十年環(huán)評 影響深遠

　　《環(huán)評法》頒布對全國的環(huán)評工作起到了非常重要的作用。主要體現(xiàn)在3個方面:

　　一是《環(huán)評法》的頒布對加強公眾參與起到了重要的作用?！董h(huán)評法》頒布后，在全國掀起了學習的熱潮，發(fā)改委等審批部門和工程建設(shè)單位等都進行了認真學習。全國的老百姓也開始關(guān)心環(huán)保，關(guān)心環(huán)境影響評價。我覺得最有典型意義的應該是2005年的圓明園湖底鋪膜事件。這個事件不僅在北京、在全國都引起強烈反響。我們嚴格按照《環(huán)評法》，向全國關(guān)心項目的人士征求意見，召開了聽證會，這是我國首次在項目上由國家層面組織召開聽證會，是一個很好的示范。一個項目要建設(shè)，除了經(jīng)濟效應，對環(huán)境到底有什么影響，我們應該怎么去做，通過環(huán)境影響評價的公眾參與可以讓更多的人了解和理解，這是《環(huán)評法》在頒布以后發(fā)揮的很重要的作用之一。

　　二是《環(huán)評法》的頒布對建設(shè)項目減少污染、減緩生態(tài)影響起到了重要作用，尤其是對國家大型建設(shè)項目，比如青藏鐵路(格爾木到拉薩段)。這條鐵路的修建對環(huán)境影響主要體現(xiàn)在生態(tài)影響上。當時的國家環(huán)保總局對青藏鐵路建設(shè)項目非常重視，在鐵道部的支持下，認真組織環(huán)評工作。我認為通過環(huán)評主要解決了3個問題，即藏羚羊通過問題，減少生態(tài)和植被破壞問題，使用新技術(shù)－－熱泵技術(shù)保護了凍土層問題。此外，環(huán)評還提出所有施工都控制在警戒線內(nèi)的要求，并通過嚴格管理，最大限度地保護了青藏高原的生態(tài)環(huán)境。青藏鐵路經(jīng)過環(huán)評建成后，基本上沒有產(chǎn)生大的影響，尤其在生態(tài)方面。青藏鐵路的環(huán)保工作得到了國內(nèi)外認可。

　　三是《環(huán)評法》的頒布對規(guī)劃環(huán)評和戰(zhàn)略環(huán)評起到了促進作用。怒江要開發(fā)后首先聽取了公眾意見，公眾擔心怒江開發(fā)會引發(fā)生態(tài)破壞，就反對項目實施。后來環(huán)境保護部在環(huán)評階段組織老師進行了實地考察，認為在當時的條件下沒有能力把對環(huán)境的影響說清楚，還沒有措施把對環(huán)境的影響控制住，所以暫停了怒江的開發(fā)。這件事對全國各個流域進行規(guī)劃環(huán)評起到了非常大的推動作用?，F(xiàn)在，在國家發(fā)改委的支持下，所有大流域的開發(fā)，沒有流域規(guī)劃環(huán)評，建設(shè)項目都不能上馬。環(huán)評首先要解決戰(zhàn)略性、規(guī)劃性的問題，而不是像以前先解決個案問題?！董h(huán)評法》頒布后，中國開展了五大區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評，之后帶動了全國其他地方的規(guī)劃和戰(zhàn)略環(huán)評。

　　《環(huán)評法》頒布后對于隊伍的建設(shè)觸動很大。2002年至今，原來的環(huán)評隊伍，就是從事環(huán)境影響評價的工作人員有1.1萬人，現(xiàn)在有3.6萬人，發(fā)展非?？?。后來在人事部的支持下，專門設(shè)立了環(huán)境影響評價工程師，現(xiàn)在這個隊伍不斷壯大。另外就是機構(gòu)的問題，中國環(huán)評機構(gòu)2002年有甲級單位191家，乙級單位有652家，現(xiàn)在乙級單位有971家。

　　《環(huán)評法》的頒布對加強地方立法起到了推動作用。據(jù)了解，每個省根據(jù)《環(huán)評法》都出臺了相應的地方規(guī)定，有的地方是省人大通過的，有的地方是省人民政府通過的。

　　《環(huán)評法》的頒布推動了全國環(huán)評管理機構(gòu)的建設(shè)?！董h(huán)評法》頒布后，全國各省成立了環(huán)境影響評價處，環(huán)境保護部成立了環(huán)境影響評價司。1992年，在環(huán)境保護部領(lǐng)導下，成立了第一家環(huán)境評估機構(gòu)－－環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心，至今剛好20年，在《環(huán)評法》頒布以后，更得到了長足發(fā)展。

      《環(huán)境影響評價法》自2002年通過后，到今年整整10年，這10年的變化是巨大的，是發(fā)展的10年、強化的10年、完善的10年。