人力資源管理師《職業(yè)技能提升行動方案(2019-2021年)》，老師這樣解讀

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近期，國務院辦公廳印發(fā)《職業(yè)技能提升行動方案(2019-2021年)》?！斗桨浮访鞔_，2019年至2021年，持續(xù)開展職業(yè)技能提升行動，提高培訓針對性實效性，全面提升勞動者職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。三年共開展各類補貼性職業(yè)技能培訓5000萬人次以上，其中2019年培訓1500萬人次以上;到2021年底技能勞動者占就業(yè)人員總量的比例達到25%以上，高技能人才占技能勞動者的比例達到30%以上。

一起來看，老師如何解讀——

落實職業(yè)技能提升行動

實現(xiàn)更高質(zhì)量更充分就業(yè)

黨中央、國務院高度重視職業(yè)技能培訓工作。黨的十九大報告中明確指出，要大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，建設知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。今年《政府工作報告》明確提出實施職業(yè)技能提升行動，從失業(yè)保險基金結(jié)余中拿出1000億元，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓。國務院辦公廳日前頒布的《職業(yè)技能提升行動方案(2019-2021年)》(以下簡稱《方案》)，是落實黨中央、國務院就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略的具體舉措，是通過整合培訓、就業(yè)、失業(yè)、人才工作，系統(tǒng)解決長期困擾培訓工作有關(guān)問題的重要部署，其重要意義有三個：

一是把職業(yè)技能培訓工作作為實施就業(yè)優(yōu)先政策，緩解就業(yè)突出結(jié)構(gòu)性矛盾，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更充分就業(yè)的重要舉措。“穩(wěn)就業(yè)”是“六穩(wěn)”之首，實施就業(yè)優(yōu)先政策要求我們不僅把就業(yè)作為最大的民生工作來抓，也要求把就業(yè)作為宏觀調(diào)控促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的政策手段，解決當前和今后一段時期隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級帶來的勞動力市場的結(jié)構(gòu)性矛盾，解決部分勞動者的技能素質(zhì)不能滿足技術(shù)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要的矛盾。大力開展職業(yè)技能提升行動，是聚焦當前及今后一段時期就業(yè)突出矛盾所采取的積極措施，有利于緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾、預防失業(yè)、促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，有利于實現(xiàn)更高質(zhì)量、更充分就業(yè)。

二是把職業(yè)技能培訓工作作為貫徹人才強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐。當前，我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期。通過政策扶持來提升職工整體的職業(yè)技能素質(zhì)和水平，一方面有利于調(diào)動職工參加學習培訓的積極性，提升職工職業(yè)技能，為我國深化人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革提供充足的職業(yè)技術(shù)人才隊伍，另一方面也有利于降低企業(yè)和職工的培訓成本，提高企業(yè)勞動生產(chǎn)率，增強經(jīng)濟活力。

三是把職業(yè)技能培訓工作作為發(fā)揮失業(yè)保險防失業(yè)作用的重要抓手。黨的十八大報告提出增強失業(yè)保險促進就業(yè)的作用。黨的十八屆三中全會提出增強失業(yè)保險制度預防失業(yè)、促進就業(yè)功能。實施這項政策，使失業(yè)保險受益人群從失業(yè)人員向全體職工和就業(yè)重點群體擴展，有利于提升全體勞動者的就業(yè)競爭力，提升企業(yè)的勞動效率，從源頭上減少失業(yè)，維護就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。

《方案》有以下特點：

(一)明確了工作方向和目標任務

把職業(yè)技能培訓作為保持就業(yè)穩(wěn)定、緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的關(guān)鍵舉措，作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。2019年至2021年三年共開展各類補貼性職業(yè)技能培訓5000萬人次以上，其中2019年培訓1500萬人次以上;經(jīng)過努力，到2021年底技能勞動者占就業(yè)人員總量的比例達到25%以上，高技能人才占技能勞動者的比例達到30%以上。充分體現(xiàn)黨中央、國務院對技能人才隊伍建設的重視和實現(xiàn)制造強國戰(zhàn)略的決心。

(二)堅持需求導向，突出重點群體

《方案》就是要通過加強大規(guī)模、高質(zhì)量地開展職業(yè)技能培訓，解決就業(yè)市場上的“有人無事做和有事無人做”并存的矛盾，堅持需求導向，服務經(jīng)濟社會發(fā)展，適應人民群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)需要，大力推行終身職業(yè)技能培訓制度。面向職工、就業(yè)重點群體、建檔立卡貧困勞動力等城鄉(xiāng)各類勞動者，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，加快建設知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。

《方案》明確培訓重點群體為企業(yè)職工，職工群體既包括國家關(guān)鍵發(fā)展領(lǐng)域包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、智能制造等高新技術(shù)行業(yè)的職工群體，也涵蓋困難企業(yè)職工。就業(yè)重點群體包括農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、兩后生、下崗失業(yè)人員、退役軍人、就業(yè)困難人員等群體。并聚焦貧困地區(qū)特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，加大貧困勞動力和貧困家庭子女技能扶貧工作力度。

(三)激發(fā)培訓主體積極性，重視職業(yè)精神教育

當前，我國培訓主體包括職業(yè)院校、社會培訓機構(gòu)、企業(yè)培訓機構(gòu)，過去培訓政策對企業(yè)培訓機構(gòu)的支持不夠?！斗桨浮钒?ldquo;支持企業(yè)興辦職業(yè)技能培訓”作為有效增加培訓供給的第一條，支持各類企業(yè)設立職工培訓中心，鼓勵企業(yè)與職業(yè)院校共建實訓中心、教學工廠等，積極建設培育一批產(chǎn)教融合型企業(yè)。并明確企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)院校的，各級政府可按規(guī)定根據(jù)畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)或培訓實訓人數(shù)給予支持。

《方案》推動職業(yè)院校擴大培訓規(guī)模，支持職業(yè)院校開展補貼性培訓，擴大面向職工、就業(yè)重點群體和貧困勞動力的培訓規(guī)模。

《方案》鼓勵支持社會培訓和評價機構(gòu)開展職業(yè)技能培訓和評價工作，強調(diào)民辦職業(yè)培訓和評價機構(gòu)在政府購買服務、校企合作、實訓基地建設等方面與公辦同類機構(gòu)享受同等待遇。

《方案》強調(diào)創(chuàng)新培訓內(nèi)容，要求加強職業(yè)技能、通用職業(yè)素質(zhì)和求職能力等綜合性培訓，特別是將職業(yè)道德、職業(yè)規(guī)范、工匠精神、質(zhì)量意識、法律意識和相關(guān)法律法規(guī)、安全環(huán)保和健康衛(wèi)生、就業(yè)指導等內(nèi)容貫穿職業(yè)技能培訓全過程，具有重要現(xiàn)實意義。

《方案》要求加強職業(yè)技能培訓基礎(chǔ)能力建設，完善培訓統(tǒng)計工作，實現(xiàn)培訓評價信息與就業(yè)社保信息聯(lián)通共享，提供培訓就業(yè)一體化服務。

(四)完善職業(yè)培訓補貼政策，加強政府資金引導和激勵作用

《方案》明確職業(yè)培訓補貼政策，對下崗失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工等重點就業(yè)群體開展免費職業(yè)技能培訓行動，對高校畢業(yè)生和企業(yè)職工按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼，對貧困勞動力、零就業(yè)家庭成員等在培訓期間按規(guī)定通過就業(yè)補助資金同時給予生活費補貼。企業(yè)職工參加崗前培訓或技術(shù)等級培訓給予職業(yè)培訓補貼或參保職工技能提升補貼。各類生產(chǎn)經(jīng)營主體吸納貧困勞動力就業(yè)并開展以工代訓，給予不超過6個月的職業(yè)培訓補貼。

《方案》支持地方調(diào)整完善職業(yè)培訓補貼政策，勞動者在戶籍地、常住地、求職就業(yè)地參加培訓后取得證書的，均可按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼，并明確可對貧困勞動力、去產(chǎn)能失業(yè)人員、退役軍人等群體開展項目制培訓。

《方案》要求地方各級政府要加大資金支持和籌集整合力度，將一定比例的就業(yè)補助資金、地方人才經(jīng)費和行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)費中用于職業(yè)技能培訓的資金，以及從失業(yè)保險基金結(jié)余中拿出的1000億元，統(tǒng)籌用于職業(yè)技能提升行動。

(五)健全工作機制，強化保障措施

《方案》明確提出了在國務院就業(yè)工作領(lǐng)導小組框架下，健全職業(yè)技能提升行動工作協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門等各方作用，形成工作合力。支持鼓勵工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織以及行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)技能培訓工作。

《方案》強化地方政府工作的主體責任，要求把職業(yè)技能提升行動作為重要民生工程，建立職業(yè)技能提升行動工作協(xié)調(diào)機制，形成省級統(tǒng)籌、部門參與、市縣實施的工作格局。

《方案》要求對補貼性職業(yè)技能培訓實施目錄清單管理，公布培訓項目目錄、培訓和評價機構(gòu)目錄，方便勞動者按需選擇。加強對培訓機構(gòu)和培訓質(zhì)量的監(jiān)管，健全培訓績效評估體系，積極支持開展第三方評估。

《方案》明確建立職業(yè)技能等級認定制度，為勞動者提供便利的培訓與評價服務，支持企業(yè)按規(guī)定自主開展職工職業(yè)技能等級評價工作，這對提升勞動者素質(zhì)，企業(yè)更快招到合格人才有重要作用。

《方案》在具體舉措的制定上非常務實，注重調(diào)動勞動者、培訓主體、政府三方的積極性，用培訓補貼政策充分調(diào)動企業(yè)、院校、社會培訓機構(gòu)等培訓主體主動投入到職業(yè)培訓工作中。職工參加企業(yè)新型學徒制培訓的，給予企業(yè)每人每年4000元以上的職業(yè)培訓補貼。企業(yè)設立的高技能人才培訓基地和技能大師工作室可通過職工教育經(jīng)費提供相應的資金支持，政府按規(guī)定通過就業(yè)補助資金給予補助。在核定職業(yè)院?？冃ЧべY總量時可向承擔職業(yè)技能培訓工作的單位傾斜，允許職業(yè)院校將一定比例的培訓收入納入學校公用經(jīng)費，學校培訓工作量可按一定比例折算成全日制學生培養(yǎng)工作量。另外，還特別強調(diào)了民辦培訓機構(gòu)在政府購買服務等方面與公辦同類機構(gòu)享受同等待遇。

面對日趨激烈的國際競爭和已經(jīng)到來的新技術(shù)革命，我國能否在未來發(fā)展中贏得主動并發(fā)展建成制造強國，越來越取決于勞動者素質(zhì)特別是技能人才素質(zhì)。近年來，我國技能人才隊伍建設穩(wěn)步加強，但在當前經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、經(jīng)濟下行壓力加大，外部經(jīng)貿(mào)摩擦不斷等不確定因素加劇的背景下，如何通過練足內(nèi)功，盡快打造一支知識型、技能型、創(chuàng)新型高素質(zhì)技能人才隊伍，成為支撐我國未來經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的最為關(guān)鍵一環(huán)。黨中央、國務院對職業(yè)技能培訓工作給予了前所未有的重視，《方案》的制定體現(xiàn)了政府部門對技能人才隊伍建設工作的戰(zhàn)略部署，也是近期職業(yè)技能培訓領(lǐng)域的主要工作思路和行動綱領(lǐng)，相信在黨中央、國務院領(lǐng)導下，我們立足大格局、大視野，銳意改革進取，將《方案》的各項政策措施落到實處，一定能推動我國技能人才隊伍質(zhì)量實現(xiàn)整體躍升，解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更充分的就業(yè)。

激發(fā)需求改善供給強化服務

——持續(xù)開展職業(yè)技能提升行動

從微觀層面看，開展職業(yè)技能提升行動是提高勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、改善工作條件和生活水平的重要途徑和手段。

從中觀層面看，開展職業(yè)技能提升行動對提高企業(yè)生產(chǎn)率、改善產(chǎn)品質(zhì)量、增強企業(yè)競爭力具有重要作用。

從宏觀層面看，開展職業(yè)技能提升行動對改善全社會的人力資源狀況、推動技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

職業(yè)技能提升行動的有效實施，實際上就是解決三個方面的問題，即培訓的需求方、培訓的供給方和培訓的管理服務方。

一、激發(fā)培訓主體需求，著力建設高素質(zhì)勞動者隊伍

激發(fā)培訓主體需求主要包含兩個層面，一是保障勞動者參與職業(yè)技能培訓的權(quán)利，二是提高勞動者參與職業(yè)技能培訓的積極性。

在保障勞動者參與職業(yè)技能培訓的權(quán)利方面，《方案》明確提出面向職工、就業(yè)重點群體、建檔立卡貧困勞動力等城鄉(xiāng)各類勞動者大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓。將全體勞動者納入職業(yè)技能培訓的對象范疇，既是對《勞動法》第三條“勞動者享有接受職業(yè)技能培訓的權(quán)利”精神的貫徹，也是建設高素質(zhì)勞動者隊伍和人力資源強國的要求。

在提高勞動者參與職業(yè)技能培訓的積極性方面，《方案》提出完善職業(yè)培訓補貼政策，加強政府引導激勵。由于職業(yè)培訓的準公共產(chǎn)品性質(zhì)，職業(yè)培訓補貼實際是上政府對勞動者參與職業(yè)培訓的一種成本補償，以此調(diào)動其參與職業(yè)培訓的積極性?！斗桨浮诽岢鰧蜆I(yè)困難群體開展免費職業(yè)技能培訓，對高校畢業(yè)生和企業(yè)職工給予職業(yè)培訓補貼。對貧困勞動力、零就業(yè)家庭成員等，在培訓期間給予培訓補貼的同時還給予生活費補貼。符合條件的企業(yè)職工參加崗前培訓、安全技能培訓、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓或技能提升培訓，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼或參保職工技能提升補貼。另外，從失業(yè)保險基金結(jié)余中拿出1000億元，單獨建立“職業(yè)技能提升行動專賬”，用于職工等人員的職業(yè)技能培訓，可以更充分地發(fā)揮失業(yè)保險基金的促就業(yè)和穩(wěn)就業(yè)作用。

二、改善培訓供給，著力提高職業(yè)技能培訓質(zhì)量

改善培訓供給主要包括三個層面，一是增強培訓供給能力，二是改善培訓供給質(zhì)量，三是提高培訓供給效率。

在增強培訓供給能力方面，《方案》提出支持企業(yè)興辦職業(yè)技能培訓，推動職業(yè)院校擴大培訓規(guī)模，支持建設產(chǎn)教融合實訓基地和公共實訓基地，加強職業(yè)訓練院建設。如各級政府可根據(jù)畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)或培訓實訓人數(shù)，對企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)院校給予支持。職業(yè)院校可將一定比例的培訓收入納入學校公用經(jīng)費，學校培訓工作量可按一定比例折算成全日制學生培養(yǎng)工作量;在核定職業(yè)院?？冃ЧべY總量時，可向承擔職業(yè)技能培訓工作的單位傾斜。民辦職業(yè)培訓機構(gòu)在政府購買服務等方面與公辦同類機構(gòu)享受同等待遇。

在改善培訓供給質(zhì)量方面，《方案》提出創(chuàng)新培訓內(nèi)容，加強職業(yè)技能培訓基礎(chǔ)能力建設。職業(yè)技能培訓要堅持需求導向，圍繞市場急需緊缺職業(yè)開展、圍繞促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)開展、圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展開展。加強師資建設，實行專兼職教師制度，職業(yè)院校和培訓機構(gòu)可按規(guī)定自主招聘企業(yè)技能人才。加快職業(yè)技能培訓教材開發(fā)，對職業(yè)技能培訓教材開發(fā)、師資培訓等基礎(chǔ)工作給予支持。

在提高培訓供給效率方面，《方案》提出對補貼性職業(yè)技能培訓實施目錄清單管理，公布培訓項目目錄、培訓和評價機構(gòu)目錄，方便勞動者按需選擇;建立培訓補貼網(wǎng)上經(jīng)辦服務平臺;大力推廣“工學一體化”、“職業(yè)培訓包”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等先進培訓方式，鼓勵建設互聯(lián)網(wǎng)培訓平臺。

三、提高培訓管理服務水平，確保職業(yè)技能提升行動有效開展

實施職業(yè)技能提升行動是一項系統(tǒng)工程，一方面需要相關(guān)政府部門的協(xié)調(diào)推進，形成工作合力。另一方面，需要加強對培訓機構(gòu)和培訓質(zhì)量的監(jiān)管。

在健全工作機制方面，《方案》提出要把職業(yè)技能提升行動作為重要的民生工程，健全職業(yè)技能提升行動工作協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門等各方作用。縣級以上政府可對有關(guān)部門各類培訓資金和項目進行整合，解決資金渠道和使用管理分散問題。

在加強管理監(jiān)督方面，《方案》提出實施補貼性培訓實名制信息管理，探索建立勞動者職業(yè)培訓電子檔案，實現(xiàn)培訓評價信息與就業(yè)社保信息聯(lián)通共享。加強對培訓機構(gòu)和培訓質(zhì)量的監(jiān)管，健全培訓績效評估體系，積極支持開展第三方評估。建議應建立培訓前、培訓中、培訓后的監(jiān)督制度，通過強化培訓過程監(jiān)督管理、建立培訓質(zhì)量巡查員制度、完善自查自評和重點考核相結(jié)合的績效考核制度、注重績效考核結(jié)果運用等方面加強對培訓機構(gòu)的管理。

總之，《方案》從需求出發(fā)、堅持問題導向，針對職業(yè)技能培訓領(lǐng)域的主要工作和關(guān)鍵問題，從需求方、供給方、管理服務方三方面全方位進行了部署。貫徹落實好《方案》，持續(xù)開展職業(yè)技能提升行動，對于改善勞動力資源供給質(zhì)量，助力經(jīng)濟發(fā)展動能轉(zhuǎn)換和質(zhì)量效率提升，推進人力資源強國和制造強國戰(zhàn)略具有重要意義。

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