2020監(jiān)理工程師《理論與法規(guī)》章節(jié)考點：第四章第一節(jié)

第四章　建設(shè)工程監(jiān)理招投標與合同管理

第一節(jié)　建設(shè)工程監(jiān)理招標程序和評標方法

建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)可以由建設(shè)單位直接委托，也可以通過招標方式委托。但是，法律法規(guī)規(guī)定招標的，建設(shè)單位必須通過招標方式委托。因此，建設(shè)工程監(jiān)理招投標是建設(shè)單位委托監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)工作和工程監(jiān)理單位承攬監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)工作的主要方式。

建設(shè)工程監(jiān)理合同管理是工程監(jiān)理單位明確監(jiān)理和相關(guān)服務(wù)義務(wù)、履行監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)職責(zé)的重要保證。

一、建設(shè)工程監(jiān)理招標方式和程序

(一)建設(shè)工程監(jiān)理招標方式

建設(shè)工程監(jiān)理招標可分為公開招標和邀請招標兩種方式。

1.公開招標

公開招標是指建設(shè)單位以招標公告的方式邀請不特定工程監(jiān)理單位參加投標。

國有資金占控股或者主導(dǎo)地位等依法必須進行監(jiān)理招標的項目，應(yīng)當采用公開招標方式委托監(jiān)理任務(wù)。公開招標的缺點是，準備招標、資格預(yù)審和評標的工作量大，因此，招標時間長，招標費用較高。

2.邀請招標

邀請招標是指建設(shè)單位以投標邀請書方式邀請?zhí)囟üこ瘫O(jiān)理單位參加投標，向其發(fā)售招標文件，按照招標文件規(guī)定的評標方法、標準，從符合投標資格要求的投標人中優(yōu)選中標人，并與中標人簽訂建設(shè)工程監(jiān)理合同的過程。

邀請招標屬于有限競爭性招標，也稱為選擇性招標。采用邀請招標方式，建設(shè)單位不需要發(fā)布招標公告，也不進行資格預(yù)審(但可組織必要的資格審查)。

(二)建設(shè)工程監(jiān)理招標程序

建設(shè)工程監(jiān)理招標一般包括：招標準備;發(fā)出招標公告或投標邀請書;組織資格審查;編制和發(fā)售招標文件;組織現(xiàn)場踏勘;召開投標預(yù)備會;編制和遞交投標文件;開標、評標和定標;簽訂建設(shè)工程監(jiān)理合同等程序。

1.招標準備

建設(shè)工程監(jiān)理招標準備工作包括：確定招標組織，明確招標范圍和內(nèi)容，編制招標方案等內(nèi)容。

(1)確定招標組織。建設(shè)單位自身具有組織招標的能力時，可自行組織監(jiān)理招標，否則，應(yīng)委托招標代理機構(gòu)組織招標。建設(shè)單位委托招標代理進行監(jiān)理招標時，應(yīng)與招標代理機構(gòu)簽訂招標代理書面合同，明確委托招標代理的內(nèi)容、范圍及雙方義務(wù)和責(zé)任。

(2)明確招標范圍和內(nèi)容。綜合考慮工程特點、建設(shè)規(guī)模、復(fù)雜程度、建設(shè)單位自身管理水平等因素，明確建設(shè)工程監(jiān)理招標范圍和內(nèi)容。

(3)編制招標方案。包括：劃分監(jiān)理標段、選擇招標方式、選定合同類型及計價方式、確定投標人資格條件、安排招標工作進度等。

【2015-19】下列工作中，屬于招標準備工作的是(　)。

A.編制招標方案

B.組織投標資格預(yù)審

C.編制招標文件

D.組織施工現(xiàn)場踏勘

『正確答案』A

『答案解析』本題考查的是建設(shè)工程監(jiān)理招標方式和程序。建設(shè)工程監(jiān)理招標準備工作包括：確定招標組織，明確招標范圍和內(nèi)容，編制招標方案等內(nèi)容。選項BCD，都屬于招標工作正式開展之后的工作。都是參見教材P69～P70。

【2014-63】建設(shè)工程監(jiān)理招標方案中需要明確的內(nèi)容有(　)。

A.監(jiān)理招標組織

B.監(jiān)理標段劃分

C.監(jiān)理投標人條件

D.監(jiān)理招標工作進度

E.監(jiān)理招標程序

『正確答案』BCD

『答案解析』本題考查的是建設(shè)工程監(jiān)理招標方式和程序。編制招標方案。包括：劃分監(jiān)理標段、選擇招標方式、選定合同類型及計價方式、確定投標人資格條件、安排招標工作進度等。參見教材P69。

2.發(fā)出招標公告或投標邀請書

建設(shè)單位采用公開招標方式的，應(yīng)當發(fā)布招標公告。招標公告必須通過一定的媒介進行發(fā)布。

投標邀請書是指采用邀請招標方式的建設(shè)單位，向三個以上具備承擔(dān)招標項目能力、資信良好的特定工程監(jiān)理單位發(fā)出的參加投標的邀請。

招標公告與投標邀請書應(yīng)當載明：建設(shè)單位的名稱和地址;招標項目的性質(zhì);招標項目的數(shù)量;招標項目的實施地點;招標項目的實施時間;獲取招標文件的辦法等內(nèi)容。

3.組織資格審查

資格審查分為資格預(yù)審和資格后審兩種。

(1)資格預(yù)審。資格預(yù)審是指在投標前，對申請參加投標的潛在投標人進行資質(zhì)條件、業(yè)績、信譽、技術(shù)、資金等多方面情況的審查。只有資格預(yù)審中被認定為合格的潛在投標人(或投標人)才可以參加投標。資格預(yù)審的目的是為了排除不合格的投標人，進而降低招標人的招標成本，提高招標工作效率。

(2)資格后審。資格后審是指在開標后，由評標委員會根據(jù)招標文件中規(guī)定的資格審查因素、方法和標準，對投標人資格進行的審查。

建設(shè)工程監(jiān)理資格審查大多采用資格預(yù)審的方式進行。

二、建設(shè)工程監(jiān)理評標內(nèi)容和方法

工程監(jiān)理單位不承擔(dān)建筑產(chǎn)品生產(chǎn)任務(wù)，只是受建設(shè)單位委托提供技術(shù)和管理咨詢服務(wù)。建設(shè)工程監(jiān)理招標屬于服務(wù)類招標，其標的是無形的“監(jiān)理服務(wù)”，因此，建設(shè)單位在選擇工程監(jiān)理單位最重要的原則是“基于能力的選擇”，而不應(yīng)將服務(wù)報價作為主要考慮因素。有時甚至不考慮建設(shè)工程監(jiān)理服務(wù)報價，只考慮工程監(jiān)理單位的服務(wù)能力。

【2016-21】在建設(shè)工程監(jiān)理招標中，選擇工程監(jiān)理單位應(yīng)遵循的最重要的原則是(　)。

A.報價優(yōu)先

B.基于制度的要求

C.技術(shù)優(yōu)先

D.基于能力的選擇

『正確答案』D

『答案解析』本題考查的是建設(shè)工程監(jiān)理評標內(nèi)容和方法。建設(shè)單位在選擇工程監(jiān)理單位最重要的原則是“基于能力的選擇”參見教材P70。

【2015-21】建設(shè)單位選擇工程監(jiān)理單位最重要的原則是基于(　)的選擇。

A.質(zhì)量

B.報價

C.能力

D.方案

『正確答案』C

『答案解析』本題考查的是建設(shè)工程監(jiān)理評標內(nèi)容和方法。建設(shè)單位在選擇工程監(jiān)理單位最重要的原則是“基于能力的選擇”參見教材P70。

【2014-27】建設(shè)工程監(jiān)理招標的標的是(　)。

A.監(jiān)理酬金

B.監(jiān)理設(shè)備

C.監(jiān)理人員

D.監(jiān)理服務(wù)

『正確答案』D

『答案解析』本題考查的是建設(shè)工程監(jiān)理評標內(nèi)容和方法。建設(shè)工程監(jiān)理招標屬于服務(wù)類招標，其標的是無形的“監(jiān)理服務(wù)”參見教材P70。

(一)建設(shè)工程監(jiān)理評標內(nèi)容

建設(shè)工程監(jiān)理評標辦法中，通常會將下列要素作為評標內(nèi)容：

(1)工程監(jiān)理單位的基本素質(zhì)

(2)工程監(jiān)理人員配備

(3)建設(shè)工程監(jiān)理大綱

(1)工程監(jiān)理單位的基本素質(zhì)。

包括：工程監(jiān)理單位資質(zhì)、技術(shù)及服務(wù)能力、社會信譽和企業(yè)誠信度，以及類似工程監(jiān)理業(yè)績和經(jīng)驗。

(2)工程監(jiān)理人員配備

總監(jiān)理工程師的綜合能力和業(yè)績是建設(shè)工程監(jiān)理評標需要考慮的重要內(nèi)容。

對工程監(jiān)理人員配備的評價內(nèi)容具體包括：項目監(jiān)理機構(gòu)的組織形式是否合理;總監(jiān)理工程師人選是否符合招標文件規(guī)定的資格及能力要求;監(jiān)理人員的數(shù)量、專業(yè)配置是否符合工程專業(yè)特點要求;工程監(jiān)理整體力量投入是否能滿足工程需要;工程監(jiān)理人員年齡結(jié)構(gòu)是否合理;現(xiàn)場監(jiān)理人員進退場計劃是否與工程進展相協(xié)調(diào)等。

(3)建設(shè)工程監(jiān)理大綱

評標時應(yīng)重點評審建設(shè)工程監(jiān)理大綱的全面性、針對性和科學(xué)性。

1)建設(shè)工程監(jiān)理大綱內(nèi)容是否全面，工作目標是否明確，組織機構(gòu)是否健全，工作計劃是否可行，質(zhì)量、造價、進度控制措施是否全面、得當，安全生產(chǎn)管理、合同管理、信息管理等方法是否科學(xué)，以及項目監(jiān)理機構(gòu)的制度建設(shè)規(guī)劃是否到位，監(jiān)督機制是否健全等。

2)建設(shè)工程監(jiān)理大綱中應(yīng)對工程特點、監(jiān)理重點與難點進行識別。在對招標工程進行透徹分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身工程經(jīng)驗，從工程質(zhì)量、造價、進度控制及安全生產(chǎn)管理等方面確定監(jiān)理工作的重點和難點，提出針對性措施和對策。

3)除常規(guī)監(jiān)理措施外，建設(shè)工程監(jiān)理大綱中應(yīng)對招標工程的關(guān)鍵工序及分部分項工程制定有針對性的監(jiān)理措施;制定針對關(guān)鍵點、常見問題的預(yù)防措施;合理設(shè)置旁站清單和保障措施等。

(4)試驗檢測儀器設(shè)備及其應(yīng)用能力。

(5)建設(shè)工程監(jiān)理費用報價。

【2016-62】對建設(shè)工程監(jiān)理大綱評標時，應(yīng)重點評審監(jiān)理大綱的(　)。

A.全面性

B.程序性

C.針對性

D.科學(xué)性

E.創(chuàng)新性

『正確答案』ACD

『答案解析』本題考查的是建設(shè)工程監(jiān)理評標內(nèi)容和方法。評標時應(yīng)重點評審建設(shè)工程監(jiān)理大綱的全面性、針對性和科學(xué)性。參見教材P71。

(二)建設(shè)工程監(jiān)理評標方法

建設(shè)工程監(jiān)理評標通常采用“綜合評標法”，即：通過衡量投標文件是否最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項評價標準，對技術(shù)、企業(yè)資信、服務(wù)報價等因素進行綜合評價從而確定中標人。

根據(jù)具體分析方式不同，綜合評標法可分為定性綜合評估法和定量綜合評估法兩種。

1.定性綜合評估法

定性綜合評估法是對投標人的資質(zhì)條件、人員配備、監(jiān)理方案、投標價格等評審指標分項進行定性比較分析、全面評審，綜合評議較優(yōu)者作為中標人，也可采取舉手表決或無記名投票方式?jīng)Q定中標人。

定性綜合評估法的特點是不量化各項評審指標，簡單易行，能在廣泛深入地開展討論分析的基礎(chǔ)上集中各方面觀點，有利于評標委員會成員之間的直接對話和深入交流，集中體現(xiàn)各方意見，能使綜合實力強、方案先進的投標單位處于優(yōu)勢地位。缺點是評估標準彈性較大，衡量尺度不具體，透明度不高，受評標老師人為因素影響較大，可能會出現(xiàn)評標意見相差懸殊，使定標決策左右為難。

【2018-22】建設(shè)工程監(jiān)理評標中采用“定性綜合評估法”的優(yōu)點是(　)。

A.能減少評標過程中的相互干擾

B.能增強評標的公正性

C.能集中體現(xiàn)各方面的意見

D.能增加評標的透明度

『正確答案』C

『答案解析』本題考查的是建設(shè)工程監(jiān)理評標內(nèi)容和方法。定性綜合評估法的特點是不量化各項評審指標，簡單易行，能在廣泛深入地開展討論分析的基礎(chǔ)上集中各方面觀點，有利于評標委員會成員之間的直接對話和深入交流，集中體現(xiàn)各方意見，能使綜合實力強、方案先進的投標單位處于優(yōu)勢地位。參見教材P72。

2.定量綜合評估法

定量綜合評估法又稱打分法、百分制計分評價法。通常是在招標文件中明確規(guī)定需量化的評價因素及其權(quán)重，評標委員會根據(jù)投標文件內(nèi)容和評分標準逐項進行分析記分、加權(quán)匯總，計算出各投標單位的綜合評分，然后按照綜合評分由高到低的順序確定中標候選人或直接選定得分最高者為中標人。

定量綜合評估法是目前我國各地廣泛采用的評標方法，其特點是量化所有評標指標，由評標委員會老師分別打分，減少了評標過程中的相互干擾，增強了評標的科學(xué)性和公正性。需要注意的是，評標因素指標的設(shè)置和評分標準分值或權(quán)重的分配，應(yīng)能充分評價工程監(jiān)理單位的整體素質(zhì)和綜合實力，體現(xiàn)評標的科學(xué)、合理性。

【2014-66】采用定量綜合評估法進行建設(shè)工程監(jiān)理評標的優(yōu)點有(　)。

A.可減少評標過程中的相互干擾

B.可增強評標的科學(xué)性

C.可增強評標委員之間的深入交流

D.可集中體現(xiàn)各個評標委員的意見

E.可增強評標的公正性

『正確答案』ABE

『答案解析』本題考查的是建設(shè)工程監(jiān)理評標內(nèi)容和方法。定量綜合評估法特點是量化所有評標指標，由評標委員會老師分別打分，減少了評標過程中的相互干擾，增強了評標的科學(xué)性和公正性。參見教材P72。

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