碳達峰碳中和標準體系建設(shè)指南

碳達峰碳中和標準體系建設(shè)指南

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和重大戰(zhàn)略決策，深入實施《國家標準化發(fā)展綱要》，根據(jù)《建立健全碳達峰碳中和標準計量體系實施方案》相關(guān)要求，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、層次分明、適應(yīng)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的碳達峰碳中和標準體系，制定本指南。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持系統(tǒng)觀念，突出標準頂層設(shè)計、強化標準有效供給、注重標準實施效益、統(tǒng)籌推進國內(nèi)國際，持續(xù)健全標準體系，努力為實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標貢獻標準化力量。

(二)基本原則

堅持系統(tǒng)布局。加強頂層設(shè)計，優(yōu)化政府頒布標準和市場自主制定標準二元結(jié)構(gòu)，強化跨行業(yè)、跨領(lǐng)域標準協(xié)同，提升標準的適用性和有效性，實現(xiàn)各級各類標準的銜接配套。

堅持突出重點。加快完善基礎(chǔ)通用標準。聚焦重點領(lǐng)域和重點行業(yè)，加強節(jié)能降碳標準制修訂。及時將碳達峰碳中和技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為標準，以科技創(chuàng)新推動綠色發(fā)展。

堅持穩(wěn)步推進。錨定碳達峰碳中和近期目標與長遠發(fā)展需求，加快標準更新升級，扎實推進標準研制，堅持系統(tǒng)推進和急用先行相結(jié)合，分年度分步驟有序穩(wěn)妥實施。

堅持開放融合。扎實推動標準化國際交流合作，積極參與國際標準規(guī)則制定，強化國際標準化工作統(tǒng)籌，加大中國標準國外推廣力度，促進國內(nèi)國際協(xié)調(diào)一致。

(三)主要目標

圍繞基礎(chǔ)通用標準，以及碳減排、碳清除、碳市場等發(fā)展需求，基本建成碳達峰碳中和標準體系。到2025年，制修訂不少于1000項國家標準和行業(yè)標準(包括外文版本)，與國際標準一致性程度顯著提高，主要行業(yè)碳核算核查實現(xiàn)標準全覆蓋，重點行業(yè)和產(chǎn)品能耗能效標準指標穩(wěn)步提升。實質(zhì)性參與綠色低碳相關(guān)國際標準不少于30項，綠色低碳國際標準化水平明顯提升。

二、標準體系框架

碳達峰碳中和標準體系包括基礎(chǔ)通用標準子體系、碳減排標準子體系、碳清除標準子體系和市場化機制標準子體系等4個一級子體系，并進一步細分為15個二級子體系、63個三級子體系。該體系覆蓋能源、工業(yè)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原、金融、公共機構(gòu)、居民生活等重點行業(yè)和領(lǐng)域碳達峰碳中和工作，滿足地區(qū)、行業(yè)、園區(qū)、組織等各類場景的應(yīng)用。本標準體系根據(jù)發(fā)展需要進行動態(tài)調(diào)整。>>點擊下載完整版查看具體框架

三、標準重點建設(shè)內(nèi)容

(一)基礎(chǔ)通用標準子體系

1. 術(shù)語、分類和碳信息披露標準

重點制修訂溫室氣體與應(yīng)對氣候變化管理相關(guān)術(shù)語及定義、碳排放數(shù)據(jù)分類與編碼技術(shù)規(guī)范、碳排放信息采集方法及要求、碳信息披露等標準。

2. 碳監(jiān)測核算核查標準規(guī)范

重點制修訂二氧化碳、甲烷等溫室氣體監(jiān)測方法、監(jiān)測設(shè)備、在線監(jiān)測系統(tǒng)和碳管控平臺建設(shè)等標準，大氣成分物理化學(xué)特性長期動態(tài)觀測、監(jiān)測、評估、預(yù)報相關(guān)標準。制修訂地區(qū)、園區(qū)等區(qū)域碳排放核算和報告標準。加快制修訂能源、冶金、建材、化工、有色、紡織、機械、信息通信、交通運輸、畜禽養(yǎng)殖等重點行業(yè)企業(yè)碳排放核算和報告標準以及數(shù)據(jù)質(zhì)量相關(guān)標準規(guī)范。完善能效提升、可再生能源利用、原燃料替代、余能利用、生物海洋林草土壤固碳、畜禽養(yǎng)殖等典型項目碳減排量評估標準。研制產(chǎn)品碳足跡量化和種類規(guī)則等通用標準，探索制定重點產(chǎn)品碳排放核算及碳足跡標準。制修訂碳排放核查程序、人員和機構(gòu)等基礎(chǔ)共性標準。

3. 低碳管理及評價標準

重點制修訂城市、設(shè)施、企業(yè)、供應(yīng)鏈、園區(qū)、技術(shù)等綠色低碳評價、環(huán)境影響評價標準，綠色產(chǎn)品評價標準，綠色低碳產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計核算相關(guān)標準，碳中和評價通則標準，以及不同應(yīng)用場景的碳達峰碳中和相關(guān)規(guī)劃設(shè)計、管理體系及實施評價等通用標準。

(二)碳減排標準子體系

1. 節(jié)能標準

加快制修訂火電、鋼鐵、建材、化工、有色、煤炭、采礦、輕工、機械、交通運輸?shù)戎攸c行業(yè)強制性能耗限額標準，推動實現(xiàn)能耗限額指標與碳排放強度指標相協(xié)調(diào)。堅持減污與降碳協(xié)同、源頭與末端結(jié)合，發(fā)揮標準倒逼、優(yōu)化、調(diào)整、促進作用。對標國際先進水平，提升家用電器、農(nóng)村居民供暖設(shè)備、制冷及冷鏈物流設(shè)備、工業(yè)設(shè)備、照明產(chǎn)品、數(shù)據(jù)中心、新能源和可再生能源設(shè)備、機械制造裝備等重點產(chǎn)品和設(shè)備強制性能效標準。加快完善與強制性節(jié)能標準配套的能耗計算、能效檢測、節(jié)能評估、節(jié)能驗收、能源審計等標準。

加快制定節(jié)能設(shè)計規(guī)劃、能量平衡測算、能源管理體系、能源績效評估、經(jīng)濟運行、合理用能、節(jié)能診斷、節(jié)能服務(wù)、綠色節(jié)約型組織評價等基礎(chǔ)標準。完善能效對標、節(jié)能技術(shù)評價、系統(tǒng)節(jié)能、能量回收、余能利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、高效節(jié)能設(shè)備、節(jié)能監(jiān)測、節(jié)能量測量和驗證、能源計量、數(shù)字賦能技術(shù)、區(qū)域能源系統(tǒng)、分布式能源系統(tǒng)、能源管控中心等節(jié)能共性技術(shù)標準。

2. 非化石能源標準

水力發(fā)電領(lǐng)域重點制修訂水電機組擴容增效、寬負荷穩(wěn)定運行、運行狀態(tài)評估與延壽等標準，以及小水電綠色改造、生態(tài)流量、安全鑒定等綠色發(fā)展技術(shù)標準。

風力發(fā)電領(lǐng)域重點制修訂風能資源監(jiān)測、評估以及風力預(yù)報預(yù)測等標準，風力發(fā)電機組、關(guān)鍵零部件標準，消防系統(tǒng)標準，風電塔筒用材料標準，海上風力發(fā)電工程施工標準以及并網(wǎng)標準，風電系統(tǒng)穩(wěn)定性計算標準。

光伏發(fā)電領(lǐng)域重點制修訂太陽能資源監(jiān)測、評估以及輻射預(yù)報預(yù)測等技術(shù)標準，高效光伏電池、組件及關(guān)鍵材料、電氣部件、支撐結(jié)構(gòu)關(guān)鍵產(chǎn)品的技術(shù)要求、阻燃耐火性能要求、檢測方法和綠色低碳標準，光伏組件、支架、逆變器等主要產(chǎn)品及設(shè)備修復(fù)、改造、延壽及回收再利用標準。

光熱利用領(lǐng)域重點制修訂光熱發(fā)電設(shè)備標準，以及太陽能法向直接輻射預(yù)報預(yù)測等標準。完善太陽能集熱關(guān)鍵部件材料產(chǎn)品標準和檢測評估標準，太陽能供熱、制冷系統(tǒng)以及太陽能多能互補系統(tǒng)標準。

核能發(fā)電領(lǐng)域重點制修訂核電技術(shù)標準、核電廠風險管理標準、維護有效性評價標準，以及核動力廠廠址評價標準。

生物質(zhì)能領(lǐng)域重點制修訂生活垃圾焚燒發(fā)電、農(nóng)林生物質(zhì)熱電、生物質(zhì)清潔供熱、生物天然氣(沼氣)、生物質(zhì)熱解氣化、生物質(zhì)液體燃料和生物質(zhì)成型燃料等方面的原料質(zhì)量控制、重點技術(shù)和設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量分等分級等標準。

氫能領(lǐng)域重點完善全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)標準，加快制修訂氫燃料品質(zhì)和氫能檢測等基礎(chǔ)通用標準，氫和氫氣系統(tǒng)安全、風險評估標準，氫密封、臨氫材料、氫氣泄漏檢測和防爆抑爆、氫氣安全泄放標準，供氫母站、油氣氫電綜合能源站安全等氫能安全標準，電解水制氫系統(tǒng)及其關(guān)鍵零部件標準，煉廠氫制備及檢測標準，氫液化裝備與液氫儲存容器、高壓氣態(tài)氫運輸、純氫/摻氫管道等氫儲輸標準，加氫站系統(tǒng)及其關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備標準，燃料電池、冶金等領(lǐng)域氫能應(yīng)用技術(shù)標準。

海洋能、地熱能領(lǐng)域重點制修訂海洋能發(fā)電設(shè)備測試、評估、部署、運行等標準以及地熱能發(fā)電設(shè)備標準。

3. 新型電力系統(tǒng)標準

電網(wǎng)側(cè)領(lǐng)域重點制修訂變電站二次系統(tǒng)技術(shù)標準，交直流混合微電網(wǎng)運行、保護標準，新能源并網(wǎng)、配電網(wǎng)以及能源互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)標準。

電源側(cè)領(lǐng)域重點制修訂分布式電源運行控制、電能質(zhì)量、功率預(yù)測等標準。

負荷側(cè)領(lǐng)域重點制修訂電力市場負荷預(yù)測，需求側(cè)管理，虛擬電廠建設(shè)、評估、接入等標準。

儲能領(lǐng)域重點制修訂抽水蓄能標準，電化學(xué)、壓縮空氣、飛輪、重力、二氧化碳、熱(冷)、氫(氨)、超導(dǎo)等新型儲能標準，儲能系統(tǒng)接入電網(wǎng)、儲能系統(tǒng)安全管理與應(yīng)急處置標準。

4. 化石能源清潔利用標準

煤炭領(lǐng)域重點制修訂煤炭篩分、沉陷區(qū)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查、生態(tài)修復(fù)成效評價、智能化煤炭制樣、化驗系統(tǒng)性能、組分類型測定等標準。

石油領(lǐng)域重點制修訂低碳石油開采、煉油技術(shù)標準，低排放、高熱值、高熱效率燃料標準。

天然氣領(lǐng)域重點制修訂液化天然氣質(zhì)量、流量測量、取樣導(dǎo)則、成分分析及測定、尾氣處理及評價、管道輸送要求標準以及頁巖氣技術(shù)標準。

5. 生產(chǎn)和服務(wù)過程減排標準

工業(yè)生產(chǎn)過程減碳領(lǐng)域重點制修訂鋼鐵、石化、化工、有色金屬、建材、機械、造紙、紡織、汽車、食品加工等行業(yè)低碳固碳技術(shù)、低碳工藝及裝備、非二氧化碳溫室氣體減排技術(shù)、原燃料替代技術(shù)、低碳檢測技術(shù)、低碳計量分析技術(shù)、綠色制造、節(jié)水等關(guān)鍵技術(shù)標準及配套標準樣品。

交通運輸綠色低碳領(lǐng)域重點制修訂鐵路、公路、水運、民航、郵政等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施和裝備能效標準，以及物流綠色設(shè)備設(shè)施、高效運輸組織、綠色出行、交通運輸工具低碳多元化動力適用、綠色交通場站設(shè)施、交通能源融合、行業(yè)減污降碳等標準。加快完善軌道交通領(lǐng)域儲能式電車、能量儲存系統(tǒng)、動力電池系統(tǒng)、電能測量等技術(shù)標準。完善道路車輛能源消耗量限值及標識、能耗計算試驗及評價方法相關(guān)標準。加快完善電動汽車驅(qū)動系統(tǒng)、充換電系統(tǒng)、動力電池系統(tǒng)相關(guān)安全要求、性能要求、測試方法、遠程服務(wù)管理、安全技術(shù)檢驗等標準。加快研究制訂機動車下一階段排放標準，推進機動車減污降碳協(xié)同增效。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行減碳領(lǐng)域重點制修訂城市基礎(chǔ)設(shè)施低碳建設(shè)、城鎮(zhèn)住宅減碳、低碳智慧園區(qū)建設(shè)、農(nóng)房低碳改造、綠色建造、污水垃圾資源化利用、海水淡化等標準，建筑廢物循環(huán)利用設(shè)備、空氣源熱泵設(shè)備等標準，以及面向節(jié)能低碳目標的通信網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、通信機房等信息通信基礎(chǔ)設(shè)施的工程建設(shè)、運維、使用計量、回收利用等標準。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)減碳領(lǐng)域重點制修訂種植業(yè)溫室氣體減排技術(shù)標準以及動物腸道甲烷減排技術(shù)、畜禽液體糞污減排技術(shù)等養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)過程減排標準，完善工廠化農(nóng)業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)機械等節(jié)能低碳標準。

公共機構(gòu)節(jié)能低碳領(lǐng)域重點制修訂機關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校等典型公共機構(gòu)能源資源節(jié)約、綠色化改造標準，節(jié)約型機關(guān)、綠色學(xué)校、綠色醫(yī)院、綠色場館等評價標準，以及公共機構(gòu)低碳建設(shè)、低碳經(jīng)濟運行等管理標準。

6. 資源循環(huán)利用標準

重點制修訂循環(huán)經(jīng)濟管理、績效評價等標準。推動制修訂清潔生產(chǎn)評價通則標準，稀土、釩鈦磁鐵礦綜合利用標準以及磷石膏、赤泥、熔煉廢渣等大宗固廢綜合利用標準。制修訂廢金屬、廢舊紡織品、廢塑料、廢動力電池等再生資源回收利用標準。加快完善水回用標準。制修訂汽車零部件、內(nèi)燃機、機械工具等再制造標準。制修訂林草產(chǎn)業(yè)資源循環(huán)利用標準。

(三)碳清除標準子體系

1. 生態(tài)系統(tǒng)固碳和增匯標準

重點制修訂陸地、湖泊和海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯及木質(zhì)林產(chǎn)品碳匯相關(guān)術(shù)語、分類、邊界、監(jiān)測、計量等通用標準，森林、草原、人工草地、林地、濕地、荒漠、礦山、巖溶、海洋、土壤、凍土等資源保護、生態(tài)修復(fù)、水土資源保護和水土流失綜合治理、固碳增匯、經(jīng)營增匯減排評估標準和技術(shù)標準，林草資源保護和經(jīng)營技術(shù)標準，森林增匯經(jīng)營、木竹替代、林業(yè)生物質(zhì)產(chǎn)品標準，以及生物碳移除和利用、高效固碳樹種草種藻種的選育繁育等標準。研究制定生態(tài)修復(fù)氣象保障相關(guān)標準。

2. 碳捕集利用與封存標準

重點制修訂碳捕集利用與封存(CCUS)相關(guān)術(shù)語、評估等基礎(chǔ)標準，燃燒碳排放捕集標準，完善二氧化碳管道輸送等標準。推動制定二氧化碳驅(qū)油(EOR)、化工利用、生物利用、燃料利用等碳利用標準，以及陸上封存、海上封存等碳封存標準。

3. 直接空氣碳捕集和儲存標準

重點制修訂直接空氣碳捕集和儲存(DACS)應(yīng)用條件、技術(shù)要求、實施效果評估等標準。

(四)市場化機制標準子體系

1. 綠色金融標準

重點制修訂綠色金融術(shù)語、金融機構(gòu)碳核算、銀行企業(yè)和個人碳賬戶管理、氣候投融資和轉(zhuǎn)型金融分類目錄等基礎(chǔ)通用標準，綠色貸款、綠色債券、綠色保險、碳金融衍生品交易等綠色金融產(chǎn)品服務(wù)標準。推動制修訂綠色債券信用評級等綠色金融評價評估標準。完善金融機構(gòu)和金融業(yè)務(wù)環(huán)境信息披露等標準。

2. 碳排放交易相關(guān)標準規(guī)范

制修訂碳排放配額分配、調(diào)整、清繳、抵銷等標準規(guī)范。完善碳排放權(quán)交易實施規(guī)范，以及碳排放權(quán)交易機構(gòu)和人員要求相關(guān)標準規(guī)范。推動制修訂重點領(lǐng)域自愿減排項目減排量核算方法等標準規(guī)范。完善可再生能源消納統(tǒng)計核算、監(jiān)測、評估以及綠電交易等綠色能源消費標準。完善綠色低碳技術(shù)評估服務(wù)、合同能源管理、碳資產(chǎn)管理等標準。

3. 生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)標準

重點制修訂自然資源確權(quán)、生態(tài)產(chǎn)品信息調(diào)查、生態(tài)產(chǎn)品動態(tài)監(jiān)測等標準。完善生態(tài)產(chǎn)品、生態(tài)資產(chǎn)、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值等評價標準。健全生態(tài)綜合整治、礦山礦坑修復(fù)、水生態(tài)治理、水土流失綜合治理、土地綜合整治等標準，以及生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量追溯等標準。推動制修訂生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)標準以及生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)績效評估等標準。

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