環(huán)境影響評價師:新環(huán)保法加大對違法排污的懲罰力度

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　　修訂后的環(huán)保法在明確政府責(zé)任、加大對違法排污的懲罰力度、加大信息公開等方面有重要突破，被視為中國用重典向污染開戰(zhàn)的力舉。新環(huán)保法2015年1月1日施行。

　　十二屆全國人大常委會第八次會議24日經(jīng)表決，通過了修訂后的環(huán)境保護法。修訂后的環(huán)保法自2015年1月1日施行。

　　修訂后的環(huán)保法在明確政府責(zé)任、加大對違法排污的懲罰力度、加大信息公開等方面有重要突破，被視為中國用重典向污染開戰(zhàn)的力舉。

　　法律修改草案一般經(jīng)全國人大常委會三次審議后表決，而此次環(huán)保法則經(jīng)過四次審議，持續(xù)近三年時間，歷經(jīng)兩次公開征求意見，數(shù)易其稿，方獲通過。同時修法過程中，修法方式由“修正”改為“修訂”，據(jù)法律人士分析，這意味著該法“不是小修小補，而是大修大改”。

　　這種“大修大改”在明確政府責(zé)任、加大對違法排污的懲罰力度等方面著力明顯。

　　修訂后的環(huán)保法規(guī)定，國家在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線，實行嚴(yán)格保護。同時規(guī)定，省級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門或者委托專業(yè)機構(gòu)，對環(huán)境狀況進行調(diào)查、評價，建立環(huán)境資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機制。

　　修訂后的環(huán)保法還規(guī)定：一是在跨行政區(qū)域的重點區(qū)域、流域聯(lián)合防治中實行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。二是國家促進清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用;國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用。三是縣級以上人民政府建立環(huán)境污染公共預(yù)警機制，組織制定預(yù)警方案;環(huán)境受到污染，可能影響公眾健康和環(huán)境安全時，依法及時公布預(yù)警信息，啟動應(yīng)急措施。

　　對于社會長期詬病的“違法成本低，守法成本高”問題，修訂后的環(huán)保法打出重拳，規(guī)定將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)境違法信息記入誠信檔案，及時向社會公布違法者名單，同時明確有關(guān)按日計罰規(guī)定中的罰款處罰，依照有關(guān)法律法規(guī)按照防治污染設(shè)施的運行成本等因素確定的規(guī)定執(zhí)行;規(guī)定地方性法規(guī)可以根據(jù)環(huán)境保護的實際需要，增加按日連續(xù)處罰的違法行為的種類。

　　對情節(jié)嚴(yán)重的環(huán)境違法行為，修訂后的環(huán)保法明確，此類行為適用行政拘留;對有弄虛作假行為的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)以及環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和防治污染設(shè)施維護、運營機構(gòu)，修訂后的環(huán)保法規(guī)定其承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　值得一提是，此前社會關(guān)注度較高的環(huán)境公益訴訟問題，在二審稿中，環(huán)境公益訴訟主體為“中華環(huán)保聯(lián)合會以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的環(huán)保聯(lián)合會”，主體過窄引發(fā)爭議。到2013年的三審稿中，公益訴訟的主體從“中華環(huán)保聯(lián)合會”擴展到“全國性社會組織”。

　　最終通過的環(huán)保法修訂案，明確將提起公益訴訟的主體擴大到“在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記的相關(guān)社會組織”，分析指，這體現(xiàn)出立法者吸納民意，不斷完善立法的過程。

　　修訂后的環(huán)保法在強調(diào)政府與企業(yè)責(zé)任的同時，還進一步明確公民的義務(wù)。將每年6月5日定為環(huán)境日，規(guī)定公民應(yīng)當(dāng)采用低碳、節(jié)儉的生活方式，明確公民應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護法律法規(guī)，配合實施環(huán)境保護措施。