安徽蚌埠市人社局：解讀《國家職業(yè)資格改革政策》（人力資源管理師）

【政策解讀】市職業(yè)技能鑒定指導中心祁賓主任解讀《國家職業(yè)資格改革政策》

2019年10月20日蚌埠廣播電視臺FM1079《12333陽光熱線》第37期，市職業(yè)技能鑒定指導中心祁賓主任解讀《國家職業(yè)資格改革政策》。

出臺的背景：

為進一步促進職業(yè)資格制度更加健康有序地發(fā)展，降低市場準入門檻、激發(fā)市場活力，不斷推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，為勞動者就業(yè)掃清“障礙”。國務院高度重視建立國家職業(yè)資格目錄工作。李克強總理多次強調，國家職業(yè)資格要實行目錄清單管理，要求抓緊公布實施國家職業(yè)資格目錄，目錄之外一律不得許可和認定職業(yè)資格，目錄之內除準入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤，持續(xù)激發(fā)市場和社會活力、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

出臺的依據：

建立職業(yè)資格目錄，實行清單式管理，目的就在于解決過去職業(yè)資格過多過濫的問題，這是職業(yè)資格制度改革的治本之策，是促進職業(yè)資格健康有序發(fā)展的基本保障。2013年以來，國務院經過“七連清”共取消了434項職業(yè)資格許可認定事項，削減比例達原職業(yè)資格總量的70%以上。同時，取消了地方設置的各類職業(yè)資格。為了鞏固職業(yè)資格改革成效，從源頭上管住隨意設置職業(yè)資格問題，國務院決定公布國家職業(yè)資格目錄。

按照國務院要求，經與各有關部門反復協商，人社部研究起草了《關于公布國家職業(yè)資格目錄的通知》，提出了國家職業(yè)資格目錄，向社會進行公示并征求意見。2017年5月24日，國務院第174次常務會議審議了國家職業(yè)資格目錄。人社部按照國務院常務會議精神進一步調整完善并報國務院批準后，向社會公布了國家職業(yè)資格目錄。建立公開、科學、規(guī)范的職業(yè)資格目錄，是深化“放管服”改革、職業(yè)資格制度改革的重大成果，初步形成了我國職業(yè)資格框架體系，基本實現了職業(yè)資格清理由“治標”到“治本”的關鍵性轉變，對于提高職業(yè)資格設置管理的科學化、規(guī)范化水平，持續(xù)激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力，推進供給側結構性改革具有重要意義。

政策解讀：

一、《國家職業(yè)資格目錄》包含準入類職業(yè)資格和水平評價類職業(yè)資格

國家職業(yè)資格目錄包括專業(yè)技術人員職業(yè)資格和技能人員職業(yè)資格，在資格類別上又分為準入類職業(yè)資格和水平評價類職業(yè)資格。準入類職業(yè)資格，其所涉職業(yè)(工種)必須關系公共利益或涉及國家安全、公共安全、人身健康、生命財產安全，且必須有法律法規(guī)或國務院決定作為設置依據;水平評價類職業(yè)資格，其所涉職業(yè)(工種)應具有較強的專業(yè)性和社會通用性，技術技能要求較高，行業(yè)管理和人才隊伍建設確實需要。

目前，國家職業(yè)資格目錄共計140項。其中，專業(yè)技術人員職業(yè)資格59項，含準入類36項，水平評價類23項;技能人員職業(yè)資格81項，含準入類5項，水平評價類76項。這些職業(yè)資格中，準入類均有法律法規(guī)依據，水平評價類均有較強的專業(yè)性、通用性，技術技能含量較高，符合國家職業(yè)資格設置的條件和要求。

二、《國家職業(yè)資格目錄》實行動態(tài)調整

《關于公布國家職業(yè)資格目錄的通知》(人社部發(fā)〔2017〕68號)明確，國家按照規(guī)定的條件和程序將職業(yè)資格納入國家職業(yè)資格目錄，實行清單式管理，目錄之外一律不得許可和認定職業(yè)資格，目錄之內除準入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。目錄接受社會監(jiān)督，保持相對穩(wěn)定，實行動態(tài)調整。今后，職業(yè)資格設置、取消及納入、退出目錄，須由人力資源社會保障部會同國務院有關部門組織老師進行評估論證、新設職業(yè)資格應當遵守《國務院關于嚴格控制新設行政許可的通知》(國發(fā)〔2013〕39號)規(guī)定并廣泛聽取社會意見后，按程序報經國務院批準。

三、各地區(qū)、各部門未經批準不得在目錄之外自行設置國家職業(yè)資格

《關于公布國家職業(yè)資格目錄的通知》(人社部發(fā)〔2017〕68號)規(guī)定，各地區(qū)、各部門未經批準不得在目錄之外自行設置國家職業(yè)資格。行業(yè)協會、學會等社會組織和企事業(yè)單位可依據市場需要自行開展能力水平評價活動，但不得變相開展資格資質許可和認定，證書不得使用“中華人民共和國”、“中國”、“中華”、“國家”、“全國”、“職業(yè)資格”或“人員資格”等字樣和國徽標志。對違法違規(guī)設置實施的職業(yè)資格事項，發(fā)現一起、嚴肅查處一起。對資格資質持有人因不具備應有職業(yè)水平導致重大過失的，負責許可認定的單位也要承擔相應責任。

四、國家職業(yè)資格設置的監(jiān)管

國家職業(yè)資格目錄公布實施后，主要從四個方面進一步加強職業(yè)資格設置實施監(jiān)管。一是嚴格落實國家職業(yè)資格目錄，目錄之外一律不得許可和認定職業(yè)資格，目錄之內除準入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤，從源頭上管住職業(yè)資格“戶頭”。二是嚴格控制新設職業(yè)資格。各地區(qū)、各部門未經批準不得自行設置國家職業(yè)資格。新設職業(yè)資格應當遵守《國務院關于嚴格控制新設行政許可的通知》(國發(fā)〔2013〕39號)規(guī)定，由人力資源社會保障部會同有關部門組織老師進行評估論證，廣泛聽取社會意見后，按程序報經國務院批準。三是加強宣傳引導。人社部在中國政府網公布了434項已取消的職業(yè)資格許可和認定事項，通過在線訪談、新聞發(fā)布會等多種形式加強宣傳，對督查發(fā)現、媒體反映、群眾舉報的問題逐項核查，確保職業(yè)資格清理到位，防止已取消的職業(yè)資格“死灰復燃”。四是加強督查。將減少取消職業(yè)資格的落實情況作為重點督查內容，組織開展減少職業(yè)資格許可和認定工作“回頭看”，要求各地、各有關部門全面核查、嚴格落實，對存在的問題嚴肅追責，絕不姑息。

五、原有的職業(yè)資格有相當一部分被取消，這部分職業(yè)資格還有效嗎?相關后續(xù)工作有哪些?

這是廣大考生特別是持證考生顧慮比較多的一個問題，關于這個問題是這樣的，分成兩塊說一下：

一、專業(yè)技術人員職業(yè)資格，部分職業(yè)資格取消后，原取得的資格可以作為具有相應專業(yè)技術能力和水平的憑證，原有資格仍可以作為聘任相應專業(yè)技術職務的依據。確有必要的，將會同有關部門組織一次性收尾考試。從目前情況看，過渡工作還比較平穩(wěn)。

二、關于技能人員職業(yè)資格，2016年人社部印發(fā)了《關于做好取消部分技能人員職業(yè)資格許可認定事項后續(xù)工作的通知》(人社廳發(fā)〔2016〕182號)，明確取消部分技能人員職業(yè)資格許可認定事項后續(xù)工作：

(一)是對已經發(fā)布鑒定考試公告或已受理鑒定考試報名的，根據考生意愿，或繼續(xù)做好鑒定考試工作，或退費;

(二)是對已組織完成鑒定考試的，做好職業(yè)資格證書發(fā)放等后續(xù)工作;

(三)是對按“雙證書”(畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書)招生的職業(yè)院校(技工院校)，兌現招生條件，使學生畢業(yè)時按規(guī)定取得“雙證書”;

(四)是對取消前取得的職業(yè)資格證書，可作為水平能力的證明。目錄發(fā)布后，參照人社廳發(fā)〔2016〕182號文件精神，分類妥善處理有關問題，確保社會穩(wěn)定。我市也在接到省廳文件后即時發(fā)布了此項工作的操作細則，各項工作穩(wěn)步據推進。

軍隊士兵職業(yè)技能鑒定暫按原規(guī)定執(zhí)行。

六、沒有進入目錄的職業(yè)(工種)如何開展評價服務

在專業(yè)技術領域，未進入職業(yè)資格目錄的職業(yè)可以通過職稱制度進行評價，從而實現專業(yè)技術人才的職業(yè)發(fā)展。目前需要重點解決的是未進入目錄的技能人員職業(yè)(工種)如何評價的問題。職業(yè)資格是目前技能人才評價的主要手段，與技能人才培養(yǎng)培訓、選拔使用、激勵保障、認定統計等工作緊密相連，對于此次未能納入職業(yè)資格目錄的技能人員職業(yè)(工種)，將按照經國務院同意并由人社部印發(fā)的《進一步減少和規(guī)范職業(yè)資格許可和認定事項的改革方案》(人社部發(fā)〔2017〕2號)要求，研究完善技能人才職業(yè)技能等級認定政策。

七、《國家職業(yè)資格目錄》外的行業(yè)準入證上崗證是否取消?

人社部將按照國務院推進“放管服”改革工作安排，組織開展行業(yè)準入證、上崗證清理工作。(一)是沒有法律法規(guī)依據的準入證、上崗證等一律取消;(二)是與準入類職業(yè)資格交叉的準入證、上崗證，作為準入類職業(yè)資格管理的一個環(huán)節(jié)，納入職業(yè)資格管理，不再單獨保留;(三)是雖有法律法規(guī)依據，但與國家安全、公共安全、公民人身財產安全關系并不密切或重復設置、影響就業(yè)創(chuàng)業(yè)的準入證、上崗證等，提請修訂法律后予以取消或整合。

八、職業(yè)資格制度改革下一步工作安排

下一步職業(yè)資格制度改革的重點主要是做好四個方面工作：

(一)是落實國家職業(yè)資格目錄。完善職業(yè)標準和評價規(guī)范，科學開展考試鑒定活動，提高人才評價能力水平，提升國家職業(yè)資格的權威性和影響力。

(二)是建立職業(yè)資格目錄動態(tài)調整機制。涉及修法的職業(yè)資格，視相關法律修訂情況依法作出調整。新設職業(yè)資格由人力資源社會保障部會同國務院有關部門組織老師進行評估論證、廣泛聽取社會意見，按程序報經國務院批準后納入目錄。

(三)是加強職業(yè)資格監(jiān)督管理。嚴肅查處在目錄之外開展的職業(yè)資格許可和認定活動，對督查發(fā)現、媒體反映、群眾舉報的違規(guī)職業(yè)資格，發(fā)現一項，清理一項。持續(xù)查處“掛證”等職業(yè)資格違紀違規(guī)行為，開展考試鑒定環(huán)境綜合治理，嚴厲打擊“助考”犯罪活動，嚴格落實考培分離、鑒培分離。

(四)是優(yōu)化職業(yè)資格服務。推動職業(yè)資格領域信息共享，建立統一網絡報名服務平臺和證書查詢服務系統。穩(wěn)步推進行業(yè)組織有序承接水平評價類職業(yè)資格具體認定工作。進一步完善國家職業(yè)資格框架，加強職業(yè)分類、職業(yè)標準和評價規(guī)范的管理，發(fā)揮好職業(yè)資格制度在促進人才成長、加強人才隊伍建設方面的作用。

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