《水利工程建設(shè)質(zhì)量管理規(guī)定(修訂草案)》公開征求意見

關(guān)于公開征求《水利工程建設(shè)質(zhì)量管理規(guī)定(修訂草案征求意見稿)》意見的公告

為進一步加強水利工程建設(shè)質(zhì)量管理，推動水利工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，我部對《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》(水利部令第7號)進行了修訂，形成了《水利工程建設(shè)質(zhì)量管理規(guī)定(修訂草案征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)。為廣泛聽取社會各界的意見和建議，現(xiàn)將征求意見稿及其說明全文公布。有關(guān)單位和各界人士可在2021年9月15日前，通過以下方式提出意見：　　

一、登陸中華人民共和國水利部網(wǎng)站(網(wǎng)址：http://www.mwr.gov.cn)，通過網(wǎng)站首頁的法規(guī)草案征求意見欄目，對征求意見稿提出意見?！　?/p>

二、通過信函方式將意見寄至北京市西城區(qū)白廣路二條2號水利部水利工程建設(shè)司(郵政編碼：100053)，并請在信封上注明“水利工程建設(shè)質(zhì)量管理規(guī)定征求意見”字樣。　　

三、通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：jss@mwr.gov.cn。水利部2021年8月16日

附件：

水利工程建設(shè)質(zhì)量管理規(guī)定(修訂草案征求意見稿).doc

水利工程建設(shè)質(zhì)量管理規(guī)定(修訂草案征求意見稿)修訂說明

附件1

水利工程建設(shè)質(zhì)量管理規(guī)定(修訂草案征求意見稿)

第一章 總則

第一條(立法目的) 為加強水利工程建設(shè)質(zhì)量管理，推動水利工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)筑安全可靠的水利工程體系，根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條(適用范圍) 在中華人民共和國境內(nèi)從事水利工程建設(shè)(包括新建、擴建、改建、除險加固等)活動以及對水利工程建設(shè)質(zhì)量實施監(jiān)督管理的，應(yīng)當遵守本規(guī)定。

第三條(建設(shè)程序) 水利工程建設(shè)應(yīng)當嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，堅持先勘察、后設(shè)計、再施工的原則。任何單位和個人不得超越權(quán)限審批建設(shè)項目，不得擅自簡化基本建設(shè)程序。

第四條(管理職責(zé)) 水利部負責(zé)對全國水利工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督管理。水利部所屬流域管理機構(gòu)(以下簡稱流域管理機構(gòu))根據(jù)水利部授權(quán)，負責(zé)所管轄范圍內(nèi)水利工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督管理。縣級以上地方人民政府水行政主管部門負責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)水利工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督管理。

第五條(質(zhì)量責(zé)任) 項目法人對水利工程建設(shè)質(zhì)量負首要責(zé)任，對工程建設(shè)全過程質(zhì)量承擔(dān)全面責(zé)任。勘察、設(shè)計、施工單位對水利工程建設(shè)質(zhì)量負主體責(zé)任，分別對工程建設(shè)的勘察質(zhì)量、設(shè)計質(zhì)量和施工質(zhì)量承擔(dān)直接責(zé)任。監(jiān)理、檢測、監(jiān)測等其他參建單位依據(jù)有關(guān)規(guī)定和合同，分別對工程建設(shè)質(zhì)量負相應(yīng)責(zé)任。項目法人、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測、監(jiān)測等單位的法定代表人，按各自職責(zé)對所承建工程質(zhì)量負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其他工作人員按各自崗位職責(zé)負相應(yīng)責(zé)任。

第六條(質(zhì)量終身責(zé)任制) 水利工程建設(shè)實行工程質(zhì)量終身責(zé)任制。在工程設(shè)計使用年限內(nèi)，項目法人、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測、監(jiān)測等單位人員，因調(diào)動工作、退休等原因離開該單位后，被發(fā)現(xiàn)在該單位工作期間違反有關(guān)規(guī)定，造成工程質(zhì)量事故的，仍應(yīng)當依法追究其法律責(zé)任。

第七條(質(zhì)量舉報) 任何單位和個人對水利工程建設(shè)中發(fā)生的質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷和影響工程質(zhì)量的行為均有權(quán)投訴、舉報。

第八條(鼓勵優(yōu)質(zhì)和創(chuàng)新) 鼓勵水利工程建設(shè)采用先進的科學(xué)技術(shù)和管理方法，推行全面質(zhì)量管理，提升質(zhì)量水平。倡導(dǎo)實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程?？h級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)可以對提升水利工程建設(shè)質(zhì)量做出突出貢獻的單位和個人進行獎勵。

第二章 項目法人的質(zhì)量責(zé)任

第九條(質(zhì)量管理體系) 項目法人應(yīng)當根據(jù)水利工程建設(shè)的規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度建立相適應(yīng)的質(zhì)量管理機構(gòu)，健全質(zhì)量管理制度，落實質(zhì)量責(zé)任，實施工程建設(shè)的全過程質(zhì)量管理。

第十條(發(fā)包要求) 項目法人應(yīng)當將工程依法發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位。項目法人與參建單位簽訂的合同文件中，應(yīng)當包括工程質(zhì)量條款，明確工程質(zhì)量要求，并約定合同各方的質(zhì)量責(zé)任。項目法人應(yīng)當依法向工程建設(shè)項目的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位提供與工程有關(guān)的原始資料。原始資料必須真實、準確、齊全。

第十一條(禁止行為) 項目法人不得迫使市場主體以低于成本的價格競標，不得任意壓縮合理工期。項目法人不得明示或者暗示勘察、設(shè)計和施工單位違反工程建設(shè)強制性標準，不得明示或者暗示施工單位使用不合格的原材料、中間產(chǎn)品和設(shè)備。

第十二條(監(jiān)督手續(xù)和開工備案) 項目法人應(yīng)當按規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督及開工備案手續(xù)，并書面明確各參建單位項目負責(zé)人和技術(shù)負責(zé)人。

第十三條(質(zhì)量標準) 項目法人應(yīng)當依據(jù)經(jīng)批準的設(shè)計文件，組織制訂工程建設(shè)執(zhí)行技術(shù)標準清單，明確工程建設(shè)質(zhì)量標準。

第十四條(施工圖審查和設(shè)計變更管理) 項目法人應(yīng)當組織開展施工圖審查。未經(jīng)審查的施工圖，不得使用。項目法人應(yīng)當組織參建各方進行設(shè)計交底。項目法人應(yīng)當加強設(shè)計變更管理。未經(jīng)規(guī)定的審批程序批準，不得擅自進行設(shè)計變更。

第十五條(工程驗收) 項目法人應(yīng)當嚴格按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標準和設(shè)計文件開展驗收工作。工程質(zhì)量符合相關(guān)要求的，方可通過驗收。未經(jīng)驗收或者驗收不通過的，不得進行后續(xù)工程施工或者投入使用。

第十六條(問題整改) 項目法人應(yīng)當對參建單位的質(zhì)量行為和工程實體質(zhì)量進行檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題組織責(zé)任單位整改落實，實行閉環(huán)管理。對發(fā)生嚴重違規(guī)行為和質(zhì)量事故的，項目法人應(yīng)當及時報負責(zé)監(jiān)督管理的水行政主管部門處理。

第十七條(責(zé)任公示) 工程開工后，項目法人應(yīng)當在工程施工現(xiàn)場明顯部位設(shè)立質(zhì)量責(zé)任公示牌，公示項目法人、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的名稱、項目負責(zé)人姓名及質(zhì)量舉報電話，接受社會監(jiān)督。工程竣工驗收后，項目法人應(yīng)當在工程明顯部位設(shè)置永久性標志，載明項目法人、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等主要參建單位的名稱、項目負責(zé)人姓名。

第十八條(檔案管理) 項目法人應(yīng)按照檔案管理有關(guān)規(guī)定，及時組織參建單位收集、整理各環(huán)節(jié)的文件資料，建立、健全項目檔案，并在工程竣工驗收后，辦理移交手續(xù)。

第十九條(代建責(zé)任) 實行代建、項目管理總承包等建設(shè)管理模式的，代建、項目管理總承包等單位按照合同約定承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)，不替代項目法人的質(zhì)量責(zé)任。

第三章 勘察、設(shè)計單位的質(zhì)量責(zé)任

第二十條(資質(zhì)要求) 勘察、設(shè)計單位應(yīng)當在其資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)承攬水利工程，禁止超越資質(zhì)等級許可的范圍或者以其他勘察、設(shè)計單位的名義承攬工程，不得出借資質(zhì)，不得轉(zhuǎn)包或者違法分包所承攬的工程。

第二十一條(質(zhì)量保證體系) 勘察、設(shè)計單位應(yīng)當建立健全勘察、設(shè)計質(zhì)量保證體系，加強勘察、設(shè)計過程質(zhì)量控制，健全勘察、設(shè)計文件的審核、會簽、批準制度。

第二十二條(質(zhì)量責(zé)任) 勘察、設(shè)計單位必須依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標準進行勘察、設(shè)計，嚴格執(zhí)行水利工程建設(shè)強制性標準，保障工程勘察、設(shè)計質(zhì)量。

第二十三條(勘察質(zhì)量要求) 勘察單位提供的地質(zhì)、測量等勘察成果應(yīng)當真實、準確，符合國家規(guī)定的勘察深度要求。

第二十四條(設(shè)計質(zhì)量要求) 設(shè)計單位應(yīng)當根據(jù)勘察成果文件進行設(shè)計，提交的設(shè)計文件應(yīng)當符合國家規(guī)定的設(shè)計深度要求，并注明工程及其水工建筑物合理使用年限。水利工程施工圖設(shè)計文件，應(yīng)當以批準的初步設(shè)計為依據(jù)。

第二十五條(原材料、中間產(chǎn)品和設(shè)備質(zhì)量要求) 設(shè)計單位在設(shè)計文件中選用的原材料、中間產(chǎn)品和設(shè)備，應(yīng)當注明規(guī)格、型號、性能等技術(shù)指標，其質(zhì)量要求必須符合國家規(guī)定的標準。除有特殊要求的原材料、中間產(chǎn)品和設(shè)備外，設(shè)計單位不得指定生產(chǎn)廠家和供應(yīng)商。

第二十六條(設(shè)計交底) 勘察、設(shè)計單位應(yīng)當在工程施工前，向施工、監(jiān)理單位進行交底，對施工圖設(shè)計文件作出詳細說明，并對涉及工程結(jié)構(gòu)安全的關(guān)鍵部位進行明確。

第二十七條(設(shè)計服務(wù)) 勘察、設(shè)計單位應(yīng)當及時解決施工中出現(xiàn)的勘察、設(shè)計問題。設(shè)計單位應(yīng)當根據(jù)工程建設(shè)需要和合同約定，及時提供設(shè)計文件，按規(guī)定做好設(shè)計變更，在施工現(xiàn)場設(shè)立設(shè)計代表機構(gòu)或者派駐具備相應(yīng)技術(shù)能力的人員擔(dān)任設(shè)計代表。設(shè)計單位發(fā)現(xiàn)違反設(shè)計文件施工的情況，應(yīng)當及時通知項目法人。

第二十八條(參加驗收) 勘察、設(shè)計單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定參加工程驗收，并在驗收中對施工質(zhì)量是否滿足設(shè)計要求提出明確的評價意見。

第四章 施工單位的質(zhì)量責(zé)任

第二十九條(資質(zhì)要求) 施工單位應(yīng)當在其資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)承攬水利工程，禁止超越資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍或者以其他施工單位的名義承攬工程，不得出借資質(zhì)，不得轉(zhuǎn)包或者違法分包所承攬的工程。

第三十條(質(zhì)量保證體系) 施工單位應(yīng)當建立健全施工質(zhì)量保證體系，設(shè)置現(xiàn)場施工管理機構(gòu)，按照合同約定配備滿足施工需要的管理人員，落實質(zhì)量責(zé)任制。施工單位派駐現(xiàn)場的項目經(jīng)理和技術(shù)負責(zé)人，原則上不得更換;確需更換的，應(yīng)當經(jīng)項目法人同意，且更換后的人員資格不得低于合同約定的條件。

第三十一條(質(zhì)量責(zé)任) 施工單位必須按照批準的設(shè)計文件和技術(shù)標準施工，嚴格施工過程質(zhì)量控制，保證施工質(zhì)量。

第三十二條(總承包和分包) 水利工程建設(shè)的勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購的一項或者多項實行總承包的，總承包單位對其承包的工程或者采購的設(shè)備質(zhì)量負責(zé)?？偝邪鼏挝灰婪▽⒐こ谭职o其他單位的，分包單位按照分包合同的約定對其分包工程的質(zhì)量向總承包單位負責(zé)，總承包單位與分包單位對分包工程的質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任。

禁止分包單位將其承包的工程再分包。

第三十三條(按圖施工) 施工單位不得擅自修改設(shè)計文件，不得偷工減料。施工單位在施工過程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計文件和圖紙有差錯的，應(yīng)當及時向項目法人和設(shè)計單位提出意見和建議。

第三十四條(檢驗要求) 施工單位必須按照設(shè)計文件、技術(shù)標準和合同約定，對原材料、中間產(chǎn)品、設(shè)備以及單元(工序)工程等進行質(zhì)量檢驗，檢驗應(yīng)當有檢查記錄或檢測報告，并有專人簽字，確保數(shù)據(jù)真實可靠。前款規(guī)定中需要進行檢測的項目，應(yīng)當由具有相應(yīng)資質(zhì)的水利工程質(zhì)量檢測單位承擔(dān)。

第三十五條(見證取樣) 對涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料，應(yīng)當在項目法人或者監(jiān)理單位見證下現(xiàn)場取樣，并由具有相應(yīng)資質(zhì)等級的質(zhì)量檢測單位進行檢測。

第三十六條(工程驗收) 施工單位應(yīng)當嚴格執(zhí)行工程驗收制度。單元(工序)工程未經(jīng)驗收或驗收不通過的，不得進行下一單元(工序)工程施工。隱蔽工程未經(jīng)驗收或驗收不通過的，不得隱蔽。

第三十七條(施工質(zhì)量管理檔案) 施工單位應(yīng)當加強施工過程質(zhì)量控制，并形成完整、可追溯的施工質(zhì)量管理資料。主體工程的隱蔽部位施工、質(zhì)量問題處理等，應(yīng)當保留影像資料。

第三十八條(返修) 施工單位對施工中出現(xiàn)質(zhì)量問題或者驗收不合格的工程，應(yīng)當負責(zé)返修。

第三十九條(保修) 水利工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生施工質(zhì)量問題的，施工單位應(yīng)當履行保修義務(wù)，并對造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。水利工程的保修范圍、期限，應(yīng)當在施工合同中約定。

第四十條(質(zhì)量事故) 發(fā)生質(zhì)量事故時，施工單位應(yīng)當保護好現(xiàn)場，及時通知項目法人、監(jiān)理單位，并接受質(zhì)量事故調(diào)查。

第四十一條(教育培訓(xùn)) 施工單位應(yīng)當建立健全教育培訓(xùn)制度，按規(guī)定對職工進行質(zhì)量管理教育培訓(xùn)。未經(jīng)教育培訓(xùn)或者考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。

第五章 監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任

第四十二條(資質(zhì)要求) 監(jiān)理單位應(yīng)當在其資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)承攬水利工程監(jiān)理業(yè)務(wù)，禁止超越資質(zhì)等級許可范圍或者以其他監(jiān)理單位的名義承攬工程，不得出借資質(zhì)，不得轉(zhuǎn)讓其承擔(dān)的監(jiān)理業(yè)務(wù)。

第四十三條(質(zhì)量控制體系) 監(jiān)理單位應(yīng)當建立健全質(zhì)量控制體系，設(shè)置現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)，按照合同約定配備滿足工程需要的監(jiān)理人員，落實質(zhì)量責(zé)任制?，F(xiàn)場監(jiān)理人員應(yīng)當按規(guī)定持證上崗。總監(jiān)理工程師和主要監(jiān)理人員，原則上不得更換;確需更換的，應(yīng)當經(jīng)項目法人同意，且更換后的人員資格不得低于合同約定的條件。

第四十四條(質(zhì)量責(zé)任) 監(jiān)理單位應(yīng)當依照國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標準、設(shè)計文件和合同，對水利工程建設(shè)質(zhì)量實施監(jiān)理。

第四十五條(審核施工準備) 監(jiān)理單位應(yīng)當對施工單位的施工質(zhì)量保證體系、施工組織設(shè)計、專項施工方案等進行審查。

第四十六條(核驗) 未經(jīng)監(jiān)理單位核驗合格，原材料、中間產(chǎn)品和設(shè)備不得在工程上使用。未經(jīng)監(jiān)理單位復(fù)核或者復(fù)核不合格，施工單位不得進行下一單元(工序)工程的施工。

第四十七條(禁止行為) 監(jiān)理單位不得與承擔(dān)被監(jiān)理工程的施工單位以及原材料、中間產(chǎn)品和設(shè)備供應(yīng)單位存在隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。監(jiān)理單位不得與項目法人或者被監(jiān)理工程的施工單位串通、弄虛作假，降低工程質(zhì)量。

第六章 其他參建單位的質(zhì)量責(zé)任

第四十八條(資格要求) 水利工程建設(shè)質(zhì)量檢測和監(jiān)測單位應(yīng)當在資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)業(yè)務(wù)，原材料、中間產(chǎn)品、設(shè)備供應(yīng)單位應(yīng)當在生產(chǎn)經(jīng)營許可范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)業(yè)務(wù)，禁止超越許可范圍或者以其他單位的名義承攬業(yè)務(wù)，不得轉(zhuǎn)讓承擔(dān)的業(yè)務(wù)。

第四十九條(質(zhì)量檢測單位責(zé)任) 質(zhì)量檢測單位應(yīng)當按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標準和合同，及時、準確地向委托方提交質(zhì)量檢測報告并對質(zhì)量檢測成果負責(zé)。質(zhì)量檢測單位應(yīng)當建立檔案管理制度，單獨建立檢測結(jié)果不合格項目臺賬，并將可能形成質(zhì)量隱患或者影響工程正常運行的檢測結(jié)果及時報告委托方。

第五十條(監(jiān)測單位責(zé)任) 監(jiān)測單位應(yīng)當按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標準和合同，做好監(jiān)測儀器設(shè)備檢驗、埋設(shè)、安裝、調(diào)試和保護工作，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)連續(xù)、可靠、完整，并對監(jiān)測成果負責(zé)。監(jiān)測單位應(yīng)當按照合同約定進行監(jiān)測資料分析，出具監(jiān)測報告，并將可能反映工程安全隱患的監(jiān)測數(shù)據(jù)及時報告委托方。

第五十一條(禁止行為) 質(zhì)量檢測和監(jiān)測單位不得出具虛假質(zhì)量檢測報告、監(jiān)測報告，不得篡改或者偽造質(zhì)量檢測數(shù)據(jù)、監(jiān)測數(shù)據(jù)。任何單位和個人不得明示或者暗示質(zhì)量檢測和監(jiān)測單位出具虛假質(zhì)量檢測報告、監(jiān)測報告，不得篡改或者偽造質(zhì)量檢測數(shù)據(jù)、監(jiān)測數(shù)據(jù)。

第五十二條(材料、設(shè)備供應(yīng)質(zhì)量要求) 原材料、中間產(chǎn)品、設(shè)備供應(yīng)單位提供的產(chǎn)品應(yīng)當滿足有關(guān)技術(shù)標準、設(shè)計文件和合同要求。

第五十三條(材料、設(shè)備進場驗收) 凡用于水利工程建設(shè)的原材料、中間產(chǎn)品、設(shè)備，均應(yīng)當按規(guī)定進行進場驗收。驗收不合格的原材料、中間產(chǎn)品和設(shè)備不得用于工程建設(shè)。

第七章 監(jiān)督管理

第五十四條(監(jiān)督管理職責(zé)) 水利工程建設(shè)實行政府質(zhì)量監(jiān)督管理制度?？h級以上人民政府水行政主管部門和流域管理機構(gòu)承擔(dān)以下監(jiān)督管理職責(zé)：(一)貫徹執(zhí)行水利工程建設(shè)質(zhì)量管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強制性標準，并組織對貫徹落實情況的監(jiān)督檢查;(二)制定水利工程建設(shè)質(zhì)量管理制度和相關(guān)技術(shù)標準;(三)建立舉報渠道，受理水利工程建設(shè)質(zhì)量投訴、舉報;(四)組織或者參與水利工程建設(shè)質(zhì)量事故的調(diào)查與處理;(五)組織實施管轄范圍內(nèi)水利工程建設(shè)項目的質(zhì)量監(jiān)督;(六)其他應(yīng)當依法履行的職責(zé)。

第五十五條(項目質(zhì)量監(jiān)督) 縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)可以委托其設(shè)立的水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)具體承擔(dān)水利工程建設(shè)項目的質(zhì)量監(jiān)督工作。水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)依法開展質(zhì)量監(jiān)督工作所需要的經(jīng)費，應(yīng)當列入同級財政預(yù)算?？h級以上人民政府水行政主管部門和流域管理機構(gòu)可以采取購買服務(wù)的方式實施質(zhì)量監(jiān)督的具體技術(shù)服務(wù)工作。

第五十六條(項目質(zhì)量監(jiān)督方式) 縣級以上人民政府水行政主管部門和流域管理機構(gòu)或者其委托的水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當采取抽查的方式，對水利工程建設(shè)項目參建各方質(zhì)量行為和工程實體質(zhì)量進行監(jiān)督檢查。根據(jù)工作需要，可以在工程現(xiàn)場設(shè)立機構(gòu)、派駐人員。

第五十七條(項目質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)容) 縣級以上人民政府水行政主管部門和流域管理機構(gòu)或者其委托的水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對水利工程建設(shè)項目的質(zhì)量監(jiān)督工作，主要包括以下內(nèi)容：(一)核查該工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測、監(jiān)測等單位、人員的資質(zhì)、資格;(二)檢查項目法人、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測、監(jiān)測等單位履行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的質(zhì)量責(zé)任的情況;(三)檢查工程建設(shè)強制性標準執(zhí)行情況;(四)檢查工程項目質(zhì)量檢驗和驗收情況;(五)抽查工程項目實體質(zhì)量情況;(六)其他應(yīng)當開展的質(zhì)量監(jiān)督工作。質(zhì)量監(jiān)督工作不代替項目法人、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的質(zhì)量管理工作。

第五十八條(質(zhì)量監(jiān)督措施) 縣級以上人民政府水行政主管部門和流域管理機構(gòu)或者其委托的水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)履行監(jiān)督職責(zé)時，有權(quán)采取下列措施：(一)要求被監(jiān)督單位提供有關(guān)工程質(zhì)量等方面的文件和資料;(二)進入被監(jiān)督工程現(xiàn)場和其他相關(guān)場所進行檢查、抽測、取證等;(三)對涉及主體結(jié)構(gòu)安全或影響使用功能的質(zhì)量隱患，可要求項目法人組織進行質(zhì)量檢測評價;(四)發(fā)現(xiàn)有影響工程質(zhì)量的問題時，責(zé)令改正;(五)對項目法人和其他參建單位的違法、違規(guī)行為，實施調(diào)查處理。

第五十九條(質(zhì)量備案) 水利工程建設(shè)階段驗收、完工驗收和竣工驗收前，項目法人應(yīng)當將工程質(zhì)量驗收結(jié)論報送承擔(dān)項目質(zhì)量監(jiān)督的單位備案。未經(jīng)備案的工程不得驗收。

第八章 罰則

第六十條(上位法規(guī)定) 違反本規(guī)定，《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》等有關(guān)法規(guī)已有處罰規(guī)定的，依據(jù)其規(guī)定處罰。

第六十一條(行政責(zé)任) 縣級以上人民政府水行政主管部門、流域管理機構(gòu)、水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)工作人員在水利工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督管理中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第六十二條(處罰一〔項目法人〕) 項目法人有下列行為之一的，由具體負責(zé)監(jiān)督管理的水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)責(zé)令改正，情節(jié)嚴重的，給予警告或者通報批評，可并處1萬元以上3萬元以下罰款:(一)質(zhì)量管理機構(gòu)設(shè)置不滿足工程建設(shè)需要的;(二)質(zhì)量管理制度不健全的;(三)未制訂工程建設(shè)執(zhí)行技術(shù)標準清單的;(四)未組織設(shè)計交底的;(五)未按規(guī)定履行設(shè)計變更手續(xù)的;(六)對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題未組織整改落實的。

第六十三條(處罰二〔勘察、設(shè)計〕) 勘察、設(shè)計單位有下列行為之一的，由具體負責(zé)監(jiān)督管理的水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)責(zé)令改正，給予警告或者通報批評，可并處1萬元以上3萬元以下罰款:(一)未執(zhí)行勘察、設(shè)計文件的審核、會簽、批準制度的;(二)未按規(guī)定進行設(shè)計交底的;(三)未按規(guī)定設(shè)立設(shè)計代表現(xiàn)場機構(gòu)或者派駐設(shè)計代表的。

第六十四條(處罰三〔施工〕) 施工單位有下列行為之一的，由具體負責(zé)監(jiān)督管理的水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)責(zé)令改正，給予警告或者通報批評，可并處2萬元以上3萬元以下罰款:(一)未經(jīng)項目法人同意，擅自更換主要管理人員的;(二)不具備相應(yīng)資質(zhì)對檢測項目實施檢測的;(三)單元(工序)工程施工質(zhì)量未經(jīng)驗收或驗收不通過，擅自進行下一單元(工序)工程施工的;(四)隱蔽工程未經(jīng)驗收或驗收不通過，擅自隱蔽的。

第六十五條(處罰四〔監(jiān)理〕) 監(jiān)理單位有下列行為之一的，由具體負責(zé)監(jiān)督管理的水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)責(zé)令改正，給予警告或者通報批評，可并處1萬元以上3萬元以下罰款:(一)未經(jīng)項目法人同意，擅自更換主要監(jiān)理人員的;(二)未對施工單位的施工質(zhì)量管理體系、施工組織設(shè)計、專項施工方案等進行審查的。

第六十六條(處罰五〔質(zhì)量檢測、監(jiān)測〕) 質(zhì)量檢測單位(監(jiān)測單位)偽造檢測(監(jiān)測)數(shù)據(jù)，出具虛假質(zhì)量檢測(監(jiān)測)報告的，由具體負責(zé)監(jiān)督管理的水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)責(zé)令改正，給予警告或者通報批評，并處3萬元罰款;給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第六十七條(信用管理) 對水利工程建設(shè)項目法人、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測和監(jiān)測等參建單位的處罰，應(yīng)當記入其信用檔案，并在全國水利建設(shè)市場監(jiān)管服務(wù)平臺予以公開。

第九章　附則

第六十八條(實施日期) 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。1997年12月21日水利部發(fā)布的《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》同時廢止。

附件2

水利工程建設(shè)質(zhì)量管理規(guī)定(修訂草案征求意見稿)修訂說明

一、修訂的必要性《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》(水利部令第7號，以下簡稱《規(guī)定》)于1997年12月21日發(fā)布實施，2017年對部分條款進行修訂。《規(guī)定》實施以來，對于落實水利工程質(zhì)量責(zé)任、規(guī)范參建各方質(zhì)量行為、提升水利工程建設(shè)質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視質(zhì)量工作，先后出臺了《中共中央國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》等一系列文件規(guī)定，黨的十九屆五中全會明確提出，“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，對質(zhì)量管理工作提出了新的要求。同時水利工程建設(shè)規(guī)模持續(xù)處于高位，質(zhì)量管理工作也面臨著新的形勢，出現(xiàn)了一些新的情況?！兑?guī)定》中的質(zhì)量責(zé)任界定、質(zhì)量管理內(nèi)容、質(zhì)量監(jiān)管方式等已不能完全滿足新階段水利建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的工作需求。為進一步加強水利工程質(zhì)量管理，推動水利工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，有必要對《規(guī)定》進行修訂。

二、起草過程2019年開始，水利部組織對《規(guī)定》進行修訂，在開展專題研究、深入調(diào)研和專家集中討論的基礎(chǔ)上，編制完成《水利工程建設(shè)質(zhì)量管理規(guī)定(修訂初稿)》。2021年1月，廣泛征求了全國水利系統(tǒng)的意見，經(jīng)充分吸納和修改完善后，形成《水利工程建設(shè)質(zhì)量管理規(guī)定(修訂草案征求意見稿)》。

三、主要內(nèi)容說明《水利工程建設(shè)質(zhì)量管理規(guī)定(修訂草案征求意見稿)》分為九章，共68條。

第一章總則，共8條，主要包括《水利工程建設(shè)質(zhì)量管理規(guī)定》的立法目的、適用范圍、建設(shè)程序和水利工程質(zhì)量管理的整體責(zé)任體系。

第二章項目法人的質(zhì)量責(zé)任，共11條。對項目法人質(zhì)量管理體系、工程發(fā)包、質(zhì)量標準、問題整改、驗收和檔案管理等方面提出了要求。

第三章勘察、設(shè)計單位的質(zhì)量責(zé)任，共9條。對勘察設(shè)計單位承攬業(yè)務(wù)、質(zhì)量保證體系、質(zhì)量責(zé)任、勘察設(shè)計成果質(zhì)量控制、設(shè)計交底和設(shè)計服務(wù)等方面提出了要求。

第四章施工單位的質(zhì)量責(zé)任，共13條。對施工單位承攬業(yè)務(wù)、質(zhì)量保證體系、質(zhì)量責(zé)任、工程分包、質(zhì)量控制、驗收、檔案管理和人員教育培訓(xùn)等方面提出了要求。

第五章監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任，共6條。對監(jiān)理單位承攬業(yè)務(wù)、質(zhì)量控制體系、質(zhì)量責(zé)任和質(zhì)量審核把關(guān)提出了要求。

第六章其他參建單位的質(zhì)量責(zé)任，共6條。對質(zhì)量檢測、監(jiān)測和原材料等供應(yīng)單位在承攬業(yè)務(wù)、質(zhì)量責(zé)任和質(zhì)量保證提出了要求。

第七章監(jiān)督管理，共6條。主要規(guī)定了水行政主管部門對水利工程建設(shè)實施質(zhì)量監(jiān)督管理的工作職責(zé)、內(nèi)容、方式等。

第八章罰則，共8條，主要是依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合水利工程建設(shè)實際情況，對水利工程建設(shè)中質(zhì)量管理的違法違規(guī)行為，規(guī)定了相關(guān)的處罰措施。第九章附則，共1條，明確了《水利工程建設(shè)質(zhì)量管理規(guī)定》實施日期。

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