公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法
公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法
(1989年8月26日交通部令第8號發(fā)布)
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)的管理,確保工程質(zhì)量,縮短建設(shè)工期,降低工程造價,提高投資效益,保護(hù)公平競爭,制定本管理辦法。
第二條 公路工程施工招標(biāo)投標(biāo),應(yīng)在投標(biāo)者自愿的前提下,堅(jiān)持公平、等價、有償、講求信用的原則,以技術(shù)水平、管理水平和社會信譽(yù)開展競爭。
第三條 凡列入國家和地方公路建設(shè)計劃的公路基本建設(shè)工程項(xiàng)目,除利用外資的項(xiàng)目需通過國際招標(biāo)及個別不宜招標(biāo)的項(xiàng)目外,都應(yīng)按本辦法進(jìn)行招標(biāo)。
第四條 凡持有工商行政管理部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照,并具有與公路工程規(guī)模相應(yīng)等級資格證書的施工單位,均可參加投標(biāo)。
第五條 公路工程施工招標(biāo)的管理工作,按工程項(xiàng)目的隸屬關(guān)系,分別由交通部和地方交通主管部門負(fù)責(zé),地方交通主管部門應(yīng)設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)招投標(biāo)工作的領(lǐng)導(dǎo)。
第六條 公路工程施工的招標(biāo)投標(biāo),受國家法律的保護(hù)和約束,有關(guān)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理,杜絕一切違法行為。
第二章招 標(biāo)
第七條 招標(biāo)單位(即建設(shè)單位)應(yīng)具備下列條件:
?。ㄒ唬┚哂蟹ㄈ速Y格;
?。ǘ┯信c招標(biāo)工程相適應(yīng)的工程管理、預(yù)算管理、財務(wù)管理能力;
?。ㄈ┯薪M織編制招標(biāo)文件和標(biāo)底的能力;
(四)有對投標(biāo)者進(jìn)行資格審查和組織評標(biāo)定標(biāo)的能力。
招標(biāo)單位可以委托或指定符合上述條件的工程咨詢、工程管理、工程監(jiān)理及其它相當(dāng)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)公路工程施工招標(biāo)的具體組織工作。
第八條 實(shí)行施工招標(biāo)的公路工程項(xiàng)目,應(yīng)符合下列條件:
?。ㄒ唬┏醪皆O(shè)計和概算文件已經(jīng)審批;
(二) 已正式列入國家或地方公路建設(shè)計劃,建設(shè)資金已落實(shí);
?。ㄈ┱鞯夭疬w工作己基本完成或落實(shí),能保證分年度連續(xù)施工;
?。ㄋ模?biāo)書已編制完畢。
第九條 招標(biāo)可采取下列方式:
?。ㄒ唬┕_招標(biāo),招標(biāo)單位通過報刊、廣播、電視等新聞媒介公開發(fā)布招標(biāo)廣告。
?。ǘ┭堈袠?biāo),招標(biāo)單位選擇數(shù)家施工單位發(fā)出招標(biāo)邀請函。應(yīng)邀參加投標(biāo)的單位不得少于三家。
?。ㄈ┳h標(biāo),對個別施工難度大,工期特別緊以及情況特殊的公路工程項(xiàng)目,招標(biāo)單位可邀請或通過主管部門指定數(shù)家施工單位,通過協(xié)商,議定標(biāo)價及有關(guān)事宜。參加議標(biāo)的施工單位不得少于兩家。
公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)依本辦法進(jìn)行,議標(biāo)工作的有關(guān)事項(xiàng)由招標(biāo)單位或主管部門確定。
第十條 公路工程施工招標(biāo)可實(shí)行全部工程招標(biāo)和分部或分項(xiàng)工程招標(biāo)。招標(biāo)形式應(yīng)在招標(biāo)廣告或招標(biāo)邀請函中說明。
第十一條 公路工程施工招標(biāo)承包,一般采用單價合同的形式;工程簡單,工期短,投資較小的工程項(xiàng)目可以采用工程總價合同。
第十二條 公路工程施工招標(biāo)應(yīng)由招標(biāo)單位主持,按下列程序進(jìn)行:
?。ㄒ唬┙M織編制招標(biāo)文件;
?。ǘ┌l(fā)布招標(biāo)廣告或發(fā)出招標(biāo)邀請函;
(三)對投標(biāo)者進(jìn)行資格審查;
?。ㄋ模┫蛸Y格審查合格的投標(biāo)者出售或發(fā)放招標(biāo)文件;
?。ㄎ澹┙M織投標(biāo)者勘察工程現(xiàn)場,針對投標(biāo)者的詢問,解釋招標(biāo)文件中的疑點(diǎn);
?。┙M織編制標(biāo)底;
?。ㄆ撸┙邮芡稑?biāo)者的投標(biāo)書;
?。ò耍彶橥稑?biāo)書的符合性與由開戶銀行出具的投標(biāo)保函;
(九)組織評標(biāo)委員會進(jìn)行評標(biāo),提出評標(biāo)報告,確定中標(biāo)者;并按項(xiàng)目隸屬關(guān)系,向上級主管部門報送評標(biāo)報告;
?。ㄊ┌l(fā)出中標(biāo)通知書及施工承包合同擬定槁(副稿);
?。ㄊ唬┡c中標(biāo)者簽訂施工承包合同并根據(jù)工程的情況決定是否履行公證手續(xù)。
開標(biāo)后至發(fā)出中標(biāo)通知書為評標(biāo)階段,一切評標(biāo)活動均應(yīng)保密。
第三章 招標(biāo)文件及標(biāo)底
第十三條 招標(biāo)文件應(yīng)具備下列基本內(nèi)容:
?。ㄒ唬┖贤募ㄍ稑?biāo)須知,合同條款,投標(biāo)書,履約保函格式等。
?。ǘ┘夹g(shù)規(guī)范,包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工規(guī)范的有關(guān)規(guī)定,工程質(zhì)量檢驗(yàn)評定標(biāo)準(zhǔn),工程量計量規(guī)則、驗(yàn)收辦法及要求。
?。ㄈ┰O(shè)計文件,包括設(shè)計說明書、設(shè)計文件及主要圖紙,工程數(shù)量清單,地質(zhì)水文勘察、試驗(yàn)資料及特殊工程要求等。
第十四條 招標(biāo)單位如需對招標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充說明、勘誤、澄清,或經(jīng)上級主管部門批準(zhǔn)后進(jìn)行局部修正時,招標(biāo)單位最遲應(yīng)在投標(biāo)截止日期前15天,以書面形式通知所有投標(biāo)者。補(bǔ)充說明、勘誤、澄清或局部修正,與招標(biāo)文件具有同等的法律效力。招標(biāo)單位改變已發(fā)出的招標(biāo)文件未按上述要求提前通知投標(biāo)者,給投標(biāo)者造成的經(jīng)濟(jì)損失,應(yīng)予賠償。
第十五條 標(biāo)底由招標(biāo)單位負(fù)責(zé)編制,可以采用單價合同或總價合同兩種形式,標(biāo)底必須控制在批準(zhǔn)的概算或投資包干的限額之內(nèi),也可將批準(zhǔn)的總概算的相應(yīng)部分作為標(biāo)底,如標(biāo)
底突破批準(zhǔn)的概算,必須先經(jīng)原概算批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第十六條 編制標(biāo)底時,應(yīng)考慮主要設(shè)備、材料、人工在工程建設(shè)期內(nèi)的漲價因素。一般宜以年增長系數(shù)的方式包括在標(biāo)底中,并在招標(biāo)文件中予以明確,以便于投標(biāo)。第十七條每一個招標(biāo)項(xiàng)目只允許有一個標(biāo)底。明標(biāo)招標(biāo)時,標(biāo)底在招標(biāo)文件中明確公布;暗標(biāo)招標(biāo)時,標(biāo)底在開標(biāo)前應(yīng)嚴(yán)格保密。
第四章 資格審查
第十八條 公路工程施工招標(biāo),實(shí)行資格預(yù)審,招標(biāo)單位必須對投標(biāo)者承擔(dān)該項(xiàng)目的施工能力進(jìn)行審查,作出評估。
第十九條 授標(biāo)者按照招標(biāo)廣告或邀請函的要求,向招標(biāo)單位遞交資格預(yù)審申請書,招標(biāo)單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模和技術(shù)要求,統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn),在同等條件下進(jìn)行資格審查。
第二十條 資格預(yù)審申請書應(yīng)包括如下內(nèi)容:
(一)投標(biāo)者的營業(yè)執(zhí)照、所有制性質(zhì)和隸屬關(guān)系、擔(dān)保銀行及證明、帳號等;
?。ǘ┩稑?biāo)者的等級證書、固定資產(chǎn)、各類人員的專業(yè)和技術(shù)構(gòu)成;試驗(yàn)設(shè)備和機(jī)構(gòu)設(shè)備的配備、特別是擬承擔(dān)本項(xiàng)目的主要技術(shù)負(fù)責(zé)人員和設(shè)備的情況;
?。ㄈ┩稑?biāo)者的經(jīng)營管理情況,任務(wù)公布與近五年完成任務(wù)的情況,工程質(zhì)量與工期,同類工程實(shí)績,近幾年財務(wù)平衡表,社會信譽(yù)等;
?。ㄋ模┩稑?biāo)者正在承擔(dān)的任務(wù),包括已開未完項(xiàng)目及待開工項(xiàng)目,目前承擔(dān)新工程的實(shí)際能力等;
資格預(yù)審申請書的內(nèi)容須經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證或申請者的上級主管部門證明。
第五章 投 標(biāo)
第二十一條 資格預(yù)審合格并接到招標(biāo)文件的投標(biāo)者,應(yīng)按時參加招標(biāo)單位主持召開的投標(biāo)預(yù)備會(即標(biāo)前會)及察看現(xiàn)場,按照“投標(biāo)須知”的要求填寫“投標(biāo)書”,在招標(biāo)文件規(guī)定的日期內(nèi)按要求的份數(shù)將“投標(biāo)書”送交招標(biāo)單位。
第二十二條 投標(biāo)書送交招標(biāo)單位后,在投標(biāo)截止日期前,投標(biāo)者調(diào)整已報的報價,應(yīng)在正式函件提出并附說明。上述函件應(yīng)使用與投標(biāo)書相同的密封方式投遞,與投標(biāo)書具有同等法律效力。任何函件,包括投標(biāo)書,在投標(biāo)截止日期后送達(dá),不予接受,原封退回。
第二十三條 投標(biāo)書及任何說明函件應(yīng)經(jīng)單位蓋章及其法定代表人簽字,采用雙層密封信封,密封后投遞或遞交招標(biāo)單位。
第二十四條 投標(biāo)者除按要求填報“投標(biāo)書”外,可以根據(jù)項(xiàng)目和本身的情況,在報送投標(biāo)書的同時提交建議方案及選擇性報價,供招標(biāo)單位選用。
第二十五條 投標(biāo)者在遞交投標(biāo)書時,應(yīng)同時提交開戶銀行出具的投標(biāo)保函,或交付保證金。保證金數(shù)額、交付方式及保證金清退辦法由招標(biāo)單位在招標(biāo)文件中規(guī)定。
第二十六條 投標(biāo)者不得串通作弊,不得哄抬標(biāo)價,不得對招標(biāo)單位行賄,違者喪失投標(biāo)資格,并無權(quán)請求返還投標(biāo)保證金。
第六章開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)
第二十七條 發(fā)出招標(biāo)文件到開標(biāo)的時間,由招標(biāo)單位根據(jù)工程項(xiàng)目的大小和招標(biāo)內(nèi)容確定,大中型項(xiàng)目一般不應(yīng)超過三個月。
第二十八條 開標(biāo)儀式由招標(biāo)單位組織并主持。投標(biāo)者應(yīng)出席開標(biāo)儀式,同時邀請招標(biāo)單位的上級主管部門,當(dāng)?shù)赜媱?、設(shè)和經(jīng)辦建設(shè)銀行以及項(xiàng)目監(jiān)理工程師及其代表參加。進(jìn)行
公證的,應(yīng)有公證機(jī)關(guān)出席。
第二十九條 開標(biāo)時,由招標(biāo)單位及有關(guān)各方檢查各份標(biāo)書的完整性;招標(biāo)單位宣布評標(biāo)、定標(biāo)辦法,并宣讀各份投標(biāo)書主要內(nèi)容。
第三十條 屬于下列情況之一者,應(yīng)作為廢標(biāo)處理:
?。ㄒ唬┩稑?biāo)書未密封;
(二)投標(biāo)書未加蓋本單位公章及未經(jīng)法定代表人簽字;
(三)投標(biāo)書未按招標(biāo)文件規(guī)定的格式、內(nèi)容和要求填寫;
(四)投標(biāo)書字跡潦草、模糊、無法辨認(rèn);
?。ㄎ澹┩稑?biāo)者在一份投標(biāo)書中,對同一個施工項(xiàng)目報有兩個或多個報價。本辦法第二十四條規(guī)定的內(nèi)容不在此限;
?。┩稑?biāo)者遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)書,未書面聲明哪一個有效;
?。ㄆ撸┩稑?biāo)者未經(jīng)招標(biāo)單位同意,不參加開標(biāo)儀式;
?。ò耍┩稑?biāo)者未能按要求提交投標(biāo)保函。
第三十一條 評標(biāo)工作由招標(biāo)單位主持,組織項(xiàng)目設(shè)計單位、經(jīng)辦建設(shè)銀行、項(xiàng)目監(jiān)理工程師以及有關(guān)工程咨詢機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)老師,成立評標(biāo)委員會或評標(biāo)小組,評標(biāo)委員會或評
標(biāo)小組完成評標(biāo)報告后,由招標(biāo)單位向中標(biāo)者發(fā)出中標(biāo)通知書,同時將評標(biāo)報告按項(xiàng)目隸屬關(guān)系向上級主管部門報送核備。
第三十二條 評標(biāo)定標(biāo)的原則是:報價合理、施工方案可行、施工技術(shù)先進(jìn),確保工期和工程質(zhì)量。
評標(biāo)時,應(yīng)根據(jù)上述原則就投標(biāo)書的主要內(nèi)容和投標(biāo)者的信譽(yù)及優(yōu)惠條件等,制定出具體的評定標(biāo)準(zhǔn)或評分標(biāo)準(zhǔn),并據(jù)此對投標(biāo)書逐一評定,以求全面、公正。
第三十三條 評標(biāo)過程中,評標(biāo)委員會可分別請投標(biāo)者就投標(biāo)書的有關(guān)問題提供補(bǔ)充說明和有關(guān)資料,投標(biāo)者應(yīng)做出書面答復(fù)。補(bǔ)充說明和有關(guān)資料應(yīng)作為投標(biāo)書的組成部分。
第三十四條 評標(biāo)定標(biāo)可采用無記名投票的辦法,也可采用打分制辦法,無論投票或打分,都應(yīng)在委員會或小組成員對投標(biāo)文件和投標(biāo)書充分討論和評議后進(jìn)行。
第三十五條 開標(biāo)后,招標(biāo)單位和投標(biāo)者不得通過補(bǔ)充說明和有關(guān)資料改變投標(biāo)書的實(shí)質(zhì)內(nèi)容和報價。
第三十六條 開標(biāo)后,如所有投標(biāo)者的投標(biāo)書報價均超過標(biāo)底10%以上時,招標(biāo)單位應(yīng)檢查標(biāo)底計算是否有誤。如無誤,且經(jīng)招標(biāo)單位與所有投標(biāo)者議標(biāo)仍不能降低標(biāo)價時,招標(biāo)單位可以宣布此次招標(biāo)無效;并在慎重審查標(biāo)書、修改標(biāo)底的基礎(chǔ)上,重新組織招標(biāo)或議標(biāo)。
對報價低于標(biāo)底20%的投標(biāo)書,如無充分理由證明能夠保證降低造價的,評標(biāo)時可不予考慮。
第三十七條 評標(biāo)委員會或評標(biāo)小組成員不得索賄受賄,不得泄漏評議、會談及其它工作情況。在評標(biāo)定標(biāo)工作期間,評標(biāo)委員會或評標(biāo)小組成員不得出席由投標(biāo)者主辦或贊助的任何活動。
第三十八條 開標(biāo)儀式后,一般應(yīng)在15天內(nèi)完成評標(biāo)定標(biāo)工作,并由招標(biāo)單位發(fā)出中標(biāo)通知書并抄知所有投標(biāo)者。大型項(xiàng)目的評標(biāo)定標(biāo)工作最多不超過40天。
第七章 合同簽訂
第三十九條 中標(biāo)者接到中標(biāo)通知后,應(yīng)在15天內(nèi)與招標(biāo)單位簽訂承包合同。簽訂合同的唯一依據(jù)是招標(biāo)文件、投標(biāo)書及有效的補(bǔ)充文件和信函。
第四十條 任何一方不得以提出第三十九條所列文件內(nèi)容以外的條件未獲滿足為理由,拒絕簽訂合同。中標(biāo)者拒簽合同,無權(quán)請求返回投標(biāo)保證金,招標(biāo)單位拒簽合同,應(yīng)雙倍返還投標(biāo)保證金。
第四十一條 簽訂承包合同時,中標(biāo)者應(yīng)向招標(biāo)單位送交由開戶銀行出具的履約保證書(簡稱“保函”)。保函金額為合同總價的5一10%。合同履行后,保函金額應(yīng)予收回。無法定理由,投標(biāo)者不履行合同的,無權(quán)請求返還保函金額,招標(biāo)方不履行合同的,應(yīng)該雙倍返還保證函金額。
第八章 管理、監(jiān)督與糾紛處理
第四十二條 交通部和各級地方交通主管部門在公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理工作中的主要職責(zé)是:
?。ㄒ唬┴瀼乇巨k法,指導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)工作的開展;
?。ǘ﹨⒓哟笮晚?xiàng)目的招標(biāo)、評標(biāo)工作;
(三)總結(jié)交流招標(biāo)投標(biāo)工作經(jīng)驗(yàn)。
第四十三條 凡公路工程施工招標(biāo)項(xiàng)目,建設(shè)單位應(yīng)委托或派遣監(jiān)理工程師。
第四十四條 在合同執(zhí)行過程中,如有關(guān)各方發(fā)生爭議或糾紛,應(yīng)按照合同及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,通過監(jiān)理工程師協(xié)調(diào)解決。如協(xié)調(diào)不成,可由建設(shè)單位的上級主管部門予以調(diào)解。調(diào)解不成時,可申請項(xiàng)目所在地仲裁機(jī)關(guān)仲裁,也可直接向法院起訴。
第九章 附 則
第四十五條 本辦法由交通部負(fù)責(zé)解釋。
第四十六條 本辦法自一九八九年十月一日起施行,交通部一九八五年發(fā)布的《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)試行辦法》同時廢止。
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