對(duì)國(guó)內(nèi)路橋市場(chǎng)施工招投標(biāo)等的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

一、國(guó)內(nèi)路橋市場(chǎng)宏觀概述
　　隨著近幾年國(guó)家實(shí)施積極財(cái)政政策，不斷加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，全國(guó)公路建設(shè)市場(chǎng)呈現(xiàn)連續(xù)繁榮局面。有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，2001年完成交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資2600多億元，新增公路3.2萬(wàn)公里，其中高速公路3017公里。2002年預(yù)計(jì)新增公路4萬(wàn)公里，其中高速公路2500公里。

　　未來(lái)幾年內(nèi)還將繼續(xù)保持持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的趨勢(shì)。面對(duì)公路市場(chǎng)的這塊巨大蛋糕，各路建筑施工企業(yè)“八仙過海，各顯神通”，紛紛搶灘。傳統(tǒng)的交通部屬施工企業(yè)一方面憑借門內(nèi)市場(chǎng)的先天優(yōu)勢(shì)，一方面積極改制重組、優(yōu)化資源，沉著穩(wěn)步擴(kuò)張；原鐵道部所屬的“中鐵”字頭企業(yè)、武警交通部隊(duì)、大中城市市政公司等施工企業(yè)以其相通的管理經(jīng)驗(yàn)和生產(chǎn)資源，尤其一些企業(yè)參與國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)（如京九鐵路）積淀下來(lái)的大型施工設(shè)備優(yōu)勢(shì)，逐鹿全國(guó)市場(chǎng)；中國(guó)地質(zhì)工程集團(tuán)、北京鑫暢（鑫旺、鑫實(shí)……）等新興路橋施工企業(yè)則以新型的管理、用人機(jī)制和雄厚的資本投入，實(shí)施無(wú)畏拓展；我們以房建為核心業(yè)務(wù)的“中國(guó)建筑”這支國(guó)家勁旅也以敏銳的市場(chǎng)觸角和慎密的竟標(biāo)風(fēng)格，在企業(yè)的不同層次上對(duì)接這塊市場(chǎng)，暫露崢嶸。按美國(guó)波士頓咨詢公司的業(yè)務(wù)矩陣分析法，路橋業(yè)務(wù)是我們中建的問題業(yè)務(wù)（市場(chǎng)增長(zhǎng)率高，企業(yè)相對(duì)市場(chǎng)占有率低），如何將這項(xiàng)問題業(yè)務(wù)做成明星業(yè)務(wù)（市場(chǎng)增長(zhǎng)率高，企業(yè)相對(duì)市場(chǎng)占有率高）及至黃金業(yè)務(wù)（市場(chǎng)增長(zhǎng)率低，企業(yè)相對(duì)市場(chǎng)占有率高）是目前中建從決策高層開始上上下下共同努力和關(guān)注的事情。

　　將對(duì)路橋業(yè)務(wù)所知的細(xì)屑涓流綴成此文，也是想借《筑潮》與中建同仁們共同討論，多感受一些路橋市場(chǎng)的空氣和風(fēng)，以對(duì)其中的風(fēng)雨多一分了解和把握。

　　二、目前國(guó)內(nèi)路橋市場(chǎng)工程施工招投標(biāo)管理辦法

　　國(guó)內(nèi)路橋市場(chǎng)工程施工招投標(biāo)由于投資方式、項(xiàng)目規(guī)模、公路等級(jí)不同在定標(biāo)方式上會(huì)有一些差異，但整體方式都是采用中國(guó)式的FIDIC條款公開資審和招標(biāo)方式。交通部是國(guó)內(nèi)最早引入FIDIC模式和施工監(jiān)理制度的行業(yè)部門，應(yīng)該說公路工程招標(biāo)也是國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)比較公開、客觀的方式。目前主要有“符合性低價(jià)中標(biāo)”和“綜合評(píng)分中標(biāo)”兩種方式。

　　 1.符合性低價(jià)中標(biāo)世界銀行貸款項(xiàng)目采取的是商務(wù)評(píng)審和技術(shù)方案評(píng)審符合基礎(chǔ)上最低價(jià)中標(biāo)的方式，因此這種方式也稱“世行方式”?！笆佬蟹绞健钡膬?yōu)點(diǎn)在于，無(wú)編制標(biāo)底，節(jié)約招標(biāo)成本，無(wú)須防范泄密行為，評(píng)標(biāo)過程更加公正。劣勢(shì)在于容易給一些投機(jī)的施工企業(yè)低價(jià)搶標(biāo)的機(jī)會(huì)，造成實(shí)施過程中的履約風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)內(nèi)投資的一些技術(shù)要求不高的一般公路工程有時(shí)也采用“符合性低價(jià)中標(biāo)”原則，也就是交通部《公路工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范本》（以下簡(jiǎn)稱“范本”）投標(biāo)須知中的25.9定標(biāo)方式中的B方式。盡管國(guó)內(nèi)許多業(yè)內(nèi)人式認(rèn)為“世行方式”不合理，但“世行方式”畢竟在西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中良好地運(yùn)行了幾十年，是有其客觀的規(guī)律性、可行性、實(shí)踐性和科學(xué)性的。隨著我國(guó)市場(chǎng)信用的發(fā)育和施工企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，未來(lái)公路工程招投標(biāo)必將越來(lái)越多地采用“世行方式”。

　　 2. 綜合評(píng)分中標(biāo)綜合評(píng)分中標(biāo)最大的特點(diǎn)是編制標(biāo)底，商務(wù)及技術(shù)文件符合招標(biāo)文件要求的情況下，合理低價(jià)中標(biāo)，此種方式也稱“國(guó)內(nèi)方式”。通常的做法是100分為滿分，標(biāo)價(jià)占60分，技術(shù)標(biāo) 、企業(yè)業(yè)績(jī)和信譽(yù)等占40分。后者的40分對(duì)成熟的竟標(biāo)企業(yè)來(lái)說一般不會(huì)有太大差距，最關(guān)鍵的還是報(bào)價(jià)的60分。標(biāo)價(jià)評(píng)分一般采用復(fù)合標(biāo)底的評(píng)價(jià)方式。
　　《范本》的復(fù)合標(biāo)底計(jì)算公式為：（A + B x j ）/2=C式中：A――招標(biāo)人的標(biāo)底值。
　　 B――有效投標(biāo)人報(bào)價(jià)平均值，一般對(duì)招標(biāo)人核實(shí)的（含算術(shù)性修正）最終報(bào)價(jià)高于復(fù)合標(biāo)底5%以上的投標(biāo)，將被視為無(wú)競(jìng)爭(zhēng)性而不進(jìn)入評(píng)比；低于復(fù)合標(biāo)底15%以下的投標(biāo)，將被視為低于成本價(jià)也不進(jìn)入評(píng)比。5%和15%為推薦值，不同省市和不同招標(biāo)人可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際成本的高低作小幅調(diào)整，并在投標(biāo)須知資料表中注明。
　　 C――復(fù)合標(biāo)底值。
　　 j――低價(jià)竟標(biāo)校正系數(shù)，次系數(shù)招標(biāo)人酌定，正常情況下取1.0，如投標(biāo)人報(bào)價(jià)較招標(biāo)人標(biāo)底普遍偏低，可取至1.10.比較規(guī)范的j值計(jì)算方法是j=1+（0.1xN）/M（N――為低于業(yè)主標(biāo)底的有效投標(biāo)書份數(shù)；M――為有效投標(biāo)書份數(shù)）。
　　綜合評(píng)分方式優(yōu)點(diǎn)是能給中標(biāo)企業(yè)必要的資金、成本保證，防止企業(yè)間惡性壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。缺點(diǎn)是投標(biāo)人為了得高分免不了使用不正常手段競(jìng)爭(zhēng)，而且評(píng)標(biāo)過程過于復(fù)雜，無(wú)法準(zhǔn)確定量的主觀評(píng)定因素較多，評(píng)分出入大，有些工程不得不定給高出數(shù)百上千萬(wàn)元的單位。盡管如此，國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)的工程還是采用此種方式招標(biāo)，作為投標(biāo)人的施工企業(yè)也必須研究和適應(yīng)綜合評(píng)分方式這種投標(biāo)方式。

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三、 企業(yè)參加路橋項(xiàng)目投標(biāo)應(yīng)注意的幾個(gè)問題

　　 1.工程信息的篩選和判斷一般來(lái)講，國(guó)內(nèi)某條主要公路招標(biāo)資審公告見報(bào)的前后一段時(shí)間，大凡有國(guó)家公路施工一級(jí)資信的施工企業(yè)，尤其是象我們中建這樣的全國(guó)性大公司，除了我們市場(chǎng)經(jīng)理自身的信息源外，還會(huì)有各個(gè)層次各種渠道的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，以幾個(gè)甚至十幾個(gè)口徑找上門來(lái)，表示自己有足夠資源能幫助拿下一個(gè)工程標(biāo)段，這時(shí)就需要我們有一個(gè)冷靜客觀的信息篩分和判斷，不能盲從。造成這種信息過剩的主要原因是公路工程全國(guó)范圍公開招標(biāo)的自身特點(diǎn)和一些小公司渾水摸魚的投機(jī)操作。有的公路投標(biāo)中曾經(jīng)發(fā)生過一個(gè)小公司將十幾家施工企業(yè)忽悠著圈進(jìn)去投標(biāo)，分頭簽署咨詢協(xié)議，坐等哪家企業(yè)中標(biāo)收哪家錢的事情。事實(shí)上公路投標(biāo)還是比較公開公正的，那些小公司除了能提供些不太確切的前期小道消息外，一般不會(huì)對(duì)投標(biāo)提供什么更多的有益幫助。因此如果決策參加竟標(biāo)，還要靠自己扎扎實(shí)實(shí)開展工作，至于一些地材價(jià)格和取土場(chǎng)地成本等具體內(nèi)容倒可以請(qǐng)當(dāng)?shù)厥┕て髽I(yè)或有實(shí)力的專業(yè)咨詢公司協(xié)助完成。

　　 2.資格預(yù)審階段a 標(biāo)段選擇：公路工程填報(bào)資格預(yù)審文件時(shí)就要確定竟投沿線的那些標(biāo)段（一般允許一家施工企業(yè)選擇至多兩個(gè)標(biāo)段，有些不太規(guī)范的省市、自治區(qū)有時(shí)允許本地企業(yè)投多個(gè)標(biāo)段或放寬對(duì)本地企業(yè)的資質(zhì)要求）。選擇標(biāo)段時(shí)一方面要考慮我們以往業(yè)績(jī)的符合性和我們自身施工資源的適應(yīng)性（比如我們可選擇橋梁工作內(nèi)容占比重大的標(biāo)段，因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)施工是我們中建的長(zhǎng)項(xiàng)，業(yè)績(jī)符合性也較強(qiáng)）；另一方面要盡量避開當(dāng)?shù)仄髽I(yè)或其他可知的強(qiáng)手。
　　 b時(shí)間把握：有時(shí)有些地方公路招標(biāo)的資審公告見報(bào)時(shí)間恰好放在雙休日和節(jié)假日，而且有諸如帶各種企業(yè)證照原件購(gòu)買等嚴(yán)要求和短時(shí)限限制，這就要求我們提前掌握消息并隨時(shí)關(guān)注，同時(shí)預(yù)先溝通好資信證明、授權(quán)公證等相關(guān)配合部門的工作銜接時(shí)間。

　　 3.最終報(bào)價(jià)階段公路投標(biāo)最關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)就是最終標(biāo)價(jià)確定，大多數(shù)企業(yè)都使用調(diào)價(jià)函的方式在送標(biāo)前夕填上最終報(bào)價(jià)。也就是通過周密的現(xiàn)場(chǎng)踏勘、扎實(shí)的價(jià)格調(diào)研先形成自己的工程量清單基礎(chǔ)組價(jià)和工料機(jī)單價(jià)分析表裝訂入標(biāo)書，再根據(jù)進(jìn)一步獲知的招標(biāo)政策和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手情況最后以調(diào)價(jià)函的方式報(bào)出最終標(biāo)價(jià)。一般開標(biāo)前夜對(duì)各企業(yè)的投標(biāo)小組來(lái)說都是不眠之夜，面對(duì)復(fù)合標(biāo)底的那單個(gè)多元一次方程式，模擬來(lái)模擬去，并力求走出既是函數(shù)又是因子的自身標(biāo)價(jià)降幅循環(huán)的悖論，最重要的是要斟酌能得到的所有有益和無(wú)益的消息。雖然各企業(yè)會(huì)因?qū)β窐蚴袌?chǎng)的成熟程度不同而壓力程度不同，但大戰(zhàn)前的緊張感是共同的。因?yàn)殚_標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)未入圍的企業(yè)中往往既有“偏離系統(tǒng)，謬以千里”的彷徨，也有“差之毫厘，失之交臂”的扼腕。有的業(yè)內(nèi)人士總結(jié)：“復(fù)合標(biāo)是七分實(shí)力三分運(yùn)氣”。盡管如此，實(shí)力畢竟還是最重要的，因此最關(guān)鍵的還是要靠扎實(shí)打造我們的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，運(yùn)氣總是會(huì)垂青勤奮和有準(zhǔn)備者。

　　 4施工組織設(shè)計(jì)建議書的編制編制施工組織設(shè)計(jì)方案的周密性和符合性應(yīng)是我們的長(zhǎng)項(xiàng)，應(yīng)注意的細(xì)節(jié)這里不在贅述。只向大家反饋一個(gè)筆者聽到的老師的意見：我們中建的施工組織設(shè)計(jì)建議書往往通用的描述過多。言下之意我們方案的針對(duì)性、實(shí)用性欠缺，這應(yīng)該是我們要著力改進(jìn)的方面。

　　 5標(biāo)書送達(dá)標(biāo)書送達(dá)需注意的一個(gè)細(xì)節(jié)是抵達(dá)送達(dá)地址的時(shí)間提前量。由于公路投標(biāo)每次都有幾十家上百家企業(yè)，遞交標(biāo)書的時(shí)間又大都集中在截止前的一個(gè)時(shí)間段，交還圖紙、驗(yàn)證、交保函、遞交標(biāo)書經(jīng)常出現(xiàn)排長(zhǎng)隊(duì)的現(xiàn)象，曾經(jīng)出現(xiàn)截止時(shí)間已到排在后面的施工企業(yè)被符合性拒絕的事件。

　　四、 項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)注意的幾個(gè)方面

　　國(guó)內(nèi)路橋項(xiàng)目因工程內(nèi)容和施工企業(yè)自身特點(diǎn)不同，項(xiàng)目實(shí)施模式也有一定的差別。傳統(tǒng)的公路、鐵路施工企業(yè)因歷史沿襲下來(lái)的機(jī)械隊(duì)、工班組等生產(chǎn)要素較豐富，規(guī)模與其生產(chǎn)能力匹配時(shí)其項(xiàng)目實(shí)施的穿透性較強(qiáng)，分包隊(duì)伍一般局限在勞務(wù)層次。中地集團(tuán)等新興路橋施工企業(yè)以新理念、自有的關(guān)鍵新設(shè)備，一般采取自己施工和分包相結(jié)合的模式。由于公路項(xiàng)目機(jī)械化施工程度較高、業(yè)主不太認(rèn)同總分包模式（新資質(zhì)就位完成后會(huì)有所改變）、社會(huì)分包市場(chǎng)不夠成熟等原因，完全按我們房建項(xiàng)目組織實(shí)施是有困難的。我們中建也應(yīng)根據(jù)自身資源情況確定自己最佳的組織模式。我們應(yīng)該自信地說規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的組織項(xiàng)目實(shí)施是我們的長(zhǎng)項(xiàng)，關(guān)鍵的是我們要根據(jù)路橋項(xiàng)目的特點(diǎn)完善我們項(xiàng)目管理方法論的針對(duì)性。下面著重介紹一些路橋項(xiàng)目管理與房建的不同之處。

　　 1. 線狀施工現(xiàn)場(chǎng)公路作為一種帶狀長(zhǎng)距離的人工建筑物，其施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)由于臨時(shí)施工便道、預(yù)制場(chǎng)地、臨時(shí)設(shè)施等要求必定是比這個(gè)帶狀長(zhǎng)距離的建筑物更大的外延。因此對(duì)我們的施工項(xiàng)目經(jīng)理部來(lái)說須特別強(qiáng)化的一個(gè)方面就是生產(chǎn)環(huán)境協(xié)調(diào)能力。因?yàn)槭┕け愕劳ㄐ小⑷⊥翀?chǎng)征遷、青苗補(bǔ)償、占用土地復(fù)耕、治安保衛(wèi)、民擾協(xié)調(diào)等工作繁重艱難，而且此項(xiàng)工作質(zhì)量至關(guān)重要，是項(xiàng)目工期、成本的一個(gè)關(guān)鍵要素。因此各企業(yè)都非常重視，選精兵強(qiáng)將負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，有的還在經(jīng)理部里設(shè)置專門的公關(guān)協(xié)調(diào)部來(lái)保障生產(chǎn)?？偣驹谀呈〉囊粋€(gè)10.3km的高速公路標(biāo)段沿線跨四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、十幾個(gè)自然村，與眾多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)和無(wú)數(shù)的老鄉(xiāng)打交道，牽扯了項(xiàng)目經(jīng)理部大量的精力。項(xiàng)目上的同志告訴我環(huán)境關(guān)系協(xié)調(diào)好的時(shí)候也是項(xiàng)目施工各項(xiàng)指標(biāo)完成最好的時(shí)期，最無(wú)奈的時(shí)候他們通過當(dāng)?shù)卣畡?dòng)用過兩次警力解決民擾問題，個(gè)中滋味苦不堪言。