衛(wèi)生部關(guān)于印發(fā)衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)指導意見(2012版)的通知

　　衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于印發(fā)衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)指導意見(2012版)的通知

　　衛(wèi)辦監(jiān)督發(fā)〔2012〕121號

各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生局，衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心：

　　現(xiàn)將《衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)指導意見(2012版)》印發(fā)給你們，請參照執(zhí)行。

　　衛(wèi)生部

　　2012年10月17日

　　衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)指導意見(2012版)

　　為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和加強衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)精神的要求，落實衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局《關(guān)于加強衛(wèi)生信息化建設(shè)的指導意見》(衛(wèi)辦發(fā)〔2012〕38號)，規(guī)范指導全國衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)，適應(yīng)衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)發(fā)展需要，現(xiàn)就加強衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)提出以下意見。

　　一、衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)的重要性

　　衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)經(jīng)過十余年的快速發(fā)展，已經(jīng)成為保障人民群眾健康及其權(quán)益、維護公共醫(yī)療衛(wèi)生秩序和社會穩(wěn)定不可或缺的一支重要力量。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和我國衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的開展，社會利益格局和人們思想觀念深刻變化，衛(wèi)生監(jiān)督信息化為創(chuàng)新完善社會管理、推進衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)、提升社會管理效能和服務(wù)質(zhì)量提供了新的途徑。尤其是2009年醫(yī)改工作全面啟動以來，衛(wèi)生監(jiān)督信息化對于推進醫(yī)改任務(wù)順利實施、及時掌握醫(yī)改工作動態(tài)、輔助科學決策發(fā)揮著重要作用。

　　二、總體框架、基本原則和工作目標

　　(一)總體框架。通過“十二五”期間衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)，構(gòu)建“兩級平臺為核心，覆蓋四個層級的業(yè)務(wù)應(yīng)用”的衛(wèi)生監(jiān)督信息體系架構(gòu)，即以國家級和省級衛(wèi)生監(jiān)督信息平臺建設(shè)為核心，覆蓋國家、省、地市、縣級的衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)應(yīng)用。到2015年，建立全國衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)，為管理相對人和社會公眾提供高效、安全、可及的現(xiàn)代公共衛(wèi)生服務(wù)，為各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和人員提供信息化管理和服務(wù)新模式，為各級衛(wèi)生行政部門和管理者科學決策提供依據(jù)。

　　(二)基本原則。

　　1.總體規(guī)劃，分步實施。結(jié)合“十二五”時期衛(wèi)生信息化建設(shè)總體思路，規(guī)劃全國衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)工作，充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備和人員，強化頂層設(shè)計。按照衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)和信息化發(fā)展目標，逐步開發(fā)、完善、推廣衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)。

　　2.統(tǒng)一標準，逐級負責。完善推行衛(wèi)生監(jiān)督信息標準和業(yè)務(wù)規(guī)范。衛(wèi)生部負責國家級衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)，指導全國衛(wèi)生監(jiān)督信息化工作，開發(fā)普遍適用的應(yīng)用軟件。各級衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)依據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃，遵循相關(guān)標準規(guī)范，組織實施。

　　3.需求主導，突出重點。緊密結(jié)合衛(wèi)生監(jiān)督法定職責，以衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)需求為主導，以應(yīng)用和服務(wù)為重點，突出核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)推廣，推動信息技術(shù)與衛(wèi)生監(jiān)督工作結(jié)合，滿足衛(wèi)生監(jiān)督發(fā)展需要。

　　4.互聯(lián)互通，促進共享。結(jié)合當前衛(wèi)生監(jiān)督信息化的實際情況，充分利用現(xiàn)有信息資源，各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)建立縱向至各級衛(wèi)生行政部門，橫向至疾控、醫(yī)療等相關(guān)機構(gòu)互聯(lián)互通的信息共享機制。

　　5.深化應(yīng)用，確保安全。逐步加強衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)的實用性和可操作性，既保持信息化的前瞻性,適度超前，又立足信息化的現(xiàn)狀,解決問題。貫徹落實國家信息安全等級保護制度，確保衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)安全、可靠、高效。

　　6.試點先行，穩(wěn)步推進。選擇條件比較成熟的單位先行試點示范，加大對試點工作的支持指導力度。通過試點示范，探索科學的技術(shù)路線，積累經(jīng)驗，推廣應(yīng)用，指導全國，充分發(fā)揮試點示范的指導作用。

　　(三)工作目標。及時、全面反映全國衛(wèi)生監(jiān)督情況，規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)和執(zhí)法行為，提高監(jiān)督工作效率，實現(xiàn)由傳統(tǒng)工作模式到信息化管理模式的轉(zhuǎn)變。通過建立衛(wèi)生監(jiān)督信息資源中心，及時發(fā)布衛(wèi)生監(jiān)督信息，輔助分析決策，為科學決策提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

　　三、重點任務(wù)

　　(一)重點建設(shè)國家級、省級衛(wèi)生監(jiān)督信息平臺。

　　國家級和省級建立完善安全、穩(wěn)定的衛(wèi)生監(jiān)督信息平臺，滿足各類應(yīng)用系統(tǒng)對設(shè)備功能和性能的要求。以國家級衛(wèi)生監(jiān)督信息平臺為依托，運行衛(wèi)生監(jiān)督信息報告系統(tǒng)和國家級各項業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，探索云計算技術(shù)在衛(wèi)生監(jiān)督信息化領(lǐng)域的應(yīng)用，為部分地區(qū)提供軟硬件平臺托管服務(wù)。

　　地市級和縣區(qū)級建立和完善本級網(wǎng)絡(luò)硬件使用環(huán)境，有條件的地(市)可建立互聯(lián)互通的市級衛(wèi)生監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)平臺。

　　各級衛(wèi)生監(jiān)督信息平臺建設(shè)參照《衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)裝備標準(2011版)》，也可適當提高建設(shè)標準。

　　(二)建立完善衛(wèi)生監(jiān)督信息標準體系。

　　按照衛(wèi)生監(jiān)督信息化發(fā)展目標和衛(wèi)生部統(tǒng)籌規(guī)劃，研究衛(wèi)生監(jiān)督信息化標準體系。制(修)訂衛(wèi)生監(jiān)督信息化相關(guān)標準并向全國推廣應(yīng)用。加強衛(wèi)生監(jiān)督信息標準的宣貫工作，建立標準咨詢服務(wù)機制和實施監(jiān)督機制。

　　開發(fā)統(tǒng)一使用業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的省份，制訂相應(yīng)的衛(wèi)生監(jiān)督信息地方標準，并在全省范圍推廣應(yīng)用。

　　(三)完善衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。

　　國家組織推廣衛(wèi)生監(jiān)督信息報告系統(tǒng)，完善重點調(diào)查相關(guān)功能。統(tǒng)一開發(fā)衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測與評價系統(tǒng)、衛(wèi)生監(jiān)督綜合管理信息系統(tǒng)，完善衛(wèi)生監(jiān)督培訓信息系統(tǒng)。試點應(yīng)用衛(wèi)生行政許可管理系統(tǒng)(基礎(chǔ)版)以及衛(wèi)生監(jiān)督檢查和行政處罰系統(tǒng)(基礎(chǔ)版)，應(yīng)用手持執(zhí)法終端和便攜式打印機，規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為，提高工作效率。組織開發(fā)、試點應(yīng)用衛(wèi)生監(jiān)督績效考核系統(tǒng)(基礎(chǔ)版)，收集衛(wèi)生監(jiān)督工作相關(guān)績效考核指標信息。探索物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在衛(wèi)生監(jiān)督非現(xiàn)場監(jiān)測領(lǐng)域的應(yīng)用。

　　各省(區(qū)、市)要積極推廣國家統(tǒng)一開發(fā)的衛(wèi)生監(jiān)督信息報告系統(tǒng)、衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測與評價信息系統(tǒng)、衛(wèi)生監(jiān)督培訓信息系統(tǒng);應(yīng)用衛(wèi)生監(jiān)督信息國家標準，開發(fā)本省(區(qū)、市)范圍統(tǒng)一使用的衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和衛(wèi)生監(jiān)督績效考核系統(tǒng)，也可應(yīng)用國家組織開發(fā)的衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)(基礎(chǔ)版)和衛(wèi)生監(jiān)督績效考核系統(tǒng)(基礎(chǔ)版)，并根據(jù)實際情況適當改造。有條件的省份可以開發(fā)在全省(區(qū)、市)范圍統(tǒng)一使用的其他業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件，包括衛(wèi)生監(jiān)督省級綜合管理信息系統(tǒng)、投訴舉報處理信息系統(tǒng)、突發(fā)事件處置信息系統(tǒng)等。地(市)和縣(區(qū))要推廣、應(yīng)用國家或省級統(tǒng)一使用的衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件。

　　各地根據(jù)需要自行開發(fā)衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)站平臺和辦公自動化(OA)系統(tǒng)。

　　(四)建設(shè)衛(wèi)生監(jiān)督信息資源中心。

　　堅持信息共享、互聯(lián)互通，大力推進國家級衛(wèi)生監(jiān)督數(shù)據(jù)資源中心建設(shè)，實現(xiàn)與國家級衛(wèi)生綜合管理平臺的對接。圍繞衛(wèi)生監(jiān)督法定職能開展業(yè)務(wù)分析，統(tǒng)一規(guī)劃信息資源，建立元數(shù)據(jù)庫、資源目錄和標準數(shù)據(jù)庫。國家建立衛(wèi)生監(jiān)督管理相對人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)管理相對人信息等基礎(chǔ)信息的綜合管理。開展對衛(wèi)生監(jiān)督信息的深入挖掘，建立完善衛(wèi)生監(jiān)督評價指標體系，強化對衛(wèi)生監(jiān)督信息的分析利用，為管理決策、公共服務(wù)提供依據(jù)。

　　各省(區(qū)、市)要建立標準化、規(guī)范化的省級衛(wèi)生監(jiān)督信息資源中心，為各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)提供共享信息。省以下衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)已自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)并成熟使用的省份，要建立省級衛(wèi)生監(jiān)督數(shù)據(jù)交換平臺，實現(xiàn)全省(區(qū)、市)衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。地(市)和縣(區(qū))衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要充分利用信息資源中心，加強對衛(wèi)生監(jiān)督信息的分析利用。

　　(五)加強衛(wèi)生監(jiān)督信息安全保障體系建設(shè)。依據(jù)國家等級保護要求，國家和省級要實施積極防御與綜合防范安全策略，加強安全技術(shù)體系、安全管理體系和安全運行維護體系建設(shè)，構(gòu)建集“信息安全防護能力、安全風險監(jiān)測能力、應(yīng)急響應(yīng)與恢復(fù)能力”為一體的綜合防護體系。

　　(六)建設(shè)衛(wèi)生監(jiān)督信息化人才隊伍。建立衛(wèi)生監(jiān)督信息化人才發(fā)展和培養(yǎng)長效機制，進一步完善繼續(xù)教育、聯(lián)合培養(yǎng)和人才引進制度，提高認識，普及信息化知識，加強對信息技術(shù)操作技能的培訓。突出對復(fù)合型、創(chuàng)新型衛(wèi)生監(jiān)督信息化人才的培養(yǎng)。研究探索多種形式的激勵機制，鼓勵衛(wèi)生監(jiān)督信息化人員參加在職學習和職業(yè)培訓。繼續(xù)加大對人才培養(yǎng)的經(jīng)費投入。重點建設(shè)國家級衛(wèi)生監(jiān)督信息化隊伍、衛(wèi)生監(jiān)督信息化老師隊伍和國家級運行維護隊伍。加快建設(shè)省、地市、縣三級系統(tǒng)管理員和信息報告管理員隊伍。

　　四、保障措施

　　(一)加強領(lǐng)導，完善機構(gòu)。各級衛(wèi)生行政部門應(yīng)當加強領(lǐng)導，確保由主管領(lǐng)導負責的衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)工作組切實發(fā)揮作用，負責轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)的組織實施。國家和省級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當設(shè)立專門的信息化管理部門;地市和縣區(qū)級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當設(shè)立信息化管理部門或配備專職信息管理人員。

　　(二)科學規(guī)劃，注重統(tǒng)籌。國家要統(tǒng)籌考慮，組織研究衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)的總體規(guī)劃、信息標準、功能規(guī)范。各地要按照國家統(tǒng)一規(guī)劃，制訂符合本地區(qū)實際情況的衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃，確定發(fā)展的總體目標和方向。

　　(三)保障投入，完善制度。各級衛(wèi)生行政部門要主動爭取當?shù)卣畬πl(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)工作的重視和支持，將其納入本地區(qū)衛(wèi)生信息化重點規(guī)劃項目。各地要完善衛(wèi)生監(jiān)督信息管理制度，規(guī)范和加強軟硬件資產(chǎn)管理，加強綜合利用，充分發(fā)揮地方的積極性和創(chuàng)造性，共建衛(wèi)生監(jiān)督信息化事業(yè)。

　　(四)加強培訓，宣傳普及。以崗位培訓和繼續(xù)教育為重點，建立多層次、分類別、多形式的信息化人力資源培訓制度，應(yīng)用衛(wèi)生監(jiān)督培訓信息系統(tǒng)，培養(yǎng)一批既熟悉衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)，又掌握信息技術(shù)的復(fù)合型人才。利用網(wǎng)站平臺宣傳衛(wèi)生監(jiān)督信息化工作，為衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)創(chuàng)造良好的社會基礎(chǔ)。

　　(五)評估績效，綜合激勵。依據(jù)全國衛(wèi)生監(jiān)督信息化工作實際情況，遴選考核指標，建立科學的信息化工作績效考核評價體系。完善綜合激勵機制，加強對各地衛(wèi)生監(jiān)督信息化工作的考核，尤其是對信息化工作實績的考核，激發(fā)衛(wèi)生監(jiān)督信息化隊伍整體活力。

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