失加劇;礦產資源的亂采濫挖，尤其是沿江、沿岸、沿坡的開發(fā)不當，導致崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、沉降、海水倒灌等地質災害頻繁發(fā)生;全國野生動植物物種豐富區(qū)的面積不斷減少，珍稀野生動植物棲息地環(huán)境惡化，珍貴藥用野生植物數量銳減，生物資源總量下降;近岸海域污染嚴重，海洋漁業(yè)資源衰退，珊瑚礁、紅樹林遭到破壞，海岸侵蝕問題突出。生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化，將嚴重影響我國經濟社會的可持續(xù)發(fā)展和國家生態(tài)環(huán)境安全。

　　(二)當前生態(tài)環(huán)境惡化的原因。

　　3.資源不合理開發(fā)利用是造成生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因。一些地區(qū)環(huán)境保護意識不強，重開發(fā)輕保護，重建設輕維護，對資源采取掠奪式、粗放型開發(fā)利用方式，超過了生態(tài)環(huán)境承載能力;一些部門和單位監(jiān)管薄弱，執(zhí)法不嚴，管理不力，致使許多生態(tài)環(huán)境破壞的現象屢禁不止，加劇了生態(tài)環(huán)境的退化。同時，長期以來對生態(tài)環(huán)境保護和建設的投入不足，也是造成生態(tài)環(huán)境惡化的重要原因。切實解決生態(tài)環(huán)境保護的矛盾與問題，是我們面臨的一項長期而艱巨的任務。

　　二、全國生態(tài)環(huán)境保護的指導思想、基本原則與目標

　　(一)全國生態(tài)環(huán)境保護的指導思想和基本原則。

　　4.全國生態(tài)環(huán)境保護的指導思想。高舉鄧小平理論偉大旗幟，以實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和促進經濟增長方式轉變?yōu)橹行?，以改善生態(tài)環(huán)境質量和維護國家生態(tài)環(huán)境安全為目標，緊緊圍繞重點地區(qū)、重點生態(tài)環(huán)境問題，統(tǒng)一規(guī)劃，分類指導，分區(qū)推進，加強法治，嚴格監(jiān)管，堅決打擊人為破壞生態(tài)環(huán)境行為，動員和組織全社會力量，保護和改善自然恢復能力，鞏固生態(tài)建設成果，努力遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，為實現祖國秀美山川的宏偉目標打下堅實基礎。

　　5.全國生態(tài)環(huán)境保護的基本原則。堅持生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)環(huán)境建設并舉。在加大生態(tài)環(huán)境建設力度的同時，必須堅持保護優(yōu)先、預防為主、防治結合，徹底扭轉一些地區(qū)邊建設邊破壞的被動局面。

　　堅持污染防治與生態(tài)環(huán)境保護并重。應充分考慮區(qū)域和流域環(huán)境污染與生態(tài)環(huán)境破壞的相互影響和作用，堅持污染防治與生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)一規(guī)劃，同步實施，把城鄉(xiāng)污染防治與生態(tài)環(huán)境保護有機結合起來，努力實現城鄉(xiāng)環(huán)境保護一體化。

　　堅持統(tǒng)籌兼顧，綜合決策，合理開發(fā)。正確處理資源開發(fā)與環(huán)境保護的關系，堅持在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護。經濟發(fā)展必須遵循自然規(guī)律，近期與長遠統(tǒng)一、局部與全局兼顧。進行資源開發(fā)活動必須充分考慮生態(tài)環(huán)境承載能力，絕不允許以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，換取眼前的和局部的經濟利益。

　　堅持誰開發(fā)誰保護，誰破壞誰恢復，誰使用誰付費制度。要明確生態(tài)環(huán)境保護的權、責、利，充分運用法律、經濟、行政和技術手段保護生態(tài)環(huán)境。

　　(二)全國生態(tài)環(huán)境保護的目標。

　　6.全國生態(tài)環(huán)境保護目標是通過生態(tài)環(huán)境保護，遏制生態(tài)環(huán)境破壞，減輕自然災害的危害;促進自然資源的合理、科學利用，實現自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán);維護國家生態(tài)環(huán)境安全，確保國民經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　近期目標。到2010年，基本遏制生態(tài)環(huán)境破壞趨勢。建設一批生態(tài)功能保護區(qū)，力爭使長江、黃河等大江大河的源頭區(qū)，長江、松花江流域和西南、西北地區(qū)的重要湖泊、濕地，西北重要的綠洲，水土保持重點預防保護區(qū)及重點監(jiān)督區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)功能得到保護與恢復;在切實抓好現有自然保護區(qū)建設與管理的同時，抓緊建設一批新的自然保護區(qū)，使各類良好自然生態(tài)系統(tǒng)及重要物種得到有效保護;建立、健全生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管體系，使生態(tài)環(huán)境保護措施得到有效執(zhí)行，重點資源開發(fā)區(qū)的各類開發(fā)活動嚴格按規(guī)劃進行，生態(tài)環(huán)境破壞恢復率有較大幅度提高;加強生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)農業(yè)縣建設，全國部分縣(市、區(qū))基本實現秀美山川、自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

　　遠期目標。到2030年，全面遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，使重要生態(tài)功能區(qū)、物種豐富區(qū)和重點資源開發(fā)區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到有效保護，各大水系的一級支流源頭區(qū)和國家重點保護濕地的生態(tài)環(huán)境得到改善;部分重要生態(tài)系統(tǒng)得到重建與恢復;全國50%的縣(市、區(qū))實現秀美山川、自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，30%以上的城市達到生態(tài)城市和園林城市標準。到2050年，力爭全國生態(tài)環(huán)境得到全面改善，實現城鄉(xiāng)環(huán)境清潔和自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，全國大部分地區(qū)實現秀美山川的宏偉目標。

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