2020年監(jiān)理工程師《合同管理》精講講義：第三章第二節(jié)

第三章建設(shè)工程施工招標(biāo)

第二節(jié)施工招標(biāo)程序

【考情分析】

一、施工招標(biāo)概述

按照國家有關(guān)規(guī)定，已履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的招標(biāo)項(xiàng)目，還需將招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式等事項(xiàng)報(bào)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門審查同意后才可以開始招標(biāo)。(2018年剛考)

招標(biāo)過程可以粗略地劃分為招標(biāo)準(zhǔn)備階段、接受投標(biāo)書階段、評標(biāo)決標(biāo)階段順序進(jìn)行。

招標(biāo)工作程序包括：確定招標(biāo)方式;向建設(shè)主管部門申請招標(biāo);發(fā)布招標(biāo)公告(或投標(biāo)邀請書);編制發(fā)放資格

預(yù)審文件;確定合格投標(biāo)申請人;發(fā)售招標(biāo)文件;組織現(xiàn)場踏勘;召開投標(biāo)預(yù)備會;接受投標(biāo)文件;開標(biāo);評標(biāo);編寫投標(biāo)情況報(bào)告及備案;發(fā)中標(biāo)通知書;與中標(biāo)人簽訂施工合同。(小心考排序，把下劃線記住即可)

二、招標(biāo)準(zhǔn)備階段的工作

(一)劃分標(biāo)段

特殊專業(yè)技術(shù)施工可以單獨(dú)劃分一個獨(dú)立的合同包;對單位工程較多的項(xiàng)目，可以采用平行發(fā)包。

通常情況下，劃分合同包的工作范圍時，主要應(yīng)考慮以下因素的影響：1.施工內(nèi)容的專業(yè)要求;2.施工現(xiàn)場條件;3.對工程總投資影響;4.其他因素影響(如籌措建設(shè)資金的計(jì)劃到位時間、施工圖完成的計(jì)劃進(jìn)度等條件)

(二)確定招標(biāo)方式

1.公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)*

*國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo);但有下列情形之一的，可以邀請招標(biāo)：

①技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇;

②采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同額的比例過大。

2.兩階段招標(biāo)*(2-3分)

兩階段招標(biāo)的適用范圍：對技術(shù)復(fù)雜或者無法精確擬定技術(shù)規(guī)格的項(xiàng)目，招標(biāo)人可以分兩階段進(jìn)行招標(biāo);兩階段招標(biāo)可以采用公開招標(biāo)，也可以采用邀請招標(biāo)。

兩階段招標(biāo)的實(shí)質(zhì)：①第一階段招標(biāo)中博采眾議，進(jìn)行評價(jià)，選出可接受的方案;②第二階段邀請被選中方案的投標(biāo)者進(jìn)行報(bào)價(jià)競爭。

(1)第一階段招標(biāo)

第一階段屬于項(xiàng)目實(shí)施方案選擇階段，投標(biāo)人按照招標(biāo)人文件的要求首先投“技術(shù)標(biāo)”，說明項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案和實(shí)施計(jì)劃;第一階段技術(shù)標(biāo)內(nèi)不允許帶報(bào)價(jià)，否則視為廢標(biāo)。

招標(biāo)人在投標(biāo)須知規(guī)定的時間和地點(diǎn)進(jìn)行公開開標(biāo)，會上可以由招標(biāo)人宣讀各投標(biāo)書的內(nèi)容，也可以請投標(biāo)人自己講解各自遞交的投標(biāo)方案。

在對各投標(biāo)書評審的基礎(chǔ)上，招標(biāo)人和評標(biāo)委員會將單獨(dú)約請各投標(biāo)人舉行澄清問題會，請他闡述投標(biāo)書中主要指導(dǎo)思想、最終建筑產(chǎn)品預(yù)計(jì)達(dá)到的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、方案的實(shí)施計(jì)劃細(xì)節(jié)等有關(guān)內(nèi)容，并提出對其方案的具體改進(jìn)要求。與每一個可接受方案投標(biāo)人分別會談后，招標(biāo)人將各投標(biāo)書中存在的共性問題再發(fā)出招標(biāo)文件的補(bǔ)充文件，請第一階段合格的投標(biāo)人修改投標(biāo)方案后進(jìn)行第二階段投標(biāo)。

第一階段不涉及報(bào)價(jià)問題，因此稱為非價(jià)格競爭，第二階段才進(jìn)行價(jià)格競爭。

(2)第二階段招標(biāo)

投標(biāo)人在投標(biāo)須知規(guī)定的投標(biāo)截止日期以前要報(bào)送分別包封的“修改技術(shù)標(biāo)”和“商務(wù)標(biāo)”。在招標(biāo)的第二階段將選定中標(biāo)人。

1)召開第二次開標(biāo)會

在招標(biāo)文件規(guī)定的時間和地點(diǎn)進(jìn)行公開開標(biāo)，雖然投標(biāo)人遞交了修改后的技術(shù)標(biāo)和就此方案編制的商務(wù)標(biāo)，

但會上只宣讀修改后的技術(shù)標(biāo)，不開商務(wù)標(biāo);凡在第一階段被淘汰的標(biāo)書，不允許投標(biāo)人修改后再參加第二次投標(biāo)。

【注釋】技術(shù)標(biāo)與商務(wù)標(biāo)不同時啟封的目的，是為了避免評標(biāo)委員因商務(wù)標(biāo)中的報(bào)價(jià)和優(yōu)惠條件而影響對優(yōu)秀技術(shù)方案的客觀選擇。優(yōu)秀的建設(shè)方案是發(fā)包人采取兩階段招標(biāo)法的最主要目的。

2)第二階段評標(biāo)

評標(biāo)委員會首先檢查各投標(biāo)書是否按照第一階段提出的要求作了響應(yīng)性修改，未達(dá)到要求的標(biāo)書將被淘汰;

評標(biāo)委員分別對各標(biāo)書進(jìn)行詳細(xì)評審，對投標(biāo)書中的不明確之處，召開澄清問題會要求投標(biāo)人予以說明，并形成書面文件作為投標(biāo)書的組成部分。

選出幾個較好的技術(shù)標(biāo)，然后開啟技術(shù)標(biāo)被選中的投標(biāo)人的商務(wù)標(biāo)，此時可不公開開標(biāo);技術(shù)標(biāo)未通過者，商務(wù)標(biāo)原封不動退還給投標(biāo)人。

確定投標(biāo)書的排序，推薦中標(biāo)人，最終定標(biāo)簽訂合同。

評標(biāo)委員會對投標(biāo)書排序原則：總報(bào)價(jià)在發(fā)包人可接受范圍內(nèi)的方案明顯最優(yōu)者排序在前(方案的先進(jìn)性是發(fā)包人的最大收益);技術(shù)方案同等水平的投標(biāo)書，按照對投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)保證措施、實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃等方面的綜合評比確定排列次序。

(三)選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)(中介機(jī)構(gòu))

1.發(fā)包人擁有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程序相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)人員，具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力時，可以自行組織招標(biāo)。

2.若不具備相應(yīng)能力，應(yīng)委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)招標(biāo)事宜。

3.選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)時，既要審查是否具有相應(yīng)資質(zhì)，還應(yīng)考察其是否主持過與本次招標(biāo)工程規(guī)模和復(fù)雜程度相應(yīng)的經(jīng)歷。

(四)編制招標(biāo)有關(guān)文件

1.招標(biāo)文件的內(nèi)容(了解)

招標(biāo)范圍、計(jì)劃工期、質(zhì)量要求、是否接受聯(lián)合體投標(biāo)、踏勘現(xiàn)場的時間和地點(diǎn)、投標(biāo)預(yù)備會的時間和地點(diǎn)、投標(biāo)人提出問題的截止時間和招標(biāo)人書面澄清的時間、對分包的規(guī)定、構(gòu)成投標(biāo)文件的其他材料、投標(biāo)截止日期、投標(biāo)有效期、投標(biāo)保證金、是否允許遞交備選投標(biāo)方案、開標(biāo)的時間和地點(diǎn)、開標(biāo)程序、評標(biāo)委員會的組建、履約擔(dān)保。

2.標(biāo)底

招標(biāo)人可自行決定是否編制標(biāo)底，如有標(biāo)底，一個項(xiàng)目只能有一個標(biāo)底;若設(shè)有標(biāo)底，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)時公布。

【注釋】標(biāo)底是非強(qiáng)制的，可以編，也可以不編。

標(biāo)底只能作為評標(biāo)的參考，不得以投標(biāo)報(bào)價(jià)是否接近標(biāo)底作為中標(biāo)條件，也不得以投標(biāo)報(bào)價(jià)超過標(biāo)底上下浮動的某一范圍作為否決投標(biāo)的條件。

3.最高投標(biāo)限價(jià)

招標(biāo)人可自行決定是否設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)(非必須);如有，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價(jià)或者最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法;不得規(guī)定最低投標(biāo)限價(jià)。超過最高投標(biāo)限價(jià)或低于成本價(jià)，都應(yīng)作廢標(biāo)處理。

三、接受投標(biāo)書階段的工作

(一)發(fā)出招標(biāo)信息

公開招標(biāo)通常要通過資格預(yù)審篩選出有資格的投標(biāo)人，此時可用資格預(yù)審公告代替招標(biāo)公告，不必發(fā)布兩個公告。

招標(biāo)人采用邀請招標(biāo)時，不必公開發(fā)布招標(biāo)信息，只向邀請對象發(fā)出投標(biāo)邀請書即可。

(二)招標(biāo)文件的澄清與修改

1.招標(biāo)文件的澄清

如澄清文件發(fā)出的時間距投標(biāo)截止日期不足15天，須相應(yīng)延長投標(biāo)截止日期

2.招標(biāo)文件的補(bǔ)充與修改如果招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件中的錯誤，或要對招標(biāo)文件中的部分內(nèi)容進(jìn)行修改，應(yīng)在投標(biāo)截止時間15天前，以書面形式修改招標(biāo)文件，并通知所有已購買招標(biāo)文件的投標(biāo)人。如果修改招標(biāo)文件的時間距投標(biāo)截止時間不足15天，相應(yīng)延長投標(biāo)截止時間。

投標(biāo)預(yù)備會的會議紀(jì)要、對投標(biāo)人質(zhì)疑的書面解答和招標(biāo)文件的修改均構(gòu)成招標(biāo)文件的組成部分，如果與發(fā)售的招標(biāo)文件出現(xiàn)矛盾或歧義，以時間靠后的文件為準(zhǔn)。

(三)對投標(biāo)人的要求

1.投標(biāo)文件的組成(1)投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄;

(2)法定代表人身份證明或附有法定代表人身份證明的授權(quán)委托書;(3)聯(lián)合體協(xié)議書;(4)投標(biāo)保證金;

(5)已標(biāo)價(jià)工程量清單;(6)施工組織設(shè)計(jì);

(7)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu);(提示：不是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu))(8)擬分包項(xiàng)目情況表;(9)資格審查資料;

(10)投標(biāo)人須知前附表規(guī)定的其它材料。

2.投標(biāo)有效期

投標(biāo)有效期是對招標(biāo)人和投標(biāo)人均有約束力的時間期限，從投標(biāo)截止日期開始起算。

招標(biāo)人應(yīng)在有效期內(nèi)完成評標(biāo)、定標(biāo)、簽訂合同的全部工作;投標(biāo)人在有效期內(nèi)(即開標(biāo)后)不得要求撤銷或修改其投標(biāo)文件，否則將沒收投標(biāo)保證金。

【投標(biāo)有效期的延長】招標(biāo)人應(yīng)以書面形式通知所有投標(biāo)人延長投標(biāo)有效期。

3.投標(biāo)保證金

(1)投標(biāo)保證金的遞交

投標(biāo)人在遞交投標(biāo)文件的同時，應(yīng)按投標(biāo)人須知前附表規(guī)定的金額、擔(dān)保形式遞交投標(biāo)保證金，聯(lián)合體投標(biāo)的，其投標(biāo)保證金由牽頭人遞交。投標(biāo)人不按要求提交投標(biāo)保證金的，其投標(biāo)文件按廢標(biāo)處理。

按照招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例的規(guī)定，投標(biāo)保證金有效期與投標(biāo)有效期一致，金額不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%。

投標(biāo)保證金可以采用現(xiàn)金、支票、保函等形式。采用投標(biāo)保函時，金融機(jī)構(gòu)出具的擔(dān)保應(yīng)為無條件、不可撤銷的擔(dān)保。

招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后5個工作日內(nèi)，向未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息，中標(biāo)人以履約保函換回投標(biāo)保函。

【投標(biāo)保證金與履約保證金的區(qū)別】

投標(biāo)保證金≠履約保證金

(2)沒收投標(biāo)保證金的情況:①投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)撤銷或修改其投標(biāo)文件;

②中標(biāo)人在收到中標(biāo)通知書后，無正當(dāng)理由拒簽合同協(xié)議書或未按招標(biāo)文件規(guī)定提交履約擔(dān)保。

(四)投標(biāo)人要求撤標(biāo)或者修改投標(biāo)文件的內(nèi)容

在投標(biāo)截止日期前投標(biāo)人出于某種考慮要求撤標(biāo)或修改投標(biāo)文件中的部分內(nèi)容，不構(gòu)成投標(biāo)人違約。投標(biāo)人書面通知招標(biāo)人撤回投標(biāo)文件，招標(biāo)人在收到書面通知后退還投標(biāo)保證金。

四、評標(biāo)、決標(biāo)階段工作內(nèi)容

(一)開標(biāo)

招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例規(guī)定，投標(biāo)人少于3個時不得開標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。【注釋】流標(biāo)：投標(biāo)人少于3家。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點(diǎn)開標(biāo)。開標(biāo)由招標(biāo)人主持。1.開標(biāo)程序(1)宣布開標(biāo)紀(jì)律;

(2)公布在投標(biāo)截止時間前遞交投標(biāo)文件的投標(biāo)人名稱。如投標(biāo)人代表未到場，則不開啟投標(biāo)書;(3)宣布開標(biāo)人、唱標(biāo)人、記錄人、監(jiān)標(biāo)人等有關(guān)人員姓名;(4)檢查投標(biāo)文件的密封情況;(5)宣布投標(biāo)文件開標(biāo)順序;(6)設(shè)有標(biāo)底的，公布標(biāo)底;

(7)按照宣布的開標(biāo)順序當(dāng)眾開標(biāo)，公布投標(biāo)書中重要內(nèi)容，記錄在案;(8)相關(guān)人員在開標(biāo)記錄上簽字確認(rèn);(9)開標(biāo)結(jié)束。

(二)評標(biāo)委員會

1.評標(biāo)委員的組成

評標(biāo)委員會成員一般應(yīng)于開標(biāo)前確定，成員名單應(yīng)當(dāng)在定標(biāo)前保密。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的老師組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的老師不得少于成員總數(shù)的2/3。

一般項(xiàng)目，可以采取隨機(jī)抽取的方式;①技術(shù)復(fù)雜、②專業(yè)性強(qiáng)或者③國家有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目，采取隨機(jī)抽取方式確定的老師難以保證勝任的，可以由招標(biāo)人直接確定。

2.對評標(biāo)老師回避的規(guī)定評標(biāo)委員會成員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：

(1)投標(biāo)人或者投標(biāo)人主要負(fù)責(zé)人的近親屬;(2)項(xiàng)目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員;

(3)與投標(biāo)人有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，可能影響對投標(biāo)公正評審的;曾因在招標(biāo)、評標(biāo)以及其他與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的。

(三)評標(biāo)

1.審查投標(biāo)文件

評標(biāo)程序按照初步評審和詳細(xì)評審兩個步驟進(jìn)行。評標(biāo)委員會首先通過初步評審，檢查各投標(biāo)書是否響應(yīng)了招標(biāo)文件的要求，淘汰對招標(biāo)文件沒有做出響應(yīng)或存在重大偏差的投標(biāo)書。然后，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法對投標(biāo)文件進(jìn)行詳細(xì)評審比較各標(biāo)書的優(yōu)劣。招標(biāo)文件沒有規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)的依據(jù)。

2.對投標(biāo)文件的質(zhì)疑

評審中對投標(biāo)書存在的響應(yīng)性細(xì)微偏差或不確定性問題，以書面形式通知該投標(biāo)人。投標(biāo)人書面回答的澄清、

說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。評標(biāo)委員會不得暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人做出澄清、說明，也不接受投標(biāo)人主動提出的澄清、說明。投標(biāo)人的書面澄清，作為投標(biāo)書的組成文件。

3.評標(biāo)報(bào)告

評標(biāo)完成后，評標(biāo)委員會向招標(biāo)人提交評標(biāo)報(bào)告;評標(biāo)報(bào)告中推薦的中標(biāo)侯選人名單不超過3家，并標(biāo)明排序;

評標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)由評標(biāo)委員會全體成員簽字;評標(biāo)委員會成員拒絕在評標(biāo)報(bào)告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標(biāo)結(jié)果。

(四)中標(biāo)

1.確定中標(biāo)人

大多情況下由招標(biāo)人確定中標(biāo)人，招標(biāo)人可以授權(quán)評標(biāo)委員會確定中標(biāo)人，評標(biāo)委員會可將排序第一的投標(biāo)人定為中標(biāo)人，提交發(fā)包人請其與中標(biāo)人簽訂施工合同。

招標(biāo)人依據(jù)評標(biāo)報(bào)告的推薦投標(biāo)人名單排序第一的候選中標(biāo)人進(jìn)行簽約前的談判，主要針對評標(biāo)報(bào)告中提出的簽訂合同前要處理的事宜進(jìn)行協(xié)商，通常為投標(biāo)文件中存在的細(xì)微偏差，如進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量安全措施等。招標(biāo)

人不得就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案、質(zhì)量、履行期限等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。

國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評標(biāo)委員會提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。

2.簽訂施工合同

中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書并予以公示，公示期不少于3日。投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對招標(biāo)的項(xiàng)目的評標(biāo)結(jié)果有異議，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù);作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。

招標(biāo)人接受中標(biāo)人提交的履約保證金后，雙方簽訂合同協(xié)議書。在簽訂合同的5日內(nèi)，退還中標(biāo)人和其他所有投標(biāo)人的投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息，完成本次項(xiàng)目招標(biāo)的全部工作。

(五)重新招標(biāo)和不再招標(biāo)

1.重新招標(biāo)

招標(biāo)過程中出現(xiàn)下列情形之一時，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)：

(1)投標(biāo)截止時間止，投標(biāo)人少于3家;

(2)經(jīng)評標(biāo)委員會評審后否決所有投標(biāo)。

2.不再招標(biāo)

重新投標(biāo)后，投標(biāo)人仍少于3家或所有投標(biāo)人又全部被否決，屬于必須審批或核準(zhǔn)的工程建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)原審批或核準(zhǔn)部門批準(zhǔn)后不再進(jìn)行招標(biāo)，采用直接發(fā)包的形式委托施工單位完成建設(shè)任務(wù)。

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