09年稅收相關(guān)法律復習資料行政復議程序(4)

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　　2009年稅收相關(guān)法律復習資料行政復議程序(4)

　　四、行政復議和解與調(diào)解(2008新增)

　　(一)行政復議和解制度

　　根據(jù)《行政復議法實施條例》第四十條規(guī)定，公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請行政復議，申請人與被申請人在行政復議決定作出前自愿達成和解的，應當向行政復議機構(gòu)提交書面和解協(xié)議;和解內(nèi)容不損害社會公共利益和他人合法權(quán)益的，行政復議機構(gòu)應當準許。根據(jù)《行政復議法實施條例》第四十二條規(guī)定，在行政復議期間，申請人與被申請人依照本條例第四十條的規(guī)定，經(jīng)行政復議機構(gòu)準許達成和解的，行政復議終止。據(jù)此，行政復議和解制度的內(nèi)涵和要求包含以下幾個方面：

　　(1)行政復議和解制度并非適用于所有行政復議案件，只適用于特定范圍的行政復議案件，即公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出具體行政行為不服而申請行政復議的案件。

　　(2)行政復議申請人與被申請人達成和解必須經(jīng)行政復議機構(gòu)準許。行政復議機構(gòu)是否準許，取決于申請人與被申請人達成和解是否自愿以及和解內(nèi)容是否損害社會公共利益和他人合法權(quán)益。

　　(3)行政復議和解必須符合法定的形式，即申請人與被申請人自愿達成和解的，應當向行政復議機構(gòu)提交書面和解協(xié)議，而不是僅僅要求達成和解意思后告知行政復議機構(gòu)即可。

　　(4)行政復議和解必須在法定的時間階段進行，即申請人與被申請人自愿達成和解只能在行政復議決定作出前。

　　(5)申請人與被申請人依法經(jīng)準許達成和解的，導致行政復議終止的法律效果，即行政復議機構(gòu)不再繼續(xù)審理。

　　(二)行政復議調(diào)解制度

　　根據(jù)《行政復議法實施條例》第五十條規(guī)定，有下列情形之一的，行政復議機關(guān)可以按照自愿、合法的原則進行調(diào)解：(1)公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請行政復議的;(2)當事人之間的行政賠償或者行政補償糾紛?？梢?，行政復議調(diào)解雖然是化解矛盾糾紛的有效途徑，但它并非適用于所有行政復議案件。

　　根據(jù)《行政復議法實施條例》第五十條規(guī)定，當事人經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的，行政復議機關(guān)應當制作行政復議調(diào)解書。調(diào)解書應當載明行政復議請求、事實、理由和調(diào)解結(jié)果，并加蓋行政復議機關(guān)印章。行政復議調(diào)解書經(jīng)雙方當事人簽字，即具有法律效力。可見，行政復議機關(guān)進行調(diào)解不同于申請人與被申請人之間自行進行的行政復議和解，一旦當事人經(jīng)行政復議機關(guān)調(diào)解達成協(xié)議，行政復議機關(guān)就應當制作行政復議調(diào)解書。這是處理行政復議案件的一項重要的法律文書，經(jīng)雙方當事人簽字即具有法律效力。行政復議調(diào)解書生效后一方反悔的，不影響行政復議調(diào)解書的效力存在。

　　當然，調(diào)解未達成協(xié)議或者調(diào)解書生效前一方反悔的，行政復議機關(guān)應當及時作出行政復議決定。

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