【特別關(guān)注】建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)政策調(diào)整

　　【摘要】2015年10月9日，住建部出臺(tái)了關(guān)于建筑行業(yè)的一個(gè)重大政策性調(diào)整的通知，引起了各界人士的紛紛議論。環(huán)球網(wǎng)校深度觀察、透析形勢(shì)，并緊急召開老師組會(huì)議，總結(jié)分析、明確形勢(shì)。

　　首先，得出結(jié)論如下：

　　1、該通知是針對(duì)企業(yè)資質(zhì)換證實(shí)施流程等問(wèn)題所做的進(jìn)一步規(guī)制，并非針對(duì)建造師執(zhí)業(yè)情況而進(jìn)行的調(diào)整;

　　2、企業(yè)資質(zhì)的政策調(diào)整在一定程度上會(huì)影響建造師市場(chǎng)的供應(yīng)需求，但依據(jù)最策，在2016年7月后會(huì)有更進(jìn)一步的建造師的需求提升，對(duì)建造師注冊(cè)及掛靠而言，是利。

　　接下來(lái)，環(huán)球網(wǎng)校即就政策內(nèi)容和行業(yè)發(fā)展等方面予以深度解讀，望有助于各位考生理解政策走向，打消疑慮，排除干擾，全力備考。

　　一、政策內(nèi)容的深度解讀

　　此通知包括六方面內(nèi)容，具體見(jiàn)官方鏈接，總結(jié)分析如下：

　　第一，取消《標(biāo)準(zhǔn)》中關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的國(guó)家級(jí)或行業(yè)內(nèi)部的考核指標(biāo)的要求。對(duì)于申請(qǐng)施工總承包特級(jí)資質(zhì)的企業(yè)，不再考核上述指標(biāo)。

　　此規(guī)定降低了施工企業(yè)的技術(shù)要求，放活企業(yè)的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)資源配置在建筑業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的決定性作用。

　　第二，取消《標(biāo)準(zhǔn)》中部分企業(yè)對(duì)于項(xiàng)目合同金額的經(jīng)濟(jì)方面的限制。具體為，取消建筑工程施工總承包一級(jí)資質(zhì)企業(yè)3000萬(wàn)以上的項(xiàng)目合同金額的限制，取消特級(jí)資質(zhì)企業(yè)6000萬(wàn)以上的建筑工程的限制和3000萬(wàn)以上的房屋建筑工程的限制。

　　此規(guī)定降低了部分施工企業(yè)的項(xiàng)目合同金額等業(yè)績(jī)要求，是經(jīng)濟(jì)方面的放寬要求。

　　第三，擴(kuò)大了鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包一級(jí)資質(zhì)的可承攬工程范圍，即將鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包的范圍，由《資質(zhì)》規(guī)定的2類鋼結(jié)構(gòu)工程，擴(kuò)大為可承擔(dān)各類鋼結(jié)構(gòu)工程的施工。從規(guī)定擴(kuò)大了部分企業(yè)資質(zhì)的承接項(xiàng)目的范圍，為企業(yè)提高業(yè)績(jī)進(jìn)一步放寬條件。

　　第四，將《管理規(guī)定和實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定的資質(zhì)換證調(diào)整為簡(jiǎn)單換證，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)取消對(duì)企業(yè)資產(chǎn)、主要人員、技術(shù)裝備指標(biāo)的考核，企業(yè)可依據(jù)相應(yīng)規(guī)定，持舊版建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書，到資質(zhì)許可機(jī)關(guān)直接申請(qǐng)換發(fā)新版建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書。且將過(guò)渡期由原定的2016年12月31日調(diào)整到2016年6月30日。自2016年7月1日起，舊版建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書失效。

　　第五，對(duì)于進(jìn)行資質(zhì)升級(jí)和資質(zhì)增項(xiàng)的企業(yè)，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)對(duì)既有全部建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)要求的資產(chǎn)和主要人員是否滿足標(biāo)準(zhǔn)要求，不再進(jìn)行檢查，并取消"企業(yè)最多只能選擇5個(gè)類別的其他專業(yè)承包資質(zhì)，超過(guò)5個(gè)類別的其他專業(yè)承包資質(zhì)按資質(zhì)增項(xiàng)要求提出申請(qǐng)的規(guī)定"。

　　第六，勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)暫不換證，但是腳手架作業(yè)分包和模板作業(yè)分包的除外。

　　目前，我國(guó)的勞務(wù)分包企業(yè)約有三萬(wàn)多家，其中40歲以上的70后從業(yè)人員占60%以上。勞務(wù)分包企業(yè)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和實(shí)踐技能，直接影響著工程質(zhì)量和建筑產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)。此規(guī)定，再次放寬了對(duì)勞務(wù)分包企業(yè)的綜合要求，緩解了勞務(wù)分包企業(yè)短期內(nèi)提高綜合水平的壓力。

　　最后，要求加強(qiáng)事中和事后的動(dòng)態(tài)核查與監(jiān)督工作，且此通知自發(fā)布之日起施行。

　　二、行業(yè)發(fā)展的分析預(yù)測(cè)

　　2014年11月起至2015年，住建部陸續(xù)出臺(tái)了《建筑業(yè)企業(yè)從業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、《管理規(guī)定》、《實(shí)施意見(jiàn)》，三部規(guī)范性文件，從不同緯度和不同切入點(diǎn)，三位一體共同規(guī)制建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)問(wèn)題，旨在進(jìn)一步規(guī)范建筑業(yè)市場(chǎng)，清理整頓行業(yè)亂象，有效提升行業(yè)發(fā)展水平。

　　三部規(guī)范性文件，自2012年開始啟動(dòng)框架，針對(duì)總包、專業(yè)分包、勞務(wù)分包等重要方面，進(jìn)行細(xì)化規(guī)制。

　　《資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》下放相應(yīng)審批權(quán)，明確由各省建設(shè)廳的審批程序由各地方?jīng)Q定，取消立項(xiàng)、增項(xiàng)，改為平行。同時(shí)，大量壓縮考核材料，對(duì)資質(zhì)增項(xiàng)、注冊(cè)建造師的實(shí)踐情況和業(yè)績(jī)水平進(jìn)一步細(xì)化規(guī)制，且強(qiáng)化了資質(zhì)審批機(jī)關(guān)的法律責(zé)任。

　　《管理規(guī)定》主要從專業(yè)方面和人員方面進(jìn)行規(guī)制范。專業(yè)方面，總包序列不變，專業(yè)分包縮減，取消土石方、門窗等技術(shù)含量較低的施工序列等;人員方面，合理設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)，考核建造師標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化建造師分類，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的技術(shù)負(fù)責(zé)人和現(xiàn)場(chǎng)管理人員的監(jiān)督和考核。

　　《實(shí)施意見(jiàn)》的重點(diǎn)，則在于換發(fā)新的資質(zhì)證書的問(wèn)題，跟地方建設(shè)主管部門進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)督考核。這里，對(duì)于《實(shí)施意見(jiàn)》中，最關(guān)鍵的一點(diǎn)，則是第42條(文末有解釋)的第1款和第2款。

　 　按原標(biāo)準(zhǔn)取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的企業(yè)應(yīng)于2016年12月31日前，按照《規(guī)定》和《標(biāo)準(zhǔn)》及本實(shí)施意見(jiàn)的要求換發(fā)新版建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書。對(duì)企業(yè)資產(chǎn)、 主要人員、技術(shù)裝備符合《標(biāo)準(zhǔn)》要求的，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)頒發(fā)新版建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書，資質(zhì)證書有效期為5年。自2017年1月1日起，舊版建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證 書自行失效。

　　對(duì)企業(yè)資產(chǎn)、主要人員、技術(shù)裝備不滿足《標(biāo)準(zhǔn)》要求的，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)不批準(zhǔn)其相應(yīng)資質(zhì)換證，企業(yè)可在換證結(jié)果公布后3個(gè)月內(nèi)提出低于原資質(zhì)等級(jí)的同類別資質(zhì)換證。超過(guò)3個(gè)月仍未提出申請(qǐng)，從最低等級(jí)資質(zhì)申請(qǐng)。

　　應(yīng)該說(shuō)，《實(shí)施意見(jiàn)》的第42條，則是將此三位一體的三部規(guī)范性文件的最終目的，通過(guò)資質(zhì)換證的方式進(jìn)行收口處理，然后最新的政策通知卻對(duì)此最重要條款予以取消，代之以簡(jiǎn)單換證的方式，直接平行換證。

　　當(dāng)然，通知將2017年1月1日的新證施行時(shí)間提前到2016年7月1日，由此可見(jiàn)我國(guó)政府對(duì)加大力度整頓和規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)市場(chǎng)亂象的整頓力度、決心和迫切的緊迫性。

　 　但是，政策的制定，也要依靠社會(huì)的實(shí)際發(fā)展，二者相輔相成，共同促進(jìn)，才能達(dá)到最終的效果。一張一弛，文武之道，在資質(zhì)要求提高和施行時(shí)間提前的情況 下，再給現(xiàn)有的老企業(yè)以一個(gè)突破口--簡(jiǎn)單換證、平行申請(qǐng)，以此來(lái)優(yōu)先保證行業(yè)發(fā)展的基本穩(wěn)定性，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行不同程度的變革。

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　　番外篇(針對(duì)培訓(xùn)而言)

　　針對(duì)建筑業(yè)培訓(xùn)而言，因三部規(guī)范性文件的出臺(tái)，在一定程度上提高了對(duì)企業(yè)的資質(zhì)要求，一時(shí)間大大提升了企業(yè)對(duì)于建造師的大規(guī)模需求，2015年勢(shì)頭良好，一石激起千層浪，掛靠現(xiàn)象激增，扭曲了規(guī)范性出臺(tái)的原本目的。

　　因此，環(huán)球網(wǎng)校認(rèn)為，此政策通知，旨在放緩三位一體政策正式施行前的矛盾亂象，在規(guī)范市場(chǎng)的改革前進(jìn)行階段性限制和調(diào)整，放寬條件，給予既有企業(yè)以一定的緩和要求。

　 　但是，對(duì)于2016年和2017年的培訓(xùn)業(yè)而言，可謂是如履薄冰。因?yàn)榇送ㄖ怀觯扔械?萬(wàn)家建筑業(yè)企業(yè)，大多會(huì)趕在2016年6月30日前進(jìn)行簡(jiǎn)單 換證、平行轉(zhuǎn)換，所以，2017年一定會(huì)是一個(gè)緩和期，老企業(yè)已經(jīng)各得其所，新企業(yè)正在成長(zhǎng)，需求不會(huì)特別強(qiáng)烈。只有少部分的資質(zhì)增項(xiàng)和資質(zhì)升級(jí)的企業(yè)， 需要根據(jù)最新的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行資質(zhì)增項(xiàng)或升級(jí)。首當(dāng)其沖的培訓(xùn)項(xiàng)目就是企業(yè)內(nèi)訓(xùn)，社會(huì)散班的培訓(xùn)亦會(huì)陸續(xù)受到影響，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)營(yíng)銷業(yè)績(jī)也許會(huì)遭到重創(chuàng)。

　 　大浪淘沙，國(guó)家對(duì)建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)行一次大規(guī)模的洗牌之前，也給老企業(yè)以一定的機(jī)會(huì)，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，作為建筑類教育培訓(xùn)者，應(yīng)該感到欣慰，因?yàn)槲覀兂种?恒要從事的事業(yè)所對(duì)應(yīng)的行業(yè)市場(chǎng)，正在得到大力規(guī)范。不要慶幸于在市場(chǎng)亂象下的成就，那只是暫時(shí)的考驗(yàn)。更高遠(yuǎn)，教育培訓(xùn)，不完全是跟企業(yè)一起走，而是跟 行業(yè)發(fā)展一起走，行業(yè)發(fā)展規(guī)范穩(wěn)定，相應(yīng)的人才需要增加，教育培訓(xùn)，也一定是一個(gè)更加值得期待和向往的方向。

　　注：

　　《實(shí)施意見(jiàn)》第42條：

　 　按原標(biāo)準(zhǔn)取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的企業(yè)應(yīng)于2016年12月31日前，按照《規(guī)定》和《標(biāo)準(zhǔn)》及本實(shí)施意見(jiàn)的要求換發(fā)新版建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(以下簡(jiǎn)稱換 證)。對(duì)企業(yè)資產(chǎn)、主要人員、技術(shù)裝備符合《標(biāo)準(zhǔn)》要求的，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)頒發(fā)新版建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書，資質(zhì)證書有效期為5年。自2017年1月1日起，舊 版建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書自行失效。

　　對(duì)企業(yè)資產(chǎn)、主要人員、技術(shù)裝備不滿足《標(biāo)準(zhǔn)》要求的，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)不批準(zhǔn)其相應(yīng)資質(zhì)換證，企業(yè)可在換證結(jié)果公布后3個(gè)月內(nèi)提出低于原資質(zhì)等級(jí)的同類別資質(zhì)換證。超過(guò)3個(gè)月仍未提出申請(qǐng)，從最低等級(jí)資質(zhì)申請(qǐng)。

　　企業(yè)應(yīng)按照《規(guī)定》的許可程序一次性提出全部建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)換證申請(qǐng)，并按照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申報(bào)材料清單》中換證要求提交相應(yīng)材料。

　　企業(yè)最多只能選擇5個(gè)類別的專業(yè)承包資質(zhì)換證，超過(guò)5個(gè)類別的其他專業(yè)承包資質(zhì)按資質(zhì)增項(xiàng)要求提出申請(qǐng)。

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