國家發(fā)改委嘗試政策招標(biāo) 醞釀做大民辦非企業(yè)單位

　　11月13日，發(fā)改委社會(huì)發(fā)展司公開對外招標(biāo)“促進(jìn)民辦非企業(yè)單位全面發(fā)展的政策體系設(shè)計(jì)研究”相關(guān)課題。

　　該課題項(xiàng)目要完成《促進(jìn)民辦非企業(yè)單位全面發(fā)展的政策體系設(shè)計(jì)與能力建設(shè)報(bào)告》、《民辦非企業(yè)單位發(fā)展現(xiàn)狀與問題研究》等研究目標(biāo)。并將成為起草《關(guān)于鼓勵(lì)興辦民辦非企業(yè)單位促進(jìn)民辦社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展的若干意見》的理論依據(jù)。

　　該項(xiàng)目于今年年底開始啟動(dòng)，最晚2012年完成。

　　“社會(huì)組織的主體是社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位三類組織，也通稱為非政府組織。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院NGO研究所所長鄧國勝分析，所謂民辦非企業(yè)單位是指民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院、民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、民辦博物館等，但要滿足“非營利”性要求，也就是民辦的“事業(yè)單位”。

　　醞釀民辦“事業(yè)單位”

　　此次國家發(fā)改委課題項(xiàng)目要求申報(bào)者對民辦非企業(yè)單位發(fā)展現(xiàn)狀做出判斷，重點(diǎn)分析影響民辦非企業(yè)單位發(fā)展的內(nèi)部因素(資金、運(yùn)營、規(guī)模、管理)和外部因素(登記管理體制、扶持政策、監(jiān)督機(jī)制及其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化影響因素)。

　　“在此基礎(chǔ)上，提出促進(jìn)民辦非企業(yè)單位全面發(fā)展的政策框架和具體措施建議。”發(fā)改委社會(huì)司招標(biāo)文函顯示。

　　為了完成上述研究目標(biāo)，國家發(fā)改委要求申報(bào)者要分別對民辦非企業(yè)單位機(jī)構(gòu)進(jìn)行書面調(diào)查問卷，并求對其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行訪談。此外，國家發(fā)改委還要課題申報(bào)者必須對國外公共服務(wù)類非營利組織發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行研究。

　　該項(xiàng)目從研究到政策出臺(tái)落實(shí)，還需要經(jīng)過試點(diǎn)論證和評估。在相關(guān)試點(diǎn)達(dá)成階段性目標(biāo)后，課題組老師們可以通過實(shí)地考察、文件調(diào)研和約談等形式，獲得對民辦非企業(yè)單位的經(jīng)驗(yàn)性認(rèn)識(shí)，形成關(guān)于政策可行性、有效性的基本判斷。

　　擴(kuò)大“公共品提供”力量

　　社會(huì)組織與政府、企業(yè)共同構(gòu)成當(dāng)代社會(huì)的三大支柱。而中國社會(huì)組織發(fā)展還存在諸多問題。

　　據(jù)民政部數(shù)據(jù)，截至2008年底，依法登記的社會(huì)組織已經(jīng)超過41.37萬個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體22.97萬個(gè)，民辦非企業(yè)單位18.24萬個(gè)，基金會(huì)1597個(gè)。在各級民政部門備案的城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織有20萬個(gè)。

　　對于實(shí)際社會(huì)組織數(shù)量，學(xué)者們認(rèn)為更多。清華大學(xué)民間組織研究所估計(jì)在200萬至270萬之間，中央編譯局俞可平教授估計(jì)為300萬個(gè)左右。

　　“還有許多未登記和備案的基層社會(huì)組織，如基層計(jì)生協(xié)會(huì)、老年人協(xié)會(huì)等。”民政部民間組織管理局局長孫偉林撰文表示，這類組織約100萬個(gè)。

　　中國對社會(huì)組織實(shí)施的是登記管理機(jī)關(guān)與業(yè)務(wù)主管單位雙重負(fù)責(zé)的管理體制。“一是登記“門檻”過高，大量社會(huì)需要的組織找不到業(yè)務(wù)主管單位而無法登記;二是政社不分，社會(huì)組織行政色彩嚴(yán)重。

　　在上述社會(huì)組織管理體制未改變的情況下，民辦非企業(yè)單位的發(fā)展也走向了另一種思路。

　　鄧國勝分析，在有限的財(cái)政和政府資源下，完全靠“事業(yè)單位”來壟斷公共品服務(wù)是不現(xiàn)實(shí)的。同時(shí)事業(yè)單位改革步履緩慢，究其原因是沒有引入社會(huì)力量，難以對公立事業(yè)單位產(chǎn)生競爭壓力。

　　“民辦非企業(yè)單位發(fā)展仍面臨著許多現(xiàn)實(shí)困難，其在推動(dòng)改善公共服務(wù)等方面的作用也沒有得到有效發(fā)揮。”國家發(fā)改委社會(huì)司課題招標(biāo)文函中稱。

　　鄧國勝分析，民辦非企業(yè)單位的發(fā)展，政府招標(biāo)采購、減免稅收、登記注冊等多方面存在體制障礙和法規(guī)不健全現(xiàn)象。

　　對此，孫偉林撰文中建議，鼓勵(lì)社會(huì)力量在教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)福利等領(lǐng)域興辦民辦非企業(yè)單位。探索改進(jìn)雙重管理體制，促進(jìn)管理體制逐步由重入口登記向準(zhǔn)入和日常管理并重轉(zhuǎn)變。