行業(yè)動(dòng)態(tài):如何真正做到讓市場(chǎng)配置人力資源

　　2013年中國(guó)遭遇了大學(xué)生就業(yè)最難的一年，而制造業(yè)中招工難的趨勢(shì)在加強(qiáng)，企業(yè)招不到合適的人才，人才“過(guò)?！迸c勞動(dòng)力“緊張”是當(dāng)前中國(guó)人力資源的基本矛盾。這與長(zhǎng)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾有關(guān)，低端加工制造業(yè)難以持續(xù)不斷地吸收畢業(yè)大學(xué)生，而對(duì)“廉價(jià)”產(chǎn)業(yè)工人的需求持續(xù)增加;同時(shí)，這也與中國(guó)“雙軌”并行的人事管理制度有關(guān)，公務(wù)員與事業(yè)單位“只進(jìn)不出”的現(xiàn)象沒(méi)有改變，國(guó)有企業(yè)員工依然享有比民營(yíng)企業(yè)更高的社會(huì)保障。因此，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型亟需破解中國(guó)“人口紅利”漸去的難題，按照黨的十八屆三中全會(huì)精神加快人事制度改革，尤其是要改革公務(wù)員與事業(yè)單位人事制度，逐步取消“體制內(nèi)”隱形福利，建設(shè)公務(wù)員、事業(yè)單位、民營(yíng)企業(yè)統(tǒng)一、自由流動(dòng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，讓市場(chǎng)在中國(guó)人力資源配置中發(fā)揮決定性作用。

　　改革公務(wù)員與事業(yè)單位人事制度，逐步取消“體制內(nèi)”隱形福利

　　勞動(dòng)力資源瓶頸突出

　　1.“民工荒”趨勢(shì)難以改變。從2004年開(kāi)始，中國(guó)的長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲以及內(nèi)地某些地方逐漸出現(xiàn)“民工荒”。隨后，勞動(dòng)力短缺蔓延到安徽、湖南等民工輸出的內(nèi)陸省區(qū)。2009年，在世界金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)緩和的形勢(shì)下，企業(yè)用工量急劇增加，務(wù)工人員反而減少，使得“民工荒”現(xiàn)象更加嚴(yán)重。2010年春，從沿海到內(nèi)地部分城鎮(zhèn)出現(xiàn)更為突出的“民工荒”現(xiàn)象，局部民工荒發(fā)展成全國(guó)性用工短缺。中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院院長(zhǎng)曾湘泉研究發(fā)現(xiàn)，若農(nóng)業(yè)部門必需人數(shù)保持不變，2013年農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量已經(jīng)接近為零。可以說(shuō)，依靠豐富勞動(dòng)力資源而形成的制造業(yè)成本優(yōu)勢(shì)不復(fù)存在，“民工荒”將是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的常態(tài)。

　　2.老齡化步伐加快。截至2013年底，中國(guó)60周歲及以上人口20243萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?4.9%，其中，65周歲及以上人口占總?cè)丝诘?.7%。預(yù)計(jì)到2015年，老年人口總數(shù)將達(dá)到2.21億，占總?cè)丝诘?6%，人口老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻。按照聯(lián)合國(guó)一個(gè)國(guó)家60歲以上老年人口達(dá)到總?cè)丝跀?shù)的10%或者65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%以上的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)已經(jīng)步入了老齡社會(huì)。

　　3.勞動(dòng)力人口絕對(duì)數(shù)量開(kāi)始下降。2013年末，中國(guó)16周歲以上至60周歲以下(不含60周歲)的勞動(dòng)年齡人口91954萬(wàn)人，比上年末減少了244萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋戎貫?7.6%;這是繼2011年來(lái)首次勞動(dòng)年齡人口絕對(duì)數(shù)量下降以來(lái)的繼續(xù)下降，勞動(dòng)年齡人口下降將會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)成為常態(tài)。

　　4.出生率和自然增長(zhǎng)率不斷下降。中國(guó)出生率和人口自然增長(zhǎng)率一直處于下降趨勢(shì)，從1982年的22.28%，下降到2012年的12.1%。與此同時(shí)，人口自然增長(zhǎng)率從1982年的15.68%下降到2012年的4.95%。人口自然增長(zhǎng)率下降標(biāo)志著中國(guó)新增勞動(dòng)力增長(zhǎng)放緩，而進(jìn)入老齡人口的比例會(huì)不斷上升，將進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的勞動(dòng)力資源約束。

　　5.高技能人才短缺。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型和調(diào)整，中國(guó)對(duì)高技能人才的需求正飛速增長(zhǎng)。麥肯錫報(bào)告稱，2013年，接受調(diào)查的企業(yè)中有1/3很難找到高技能人才。到2020年，中國(guó)用人單位將需要1.42億受過(guò)高等教育的高技能人才。而如果勞動(dòng)者的技能不能進(jìn)一步得以提升，中國(guó)將面臨2400萬(wàn)高技能人才供應(yīng)缺口。

　　挖掘人力資源新優(yōu)勢(shì)

　　1.擁有大批接受過(guò)工業(yè)生產(chǎn)訓(xùn)練的農(nóng)民工。經(jīng)過(guò)三十多年的改革開(kāi)放和制造業(yè)發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)成為全球制造業(yè)大國(guó)，也因此培養(yǎng)了一大批具有較高職業(yè)素養(yǎng)的勞動(dòng)力大軍，大批農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力接觸到了現(xiàn)代制造技能和方法，有的已經(jīng)掌握了現(xiàn)代企業(yè)的管理理念。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)，2013年全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)2.69億人，這些農(nóng)民工的平均年齡是37.3歲，這將依然是未來(lái)10年中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主力軍。

　　2.受過(guò)高等教育人群數(shù)量迅速上升。隨著1998年中國(guó)大學(xué)生招生規(guī)模擴(kuò)張，受過(guò)高等教育學(xué)生規(guī)模迅速膨脹。目前中國(guó)接受過(guò)高等教育人群接近1億。世界銀行預(yù)計(jì)，到2030年中國(guó)受過(guò)高等教育人數(shù)將突破2億。與美國(guó)相比，當(dāng)前中國(guó)受過(guò)高等教育的人數(shù)相當(dāng)于美國(guó)勞動(dòng)力數(shù)量的三分之二，到2030年中國(guó)受過(guò)高等教育的人數(shù)將超過(guò)美國(guó)所有勞動(dòng)力人口數(shù)。

　　3.國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位是巨大的人力資源“蓄水池”。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)實(shí)行的是“體制內(nèi)”與“體制外”人事管理的“雙軌制”，即公務(wù)員和事業(yè)單位職工享有較高福利與較完善的社會(huì)保障，而私營(yíng)企業(yè)社會(huì)保障水平普遍較低。因此，加入公務(wù)員隊(duì)伍與事業(yè)單位成為中國(guó)社會(huì)就業(yè)的香餑餑，“體制內(nèi)”就業(yè)也成為很多名牌大學(xué)畢業(yè)生的首選，“體制內(nèi)”聚集了一批社會(huì)精英。截止2012年底，中國(guó)公務(wù)員總數(shù)為708.9萬(wàn)人，全國(guó)事業(yè)單位有3000多萬(wàn)正式職工，還有900萬(wàn)離退休人員。目前，中國(guó)公務(wù)員和事業(yè)單位職工還沒(méi)有形成完善的人事退出機(jī)制，“體制內(nèi)”成了中國(guó)人力資源巨大的“蓄水池”，行政與人事管理制度缺乏適當(dāng)?shù)撵`活性，導(dǎo)致一大批人力資源錯(cuò)配和低效配置。

　　4.全球海外華人華僑數(shù)量增長(zhǎng)迅猛。隨著中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的不斷深入，中國(guó)不斷與世界融合，移民、出國(guó)留學(xué)、海外創(chuàng)業(yè)等全球海外華人華僑數(shù)量劇增。目前，全球華人華僑已超過(guò)5000萬(wàn)人。全球海外華人華僑普遍具有知識(shí)水平高、國(guó)際化程度高和開(kāi)拓冒險(xiǎn)意識(shí)強(qiáng)等特點(diǎn)，是優(yōu)質(zhì)的人力資源。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放程度向縱深發(fā)展和中國(guó)吸引海外人才政策日臻完善，全球海外華人華僑將會(huì)起到引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的作用。

　　盤活人力資源存量的政策建議

　　1.鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工人技能優(yōu)勢(shì)。盤活農(nóng)民工人力資源存量，積極引導(dǎo)一批有資金、有技術(shù)和有經(jīng)驗(yàn)且創(chuàng)業(yè)意識(shí)強(qiáng)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵(lì)地方政府成立招商引資返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)。通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供全流程服務(wù)。加快農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)土地稅收等優(yōu)惠政策，爭(zhēng)取資金扶持，優(yōu)化企業(yè)投資環(huán)境。強(qiáng)化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)信息化建設(shè)，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)質(zhì)量。加大農(nóng)村創(chuàng)業(yè)資金的扶持力度，拓寬返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)融資渠道。

　　2.提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率，繼續(xù)釋放農(nóng)村勞動(dòng)力“紅利”。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力條件建設(shè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，繼續(xù)實(shí)施種業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)科技專項(xiàng)，加快糧棉油糖等農(nóng)機(jī)裝備、高效安全肥料農(nóng)藥獸藥研發(fā)，推進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率。按照規(guī)?；I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展要求，引導(dǎo)農(nóng)戶采用先進(jìn)適用技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)要素，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。充分利用各類培訓(xùn)資源，加大專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者培訓(xùn)力度，提高他們的生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)管理水平。

　　3.推動(dòng)大學(xué)生向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力。改變大學(xué)生求職觀念，鼓勵(lì)大學(xué)生工廠就業(yè)，緩解大學(xué)生就業(yè)壓力。加強(qiáng)企業(yè)與高校合作，加大對(duì)大學(xué)生職業(yè)技能培訓(xùn)，提高大學(xué)生產(chǎn)業(yè)技能，鼓勵(lì)其成為藍(lán)領(lǐng)工人，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供高素質(zhì)技能人才。出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)有技術(shù)和實(shí)用專利的大學(xué)生投身于實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)大學(xué)生向農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、制造業(yè)、商貿(mào)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供智力支撐。

　　4.加快公務(wù)員和事業(yè)單位人事制度改革，鼓勵(lì)勞動(dòng)力自由流動(dòng)。在公務(wù)員和事業(yè)單位，逐步推廣人事聘用制度，完善崗位管理制度，普遍推行公開(kāi)招聘制度和競(jìng)聘上崗制度，建立健全考核獎(jiǎng)懲制度，形成健全的管理體制、完善的用人機(jī)制和完備的政策法規(guī)體系。國(guó)家確定事業(yè)單位通用的崗位類別和等級(jí)，事業(yè)單位則按照有關(guān)規(guī)定自主確定崗位，自主聘用人員，實(shí)現(xiàn)按需設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同管理。按照“老人老辦法”、和“新人新辦法”，統(tǒng)籌事業(yè)單位和公務(wù)員養(yǎng)老保障制度，逐步消除公務(wù)員、事業(yè)單位與企業(yè)的“雙軌”社會(huì)保障制度。

　　5.多管齊下吸引海外華人參與中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)全球競(jìng)爭(zhēng)力。繼續(xù)實(shí)施引進(jìn)海外高層次人才的“千人計(jì)劃”，重點(diǎn)引進(jìn)具有影響力的老師學(xué)者、在國(guó)際知名企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)擔(dān)任高級(jí)職務(wù)的專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營(yíng)管理人才、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)或掌握核心技術(shù)、具有海外自主創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，熟悉相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和國(guó)際規(guī)則的創(chuàng)業(yè)人才。建立人才移民制度，改革國(guó)籍、綠卡和簽證制度，完善移民“綠卡”制度，簡(jiǎn)化往返國(guó)內(nèi)的簽證手續(xù)等吸引海外頂尖人才回國(guó)或入籍。建立與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)的配套國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)基金與擔(dān)保機(jī)構(gòu)，通過(guò)與產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、資金相結(jié)合的政策吸引和凝聚海外高端人才。建立留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)老師庫(kù)和留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)榜樣庫(kù)等制度，為海外高層次人才創(chuàng)業(yè)提供培訓(xùn)和導(dǎo)向服務(wù)。

　　6.加快建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，適時(shí)延長(zhǎng)退休年齡。加快公務(wù)員、事業(yè)單位社會(huì)保障制度改革，逐步取消中國(guó)特有的“雙軌”社會(huì)保障制度，建立有利于勞動(dòng)力自由流動(dòng)的全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。逐步取消關(guān)于法定退休年齡的限制，建立與人口平均壽命相適應(yīng)的職工退休年齡制度，在自愿的基礎(chǔ)上，逐步延長(zhǎng)女性、事業(yè)單位和公務(wù)員的退休年齡。

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