如何破解“公立醫(yī)院越控越大”
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(專欄作家 曹健)在一個良性發(fā)展與競爭的行業(yè)中，不應該存在由少數(shù)的大型醫(yī)院壟斷市場(2013年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，占全國醫(yī)院總數(shù)量7.23%的三級醫(yī)院，提供了 45.26%的診療服務和38.91%的住院服務)。國家衛(wèi)計委也意識到了公立醫(yī)院過分擴大規(guī)模，不但擠壓了基層醫(yī)療衛(wèi)生機構與非公立醫(yī)院的發(fā)展空間，也不利于醫(yī)院服務質量和管理水平的提升。
在上一篇“公立醫(yī)院為何越控越大”中談到公立醫(yī)院越控越大的原因之后，如何有效控制公立醫(yī)院的擴張趨勢，而又能夠解決群眾就醫(yī)難、看病貴的問題，這也是政府部門、醫(yī)院管理者及諸多學者所關注的話題。
在近日衛(wèi)計委下發(fā)的《關于控制公立醫(yī)院規(guī)模過快擴張的緊急通知》中所提到的“四點”內(nèi)容，我們并沒有看到新的有效解決辦法。公立醫(yī)院規(guī)模的不斷擴大恰恰是由于政府在保基本、強基層、建機制、建立分級診療制度上的缺失及醫(yī)保支付制度的不科學等因素造成的。據(jù)統(tǒng)計，大型公立醫(yī)院(床位數(shù)大于 800張)的數(shù)量從2003年的206家增長到了2012年末的1032家，年均復合增長率22%，而同期9年間全國醫(yī)院數(shù)量只增長了39%。
從醫(yī)療機構提供的診療人次上來說，雖然全國二級醫(yī)院的數(shù)量是三級醫(yī)院的4.04倍(2012年末全國三級醫(yī)院1624家、二級醫(yī)院6566 家)，但是在診療人次數(shù)量上面三級醫(yī)院卻超過了二級醫(yī)院。二級醫(yī)院和一級醫(yī)院在整個醫(yī)院體系中所提供的診療人次數(shù)量占比情況逐年下降，醫(yī)療資源在整個醫(yī)療體系中呈現(xiàn)出明顯的加速集中態(tài)勢，大型公立醫(yī)院的壟斷勢力儼然已經(jīng)形成。
要想破解公立醫(yī)院越控越大的問題，可以通過以下幾種辦法解決：一是加大醫(yī)保支付制度改革，二是重新建立分級診療制度，三是優(yōu)先支持中小型醫(yī)院發(fā)展，四是制定醫(yī)院問責機制，五是對現(xiàn)有的超大型公立醫(yī)院進行拆分。
一、醫(yī)保支付制度改革
目前，中國醫(yī)保支付方式主要還是按服務項目后付費模式，這種支付方式簡單、便捷、易于操作管理，患者的自主選擇性也較大。該支付方式在調動醫(yī)院積極性的同時，也極易出現(xiàn)醫(yī)院誘導患者醫(yī)療需求，導致醫(yī)生開大處分、過度檢查的狀況頻發(fā)，不利于整體醫(yī)療費用的控制。
醫(yī)保支付方式的改革對于醫(yī)院和醫(yī)務人員來說，也意味著醫(yī)院經(jīng)營和服務模式的改變，適應的過程無疑將是痛苦的。在執(zhí)行醫(yī)保按照非服務項目付費的國家中，法國醫(yī)院平均住院日為3天，美國醫(yī)院平均住院日不超過4天，而我國醫(yī)院平均住院日是10-11天;在國內(nèi)執(zhí)行醫(yī)保付費制度改革試點的北京大學第三醫(yī)院住院日已經(jīng)降低至6-8天(北醫(yī)三院實行按照病種分組付費方式DRGs，Diagnosis Related Groups)。
目前，國際上醫(yī)保支付方式由按服務項目付費、按服務單元付費，按病種分組付費、疾病總額預付、按人頭付費以及混合支付方式付費等六種方式。雖然每種支付方式各有利弊，對醫(yī)療服務數(shù)量、服務質量和服務效率會帶來不同的影響，但是，從后付制轉向預付制，以家庭責任醫(yī)生為基礎按人頭付費是未來醫(yī)保支付改革的國際趨勢。
在現(xiàn)行的按項目付費的醫(yī)保支付模式下醫(yī)院并不注重成本控制，所做項目越多收費也就越多，醫(yī)院也就有更多的擴張動力。美國醫(yī)院在上世紀70年代，經(jīng)歷過醫(yī)保支付方式改革和醫(yī)?？刭M之后，激發(fā)了醫(yī)院自身改革動力，醫(yī)院開始注重規(guī)模經(jīng)濟而不再盲目追求擴大規(guī)模(在美國和英國開展的一項大規(guī)模調查表明，醫(yī)院的床位數(shù)在200張以下以及600張以上會產(chǎn)生低效率現(xiàn)象 )，通過各種方式降低運營成本，從而增強了醫(yī)院在市場上的競爭實力。
二、重新建立分級診療制度
自1983年開始，我國醫(yī)療機構間的分級診療制度取消，病人可以選擇不同級別醫(yī)院就診，僅用首診報銷比例進行調節(jié)。由于首診報銷比例沒有拉開差距，趨高就醫(yī)現(xiàn)象導致患者盲目奔向大醫(yī)院，以至于醫(yī)院為了滿足患者需求不得不被動的進行規(guī)模擴張。
重新建立分級診療模式，有利于促進醫(yī)療資源的合理利用，減輕醫(yī)保支付負擔和降低群眾就醫(yī)費用。國家衛(wèi)計委認為分級診療制度的建立，要以醫(yī)聯(lián)體為平臺，可以實現(xiàn)優(yōu)質資源下沉到基層，引導患者到基層就醫(yī)。但是，在醫(yī)聯(lián)體內(nèi)部各醫(yī)院間缺乏以資本為紐帶、內(nèi)部醫(yī)院間經(jīng)濟利益的分配不均衡，必然導致分級診療制度的不徹底及無法實現(xiàn)醫(yī)聯(lián)體的社會全覆蓋。分級診療模式的建立必然需要綜合運用醫(yī)保、價格等手段，推動形成基層首診、分級診療、雙向轉診的就醫(yī)秩序。如果在不同等級醫(yī)院間沒有層次分明的醫(yī)保報銷比例和一定的強制性政策，真正的分級診療制度建立也就無從談起。
三、扶持中小型醫(yī)院發(fā)展
據(jù)歷年《中國衛(wèi)生統(tǒng)計年鑒》顯示，一、二級醫(yī)院的診療增長率遠低于三級醫(yī)院的診療增長率，甚至一級醫(yī)院的診療增長率在2009、2010年份更是呈現(xiàn)負增長。由此可見，大型醫(yī)院的規(guī)模不斷擴張對患者虹吸效應非常顯著，導致中小型醫(yī)院發(fā)展舉步維艱?；颊叩南陆?、政府投入的不足，日漸形成惡性循環(huán)，中小型醫(yī)院在吸引患者方面也就愈加困難。
政府應在政策制定、資金支持、人才的引進與培養(yǎng)等方面對中小型醫(yī)院均執(zhí)行一定的傾斜政策，以實現(xiàn)醫(yī)療資源的重新分布，才能將醫(yī)療服務體系從當前的“倒三角形”扭轉成為“正三角形”。
四、制定醫(yī)院問責機制
在現(xiàn)有的醫(yī)院院長問責制中，對于一些醫(yī)院大肆舉債甚至是通過職工集資進行建設、長期拖欠上游企業(yè)欠款，造成醫(yī)院經(jīng)營困難卻沒有任何的涉及。對于公立醫(yī)院的發(fā)展應該統(tǒng)一制定詳細的規(guī)劃，尤其是政府資金撥付后要有明確的審計和追責條款，盲目擴建的要進行明確處罰。
五、拆分大型公立醫(yī)院
大型公立醫(yī)院的市場壟斷已經(jīng)形成，在衛(wèi)計委的《關于控制公立醫(yī)院規(guī)模過快擴張的緊急通知》中，我們所看到的只是要對未來公立醫(yī)院擴建及新建進行嚴格控制，并沒有提及對于那些已經(jīng)大肆擴張后的公立醫(yī)院如何管控。
醫(yī)療改革的本質目的應該是不斷提高醫(yī)療服務的公平性與可及性。醫(yī)療資源向少數(shù)大型公立醫(yī)院的集中，將進一步加劇醫(yī)療服務的不公平性與不可及性，這顯然違背了醫(yī)療改革的這一重要本質。在今年的國家醫(yī)改工作重點內(nèi)容中再次表達了政府希望通過調整醫(yī)療資源的分布，來破解大醫(yī)院門庭若市、小醫(yī)院門可羅雀的窘境，以完善醫(yī)療服務體系，提高就醫(yī)保障，但是政府對此好像仍然缺乏有效的解決辦法。
對大型公立醫(yī)院的拆分，首先既不是對所有的大型公立醫(yī)院全部進行拆分，也不是簡單的進行肢解，而是在政府主導下的有選擇的將部分醫(yī)院的優(yōu)勢學科進行分解。首先應該是對一些規(guī)模極大的醫(yī)院(如床位數(shù)超過2000張以上的醫(yī)院)進行拆分，將一家大型公立醫(yī)院拆分為獨立的沒有任何隸屬關系的兩家醫(yī)院。對大型公立醫(yī)院拆分的目的是為了實現(xiàn)經(jīng)濟效率和社會福利的增加，判斷拆分后有沒有效果，首先是醫(yī)療市場要比拆分前更富有競爭，進而由競爭帶來高效率，最終實現(xiàn)醫(yī)療資源的優(yōu)化配置;其次，社會總福利的增加，即居民所享受到的醫(yī)療服務總量和質量都要有所增加。
羅馬非一日建成，公立醫(yī)院規(guī)模的擴大也是歷經(jīng)多年逐漸形成的，衛(wèi)生主管部門想借一紙?zhí)柫罹湍軌蚺まD這種局面，無疑是困難重重。公立醫(yī)院規(guī)模的控制也將是與地方政府、醫(yī)院進行新的利益博弈的過程，固有的一些觀念不會立刻改變，但是只有通過深層次的改革、一系列的手段和多種控制方式綜合運用，才能夠實現(xiàn)醫(yī)療服務體系的良性發(fā)展，而不僅僅只是控制公立醫(yī)院規(guī)模?！?/P>
作者為對外經(jīng)貿(mào)大學中國經(jīng)濟發(fā)展研究中心研究員
來源：財新網(wǎng)
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