《醫(yī)師資格考試違紀違規(guī)處理規(guī)定（征求意見稿）》解讀
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《醫(yī)師資格考試違紀違規(guī)處理規(guī)定(征求意見稿)》解讀
一、起草背景
醫(yī)師資格考試制度是《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》確定的核心制度之一，是我國醫(yī)師準入的主要方式。醫(yī)師資格考試涉及數(shù)十萬考生，考試準入質(zhì)量關系到醫(yī)師隊伍的素質(zhì)和水平，關系到醫(yī)療服務質(zhì)量和醫(yī)療安全，關系到人民群眾的生命健康。為做好醫(yī)師資格考試的組織與實施，根據(jù)《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》規(guī)定，原衛(wèi)生部于1999年制訂并以部長令印發(fā)了《醫(yī)師資格考試暫行辦法》，其中用專門一章對醫(yī)師資格考試中主要違紀違規(guī)行為的處罰進行了規(guī)定。為細化違紀違規(guī)行為，并使處罰做到準確、規(guī)范、有序、可操作，原衛(wèi)生部醫(yī)師資格考試委員會于1999年制訂印發(fā)了《醫(yī)師資格考試違紀處理暫行規(guī)定》，但是，由于時代和認識所限，致使所列違紀違規(guī)行為情形不足，處罰力度不夠，且認定、處理程序等方面還欠規(guī)范，其中，處罰手段僅包括警告、通報批評、取消單元考試資格和取消當年考試資格等。所以原衛(wèi)生部醫(yī)師資格考試委員會于2005年對《醫(yī)師資格考試違紀處理暫行規(guī)定》進行了修訂，形成《醫(yī)師資格考試違規(guī)處理規(guī)定》，其中增加了取消當年考試成績，并2年禁考的規(guī)定。隨著科學技術的提高和考試形勢的發(fā)展變化，一些新的違紀違規(guī)行為陸續(xù)出現(xiàn)。為震懾違紀違規(guī)行為，加大處罰力度，原衛(wèi)生部于2008年印發(fā)了《衛(wèi)生部關于修訂〈醫(yī)師資格考試暫行辦法〉第三十四條的通知》，將終身禁考明確寫入，作為處理手段之一。之后，又于2009年7月，印發(fā)了《衛(wèi)生部關于明確〈醫(yī)師資格考試暫行辦法〉中參與有組織作弊情形的通知》。但仍缺乏認定程序、處理程序等具體規(guī)定。
醫(yī)師資格考試制度從1999年實施至今已15年，報考人數(shù)已從20多萬增至86萬。由于醫(yī)師資格考試考生隊伍龐大，同時，經(jīng)濟、社會的不斷發(fā)展、科學技術水平的不斷提高，呈現(xiàn)出作弊市場需求大、作弊手段日益先進、作弊活動日益猖獗等社會現(xiàn)象，考試違紀違規(guī)情況極為突出，考試環(huán)境十分嚴峻，亟需出臺相關規(guī)定予以規(guī)范。國家衛(wèi)生計生委組建以來，高度重視醫(yī)師資格考試違紀違規(guī)處理工作，在原衛(wèi)生部起草的《醫(yī)師資格考試違紀違規(guī)處理規(guī)定(草案)》的基礎上，對草案做了進一步修改完善，形成了目前的征求意見稿。
二、主要內(nèi)容
根據(jù)《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》和《醫(yī)師資格考試暫行辦法》，按照以事實為根據(jù)、以法律為準繩、過罰相當、公平公正、尊重和保障考生權益以及教育與處罰相結(jié)合的原則，以嚴厲打擊、分層分類處理、提高可操作性及前瞻性的指導思想，本著從考試源頭到末端，進行系統(tǒng)性預防、著重加強源頭性預防的宗旨。在《醫(yī)師資格考試違規(guī)處理規(guī)定》基礎上，整合《醫(yī)師資格考試暫行辦法》第三十四條有關規(guī)定，起草了《規(guī)定》?！兑?guī)定》共分為5章28條，具體內(nèi)容如下：
(一)總則明確了制訂《規(guī)定》的目的意義、適用范圍、認定處理的原則及實施主體。
(二)對考生及相關人員違紀違規(guī)行為的認定與處理進行了規(guī)定。將考生及相關人員違紀違規(guī)行為分為4類，并根據(jù)違紀違規(guī)行為的嚴重程度分別作出“當次該單元(考站)考試成績無效”、“ 當次考試成績無效”、“ 當次考試成績無效,并給予警告，兩年內(nèi)不得報考醫(yī)師資格”以及“當次考試成績無效,終身不得報考醫(yī)師資格”。同時，對考試后發(fā)現(xiàn)的違紀違規(guī)行為，以及代替他人參加考試或者參加有組織作弊的違紀違規(guī)行為的認定和處理進行了規(guī)定。此章節(jié)違紀違規(guī)行為的情節(jié)參照了《專業(yè)技術人員資格考試違紀違規(guī)行為處理規(guī)定(中華人民共和國人力資源和社會保障部令第12號)》、《國家司法考試違紀行為處理辦法(中華人民共和國司法部令114號)》和《公務員錄用考試違紀違規(guī)行為處理辦法》(人力資源社會保障部令第4號)的規(guī)定。
(三)對考試工作人員以及考點的違紀違規(guī)行為的認定及處理進行了規(guī)定，《規(guī)定》中“考試工作人員”涵蓋了從試題命制至成績發(fā)布期間所有參與醫(yī)師資格考試管理和服務工作的人員。做到了按系統(tǒng)從源頭規(guī)范的要求。同時，針對考點組織管理不力，造成考場混亂、違紀違規(guī)現(xiàn)象嚴重等情形的，《規(guī)定》中做出了取消考點承辦考試資格的規(guī)定。
(四)對違紀違規(guī)行為認定和處理的程序進行了規(guī)定。規(guī)定認定和處理程序應當按照相應法律、法規(guī)進行，對違紀違規(guī)行為的記錄、告知以及聽證、行政復議、行政訴訟進行了規(guī)定，并對不同衛(wèi)生計生行政部門處理的權限進行了劃定。
(五)對本規(guī)定中的術語、解釋、雷同率管理以及本規(guī)定施行時間等進行了規(guī)定。
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